■張 芳

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭澳塔哥大學(xué)教授阿·費(fèi)希爾在1935年出版的《安全與進(jìn)步的沖突》一書(shū)中，提出第一產(chǎn)業(yè)為人類(lèi)提供滿(mǎn)足最基本需要的食品,第二產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足其他更進(jìn)一步的需要,第三產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足人類(lèi)除物質(zhì)以外的更高級(jí)的需要。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，人們將農(nóng)村直接簡(jiǎn)單地與第一產(chǎn)業(yè)掛鉤，認(rèn)為農(nóng)村就是生產(chǎn)基本需要的基地。直到2017年十九大報(bào)告提出的實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大家突然意識(shí)到農(nóng)村不僅有第一產(chǎn)業(yè)，還有二、三產(chǎn)業(yè)，破解“三農(nóng)”這個(gè)老大難問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺才是基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

在向著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)的歷程中，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（縱向一體化）向農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

改革開(kāi)放初期，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些大城市郊區(qū)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家農(nóng)墾企業(yè)采取了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)方式，以穩(wěn)定原料供給、提高生產(chǎn)效率、內(nèi)化交易成本、提升企業(yè)效益，繼而形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形。1995年12月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》的社論，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步從理論走向?qū)嵺`。

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)被置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手。這一時(shí)期，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的縱向一體化達(dá)到了前所未有的高度。在政策層面，培育一大批能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)成為各方共識(shí)。在農(nóng)業(yè)政策的大力支持下，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2014年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2015年中央一號(hào)文件指出，要推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行了總體部署。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出了以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，首先是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益，讓受益者不僅有“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”；其次是能夠打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的融合全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈。

（一）產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸型

我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)只停留在種植這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，其后的流通環(huán)節(jié)就只能轉(zhuǎn)給銷(xiāo)售商，這就使農(nóng)村留存利潤(rùn)大大減少。為了提升農(nóng)民收入，就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，農(nóng)村除了保持原有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，還要從事包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)服務(wù)環(huán)，農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)向后延伸，將多個(gè)產(chǎn)業(yè)逐一接力，形成一條較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

就拿江蘇灌南縣來(lái)說(shuō)，小小的食用菌如今成長(zhǎng)為富民大產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大鮮菇規(guī)模產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)精深加工提高產(chǎn)品附加值，利用杏鮑菇菌渣二次發(fā)酵工廠化栽培雙孢蘑菇、草菇等，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)擁有一家或者多家龍頭企業(yè)，這些企業(yè)通常不局限于單一產(chǎn)業(yè)，會(huì)隨著產(chǎn)品市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，不斷拓寬企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，由第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)會(huì)加入第三產(chǎn)業(yè)的輔佐，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和文化等聯(lián)合型企業(yè)。這些農(nóng)村地區(qū)往往會(huì)借助這些龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐囊?、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成頭雁領(lǐng)航的雁形發(fā)展模式。筆者翻閱資料，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)研究還是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研究為主。十九大之后，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。農(nóng)村要挖掘自己的特色，因地制宜，主動(dòng)打造或者對(duì)接一批龍頭企業(yè)，要著重發(fā)揮萬(wàn)企幫萬(wàn)村、產(chǎn)學(xué)研一體模式，更好激發(fā)農(nóng)村自身內(nèi)生活力。政府、學(xué)術(shù)圈、干部要率先學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊時(shí)代考卷的知識(shí)，做活農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群型

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)坐擁多種多樣的產(chǎn)業(yè)，但區(qū)位分布分散，地理因素阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系，相互融合。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)卣疇款^建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)園區(qū)，將多種產(chǎn)業(yè)引進(jìn)園內(nèi)，為其相互連接、相互滲透、相互影響創(chuàng)造更好的條件。通過(guò)集中的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)客戶(hù)共享，以及多方利益主體的合作。湖南瀘溪縣五里洲村，全村人口3268人，耕地面積1311畝，人均耕地面積0.45畝。這個(gè)以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，全村80%的農(nóng)戶(hù)種植蔬菜，70%的收入來(lái)自蔬菜產(chǎn)業(yè)，全年蔬菜產(chǎn)值達(dá)到1100多萬(wàn)元。

