非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪問題研究

吳婷玉 周冠群

摘要 在反腐敗斗爭的攻堅(jiān)階段，某些不處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的國家工作人員的職務(wù)犯罪問題逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注。此類犯罪的犯罪主體、犯罪行為、犯罪原因和犯罪危害具有鮮明的特點(diǎn)，其服刑改造中也存在特殊性，應(yīng)當(dāng)在犯罪預(yù)防和教育矯治上綜合施策。

關(guān)鍵詞 國家工作人員 職務(wù)犯罪 犯罪預(yù)防 教育矯治

黨的十八大以來，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。當(dāng)前，某些不處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的國家工作人員的腐敗問題屢屢見諸報(bào)端。比如某村會(huì)計(jì)，竟然挪用資金1.19億元;河北、江蘇、上海三地的巡視組也不約而同地發(fā)現(xiàn)“小官貪腐”甚至出現(xiàn)“小官巨腐”的問題。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，所謂“小官”行使的是公權(quán)力的“最后一公里”，“小官貪腐”是人民群眾直接看得見的腐敗，直接影響到黨和政府的形象，影響人民群眾的生活幸福感、獲得感和安全感，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以充分的警惕。

一、非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和危害

國家工作人員是，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。在司法實(shí)踐中，受國家機(jī)關(guān)聘用、委托，實(shí)際履行行政管理職能，即從事公務(wù)的非在編人員，往往也被認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)工作人員。本文的研究對(duì)象非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員，是指沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員。提出“非領(lǐng)導(dǎo)崗位”的概念，主要是為了與原公務(wù)員法中“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的概念相區(qū)別。

（一）非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪主體特點(diǎn)。筆者選取近年來東部地區(qū)五個(gè)城市非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)信息。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)犯罪主體35歲以下青年人較多，約占該類型犯罪總數(shù)的58.63%。其中，屬于合同制的“無編制”人員，占到該類型犯罪總數(shù)的54.32%。此類犯罪人一般年紀(jì)較輕，大多接受過高等教育，思想多元;他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較淺，人格尚未真正“定型”，抵御物質(zhì)誘惑的能力較差。

2.犯罪行為特點(diǎn)。此類犯罪方式一般簡單直接、情節(jié)惡劣、不計(jì)后果。以筆者研究分析的案件舉例，東部地區(qū)某地基層人民法院原法警z某，利用自己從事民事執(zhí)行工作的便利，以虛開執(zhí)行款撥付單、偽造案號(hào)的方式，套出民事執(zhí)行款據(jù)為己有，并接受執(zhí)行當(dāng)事人賄賂，涉案金額達(dá)90余萬;某國有企業(yè)財(cái)務(wù)部出納員H某，利用職務(wù)便利，通過不入賬、少入賬等方式貪污、挪用公款，總額數(shù)百萬元;某地借調(diào)上級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的基層事業(yè)單位工作人員J某，利用職務(wù)便利，通過專業(yè)技術(shù)尋找軟件系統(tǒng)漏洞，為不符合條件的行賄人授予行政許可，先后收受賄賂共計(jì)100余萬元。

3.犯罪所得特點(diǎn)。此類犯罪所得大多用于奢侈型、享樂型消費(fèi)，功利性極為明顯。比如前文提到的z某將所得贓款用于購買豪車，H某將所得贓款用于網(wǎng)絡(luò)賭博，甚至抱著“及時(shí)行樂”的心理，在接受審查期間還私自出入高檔消費(fèi)場(chǎng)所肆意揮霍。

（二）非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪原因分析

1.法治道德意識(shí)淡薄。沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，普遍存在不勞而獲的思想，追求拜金主義、享樂主義和奢靡的物質(zhì)生活，一旦掌握一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力就妄圖發(fā)揮到極致。他們僥幸心理作祟，一般都從小規(guī)模作案頻頻得手開始，繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，直至走上不歸路。同時(shí)，他們?nèi)狈ψ罨镜姆ㄖ斡^念。有的不屑學(xué)法，無知無畏，對(duì)自己的行為的性質(zhì)和后果缺乏應(yīng)有的認(rèn)知;有的雖然熟知法律，但對(duì)法律缺乏敬畏，心存僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)東窗事發(fā)。比如前文提到的原法警z某，對(duì)法律熟知卻不真信，掌握法律知識(shí)卻不堅(jiān)守，最終被法律嚴(yán)懲。