在江西省定南縣，通過(guò)引領(lǐng)特色種植養(yǎng)殖基地與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，開(kāi)展“基地聯(lián)農(nóng)富民”活動(dòng)，促進(jìn)基地和農(nóng)戶(hù)共贏。目前，按照“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，定南建成了歷市鎮(zhèn)太公村千畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、車(chē)步村萬(wàn)畝菱白基地、鵝公鎮(zhèn)百畝藥菊基地等特色種養(yǎng)示范基地200多個(gè)。這些種養(yǎng)“孵化基地”共與6800多戶(hù)農(nóng)民簽訂共同經(jīng)營(yíng)合同，年戶(hù)均增收2.3萬(wàn)余元。

（四）休閑鄉(xiāng)村旅游型

數(shù)據(jù)顯示，2018年1至6月，我國(guó)體閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4200億元，同比增長(zhǎng)15%。全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，許多地方都具有民族特色文化，可以吸引國(guó)內(nèi)外的游客來(lái)此旅游。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，軟件管理服務(wù)的升級(jí)，文化內(nèi)涵的升級(jí)，環(huán)境衛(wèi)生的升級(jí)，人員素質(zhì)技能的升級(jí)，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。比如在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)業(yè)田園景區(qū)，開(kāi)展豐收節(jié)篝火民俗表演，發(fā)展特色農(nóng)莊餐廳以及民宿等。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢

一是農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)組織化程度低，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，不能?chē)?yán)格控制產(chǎn)品的質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。一方面，農(nóng)村中中小學(xué)文化程度勞動(dòng)力占較大比例，另一方面，近年一些文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村青壯年紛紛進(jìn)入城市，使得現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無(wú)法達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研，科技成果水平低、效益低。每年我國(guó)經(jīng)中央和省級(jí)部門(mén)鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果約達(dá)1萬(wàn)項(xiàng)，但其中可用于推廣的僅占30%，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的推廣率有著巨大差距。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在先天不足

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，污水隨意排放、垃圾隨地亂扔等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，公路、教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展程度低，缺乏同時(shí)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境。因此，公共基礎(chǔ)設(shè)施與配套資源相對(duì)落后，是制約農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合的重要原因之一。就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的信息化硬件而言，全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)民總數(shù)僅占全國(guó)網(wǎng)民總規(guī)模的2.6%，而從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的網(wǎng)民所占比例更是不足1.4%。中西部的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與信息化更相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)民幾乎無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取農(nóng)產(chǎn)品信息。就信息網(wǎng)絡(luò)而言，雖然國(guó)內(nèi)各式各樣的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已有6000多家，但這些網(wǎng)站信息散亂且不及時(shí)，信息檢索功能非常不完善。這些相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言都有相當(dāng)大的發(fā)展差距。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢

自1978年農(nóng)村改革以來(lái)，已進(jìn)入第40個(gè)年頭。簡(jiǎn)單容易的改革層面已經(jīng)妥善解決，剩下來(lái)的都是難啃的硬骨頭，比如眾人關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，國(guó)家政策層面上優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、城市，導(dǎo)致現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題突出。農(nóng)村也進(jìn)行過(guò)自身的探索，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。入世以來(lái)，農(nóng)村沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，只是靠簡(jiǎn)單的加工，是無(wú)法打開(kāi)市場(chǎng)的，況且還有國(guó)外老牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在簡(jiǎn)單的一個(gè)回合下，就敗退下來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)三要素資金、勞動(dòng)力、土地迅速脫離農(nóng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

就目前國(guó)情來(lái)看，區(qū)域發(fā)展的不均衡，也帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。中西部發(fā)展緩慢，自然資源匱乏，土地大多是荒漠地、鹽堿地、山地，耕地有限，能夠支撐一個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)有限，因此目前中西部村莊傾向于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)。東部沿海地區(qū)的村莊發(fā)展比較良好，大多數(shù)能夠找到適合自己的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良好的。

四、國(guó)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）日本的“六次產(chǎn)業(yè)”

日本六次產(chǎn)業(yè)的核心為自產(chǎn)自銷(xiāo)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品盡可能自行銷(xiāo)售。2008年，日本政府頒布《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，分別從政府、金融、科技等方而加以政策扶持，以壯大農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)。在政府層面，增加補(bǔ)貼和推出多項(xiàng)惠農(nóng)政策；在金融層面，增加農(nóng)林漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)融合扶持基金；在科技層面，投入資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，并為科技專(zhuān)利提供法律保護(hù)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合道路上，日本的農(nóng)業(yè)建設(shè)逐漸走向完善，農(nóng)產(chǎn)品獲得巨大附加值，有效增加了農(nóng)戶(hù)實(shí)際收入。