2.相關(guān)單位內(nèi)部管理弱化。有的單位管理制度薄弱，行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)內(nèi)控權(quán)管控不力。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部把印章或蓋有印章的空白文書交給辦事人員、編外人員、借調(diào)人員管理，客觀上提供了權(quán)力尋租的空間。有的單位雖然制度體系較為完整，但卻“選擇性執(zhí)行”“習(xí)慣性漠視”，給了不法分子可乘之機(jī)。部分單位普遍存在重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍的現(xiàn)象，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作薄弱，廉政教育不實(shí)、政治教育不“走心”，沒有及時(shí)“拉拉袖子”“提提領(lǐng)子”。

（三）非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的危害

1.危害國家和社會(huì)利益。以筆者研究分析的案件舉例，某市市容綠化管理部門招標(biāo)工作人員c某，收受關(guān)聯(lián)企業(yè)賄賂，讓不具相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，影響了該地相關(guān)行業(yè)公平競(jìng)爭秩序。此外，此類犯罪往往和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、縱容、默許等腐敗行為相關(guān)聯(lián)，往往會(huì)形成上下勾結(jié)、利益串聯(lián)的“腐敗網(wǎng)”。

2.危害集體利益。該類型犯罪直接影響原單位的公共形象，比如前文提到的犯罪人z某挪用民事執(zhí)行款，直接導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人無法按時(shí)獲得執(zhí)行款，繼而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖主張權(quán)利，造成了負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了公眾對(duì)該法院的司法公信力的質(zhì)疑。此外，還對(duì)單位管理秩序造成了沖擊，導(dǎo)致消極工作氛圍不斷蔓延，影響單位工作主業(yè)的開展和管理效能的維持。

3.浪費(fèi)司法資源。此類犯罪案情并不復(fù)雜，但辦案難度較大。比如前文提到的犯罪人H某將犯罪所得用于網(wǎng)絡(luò)賭博和奢侈消費(fèi)，調(diào)查中需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力到相關(guān)網(wǎng)站和消費(fèi)場(chǎng)所調(diào)查取證。司法機(jī)關(guān)在起訴、審判此類案件，往往會(huì)投入更多的資源和更大的精力，造成了司法資源的浪費(fèi)。

4.對(duì)自身帶來無可挽回的影響。犯罪人被審判入獄，喪失自由，前程盡毀。由于中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的意見》對(duì)職務(wù)犯罪的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出更為嚴(yán)格的規(guī)定。為此，最高人民法院、最高人民檢察公安部、司法部先后出臺(tái)很多關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理方面的具體規(guī)定，尤其對(duì)罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠的要求越來越高。本文所討論的犯罪人大多將所得贓款揮霍殆盡，難以履行關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑、附帶民事裁判履行、退贓退賠等要求，進(jìn)而難以享受相關(guān)司法獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二、非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防

（一）加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn);一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到遇有界限的地方才休止?！薄案瘮‘a(chǎn)生于任何機(jī)會(huì)和心理并存的地方，如果對(duì)腐敗置之不理，不加遏制，腐敗就很可能會(huì)蔓延?！薄?duì)某些看似“渺小”的權(quán)力，也要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范限制。國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及具有相關(guān)職權(quán)的其他組織，都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免職權(quán)越位現(xiàn)象。此外，要嚴(yán)格按照“三定”配備公職崗位，減少編外人員、借調(diào)人員的使用，對(duì)重要崗位定期輪崗。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，既要當(dāng)好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭遵紀(jì)守法、廉潔白律，還要嚴(yán)格管理教育，在抓好業(yè)務(wù)的同時(shí)帶好隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)法治道德教育，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