（二）以色列的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)

一是以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將最新高科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)之中，建立了全世界最龐大的現(xiàn)代化滴灌系統(tǒng)。二是以色列建立起了一套政府機(jī)構(gòu)、科研組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶(hù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系。體系所有者為農(nóng)業(yè)部，由它為農(nóng)民提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。此外政府還通過(guò)政策法規(guī)、財(cái)政傾斜、金融信貸支持等推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系逐步完善。針對(duì)市場(chǎng)需求建立全國(guó)性銷(xiāo)售服務(wù)組織。該組織是一個(gè)非營(yíng)利的半官方機(jī)構(gòu)，僅僅收取很低的手續(xù)費(fèi)來(lái)維持其基本運(yùn)轉(zhuǎn)，目前將近3/4的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)該機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)流通。三是集體農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社作為主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。集體農(nóng)場(chǎng)在以色列被稱(chēng)為基布茲。在基布茲當(dāng)中，土地是國(guó)有的，農(nóng)民從國(guó)家手中租賃土地，租金極低，租期49年，期滿(mǎn)可以續(xù)約?；计澲凶罡邫?quán)力機(jī)構(gòu)是全體大會(huì)，下設(shè)管理委員會(huì)和各個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管控和各項(xiàng)社會(huì)福利職能，成員按需分配。目前以色列全國(guó)有超過(guò)270個(gè)基布茲。每個(gè)基布茲有100戶(hù)農(nóng)戶(hù)、400-500個(gè)農(nóng)民，約占全國(guó)農(nóng)民的2.2%。農(nóng)業(yè)合作社在以色列稱(chēng)為莫沙夫。在莫沙夫里，土地也是向國(guó)家租賃，但是基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)資等基本生產(chǎn)資料以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)收獲后再以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售給莫沙夫。以色列全國(guó)有450多個(gè)莫沙夫，每個(gè)有農(nóng)戶(hù)60個(gè)左右，約占全國(guó)人口的3.1%。以色列的這兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合和協(xié)作、分工，提高了農(nóng)戶(hù)的組織化程度，提高了農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而且，這兩種生產(chǎn)模式還帶有很強(qiáng)的社會(huì)化管理和保障職能。

（三）荷蘭的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。荷蘭的地勢(shì)不適于糧食作物的種植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。二是通過(guò)將節(jié)能溫室、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)植入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”的高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。其中，“食品谷”和“綠港”都是荷蘭深度融合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成的產(chǎn)業(yè)集群代表。三是大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以花卉產(chǎn)業(yè)為例，荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約占荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1/5，其重要原因之一是荷蘭在打造花卉產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，進(jìn)行了創(chuàng)意性的開(kāi)發(fā)。每年舉辦的“郁金香節(jié)”、酷肯霍夫公園花展都會(huì)吸引全世界數(shù)以百萬(wàn)的游客前來(lái)參觀。主題公園及花卉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)大幅提升了荷蘭旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的附加值。四是注重環(huán)保建設(shè)有活力的“新農(nóng)村”。荷蘭對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)寄予了厚望，希望綠色農(nóng)業(yè)能夠滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)“充滿(mǎn)活力的農(nóng)村”，讓農(nóng)民自愿留在農(nóng)村，繁榮農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，從而保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為此荷蘭政府制定了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)重點(diǎn)政策，包括控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用;加強(qiáng)農(nóng)家肥的無(wú)害化處理，減少有害氣體的排放量;促使生產(chǎn)效率低的土地退耕，改作生態(tài)保護(hù)區(qū)或者開(kāi)發(fā)為室外娛樂(lè)場(chǎng)所;建立國(guó)家生態(tài)網(wǎng)，保護(hù)野生動(dòng)物等。此外，國(guó)家制定了與環(huán)保息息相關(guān)的稅收和財(cái)政政策，開(kāi)征了“燃料稅”和“過(guò)量施肥稅”，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展綠色生產(chǎn)，從事“綠色”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。另外，荷蘭政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控上，實(shí)行從產(chǎn)到銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證，保障其產(chǎn)品安全可靠，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。五是自動(dòng)自發(fā)，建立互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式。荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，但個(gè)體農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。在這樣的背景下，荷蘭農(nóng)民自發(fā)按照民主自愿的原則，建立起了互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作組織，來(lái)抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社主要包括兩種類(lèi)型，一種是為農(nóng)場(chǎng)提供各種社會(huì)化服務(wù)的合作社，其目的是讓農(nóng)民深入到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié);另一種是作為法定產(chǎn)業(yè)組織的合作社，主要是讓農(nóng)戶(hù)協(xié)作起來(lái)，形成自己的市場(chǎng)勢(shì)力，從而在大市場(chǎng)中能夠有一定的話語(yǔ)權(quán)，如各種行業(yè)、商業(yè)協(xié)會(huì)等。需要特別說(shuō)明的是，荷蘭的銷(xiāo)售合作社通過(guò)拍賣(mài)的方式來(lái)達(dá)到銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的目的。

五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多種要素、多方主體的系統(tǒng)工程。

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架

發(fā)揮好“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用，健全政策體系，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和廢棄物資源化利用等方面，改進(jìn)完善規(guī)劃、用地、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策制度。應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，共同研究重大問(wèn)題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策。要加緊研究出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核指標(biāo)，積極推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)展。

（二）圍繞資源優(yōu)勢(shì)選產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)選擇是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提和基礎(chǔ)。但也并不是什么產(chǎn)業(yè)都適合農(nóng)村,什么樣的鄉(xiāng)村都能發(fā)展好產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是要圍繞資源優(yōu)勢(shì)選好產(chǎn)業(yè)。按照各地資源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)?，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，不在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。例如開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)及模式。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)

目前我國(guó)已經(jīng)形成學(xué)科齊備、門(mén)類(lèi)齊全、水準(zhǔn)較高的高校體系和數(shù)量可觀的大中專(zhuān)學(xué)生，同時(shí)隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基本形成，部分企業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模。只要政府積極地加以政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)盤(pán)活專(zhuān)業(yè)類(lèi)高校、企業(yè)和農(nóng)村大結(jié)合，讓高校和企業(yè)分別提供優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物資和資金，以及農(nóng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)信息和營(yíng)銷(xiāo)渠道等，就能使三方共謀利益，協(xié)同發(fā)展。

（四）多要素保障

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營(yíng)體系的必然要求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要土地、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素共同發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。

首先，破解用地難題。各地根據(jù)發(fā)展的需要，將年度建設(shè)用地指標(biāo)劃出一定的比例，專(zhuān)項(xiàng)用于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)村莊治理、庭院整理等方式節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)有償使用優(yōu)先用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及鄉(xiāng)村旅游、休閑度假用地。

其次，各級(jí)政府確定財(cái)政資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。重點(diǎn)支持農(nóng)民能夠分享增值收益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等形式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解融資難題。

最后，破解人才難題。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，一是培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型新型農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，使新型農(nóng)民培育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式緊密結(jié)合、相互支持，匯聚成推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的強(qiáng)大力量。二是建立人才向農(nóng)村流動(dòng)的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生回村任職創(chuàng)業(yè)，以壓任務(wù)、放權(quán)力等形式鼓勵(lì)大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，及時(shí)掌握和把握人這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，選準(zhǔn)好“領(lǐng)頭雁”，對(duì)有發(fā)展眼光、有魄力和責(zé)任感的黨員重點(diǎn)進(jìn)行后備培養(yǎng)，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展注入新的活力，儲(chǔ)備發(fā)展后勁。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)公共服務(wù)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)公共服務(wù)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和續(xù)建配套及節(jié)水改造。二是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提供“村村通”公路投入標(biāo)準(zhǔn)，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)公路補(bǔ)貼資金，確保公路質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村通硬化路、通客車(chē)。三是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等設(shè)施建設(shè)，尤其是冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流奠定基礎(chǔ)。

其次，提供優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)公共服務(wù)。一是加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶進(jìn)農(nóng)村，可以考慮向鄉(xiāng)村旅游者提供免費(fèi)WIFI/熱點(diǎn)流量，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信息化服務(wù)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易平臺(tái)等建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、先進(jìn)技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合提供方便、快捷服務(wù)。

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內(nèi)涵十分豐富和全面，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供良好的生活保障。不僅能夠提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，確保國(guó)家糧食安全，而且能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更安全、更健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要。其次，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供可靠的收入來(lái)源。只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能為農(nóng)民收入提供可靠持久的保證。再次，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興匯聚人才和人力資源。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，才能為鄉(xiāng)村振興吸引和凝聚更強(qiáng)大的人才隊(duì)伍和人力資源。第四，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的重要保證。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為鄉(xiāng)村政治、文化、社會(huì)和生態(tài)又明建設(shè)提供物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，進(jìn)而不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。