全面推進(jìn)依法治國，首先要關(guān)注公權(quán)力是否受到有效約束、掌握公權(quán)力的人能否依法辦事、憲法法律是否不折不扣得到施行。任何國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位都應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大干部自覺做到尊法學(xué)法守法用法，提升法治觀念和依法履職意識(shí)。同時(shí)，還要牢固樹立政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大干部高尚的道德情操和生活情趣，確保8小時(shí)外遠(yuǎn)離不健康的生活方式。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部考核和外部監(jiān)督

充分發(fā)揮單位內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、約束有力的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，還要做好外部監(jiān)督，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，形成內(nèi)外合力。此外，還要積極引入社會(huì)資源，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建開放型的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑牢不可破的廉政“安全網(wǎng)”和“防火墻”。

三、非領(lǐng)導(dǎo)崗位國家工作人員職務(wù)犯罪的矯治措施

中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的意見》對(duì)職務(wù)犯罪司法獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)外執(zhí)行的范圍、條件、要求、額度、間隔期等要求趨緊，從嚴(yán)把握適用保外就醫(yī)的嚴(yán)重疾病范圍和條件。同時(shí)，《刑法修正案九》規(guī)定，對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。因此，他們?cè)诒O(jiān)獄服刑期間，其改造動(dòng)力可能會(huì)受到影響，改造情緒可能有所波動(dòng)，必須采取更具針對(duì)性的教育矯治措施。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提升改造積極性

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)此類職務(wù)犯做好針對(duì)性教育，加深他們對(duì)當(dāng)前刑事司法政策的理解，使其能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到犯罪危害，積極認(rèn)罪悔罪。同時(shí)，及時(shí)解決罪犯改造過程中存在的思想問題，穩(wěn)定其改造情緒，還應(yīng)及時(shí)教育罪犯積極主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑和相關(guān)退賠義務(wù)，在確保獄情犯情穩(wěn)定的同時(shí)提高教育改造成效。

（二）推進(jìn)“五大改造”，重塑罪犯人格

此類職務(wù)犯一般較為年輕，學(xué)歷素質(zhì)較高，人身危險(xiǎn)性較小，可塑性較強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”，即政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造和勞動(dòng)改造?？梢栽诳茖W(xué)評(píng)估罪犯的基礎(chǔ)上，以政治、道德、文化教育為切入點(diǎn)，用好監(jiān)獄教師、心理咨詢師，并邀請(qǐng)專家學(xué)者、社會(huì)志愿者等專業(yè)人士對(duì)罪犯開展專題教育和個(gè)案咨詢，補(bǔ)足他們的知識(shí)短板和人格缺陷，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?？梢砸苑ㄖ谓逃秊橥黄瓶?，聘請(qǐng)法官、檢察官、社會(huì)律師、法學(xué)專家等組成專業(yè)法治教育團(tuán)隊(duì)，培育和恢復(fù)他們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)下的公民意識(shí)。

如果多把一所監(jiān)獄辦成學(xué)校，就可以少辦一所監(jiān)獄。此類職務(wù)減刑、假釋的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，長期與社會(huì)隔離，刑滿釋放之后大多數(shù)不能回到原領(lǐng)域工作，其再社會(huì)化教育尤為重要。因此，應(yīng)以回歸社會(huì)為目標(biāo)，與社區(qū)矯正部門、綜合治理部門及基層群眾組織的合作，引進(jìn)符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的勞動(dòng)改造項(xiàng)目，并邀請(qǐng)相關(guān)合作企業(yè)提前介入，符合條件的可在獄內(nèi)提前簽訂勞動(dòng)就業(yè)意向，形成完整的改造鏈，最終實(shí)現(xiàn)矯治效益最大化。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，凸顯公平正義

此類罪犯存在悔罪意識(shí)弱化、權(quán)利意識(shí)異化、服刑意識(shí)淡化等改造特點(diǎn)，善于在獄中搞所謂“合法斗爭”。因此更要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化獄務(wù)公開，讓罪犯在每一項(xiàng)執(zhí)法行為中最大限度地感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法教育的顯著功能。