云賀

近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等在內(nèi)的一系列城市群發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略，讓國外學(xué)界對(duì)中國的城市群布局和發(fā)展愈加好奇。

2019年3月，普華永道中國與中國發(fā)展研究基金會(huì)合作發(fā)布了年度中國城市調(diào)研報(bào)告《機(jī)遇之城2019》，從經(jīng)濟(jì)成長、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)格局、居民感受、投資者關(guān)切、自然環(huán)境、營商環(huán)境、城市影響力等多個(gè)維度，描述和評(píng)估了中國重點(diǎn)城市的發(fā)展水平。

相較而言，今年的報(bào)告在保留以往觀察目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等城市群中各主體的發(fā)展情況，反映出中外研究界對(duì)中國大都市圈發(fā)展的極大關(guān)注。

粵港澳大灣區(qū)未來可期

《機(jī)遇之城2019》的觀察范圍囊括了38座大城市。從評(píng)估結(jié)果來看，綜合實(shí)力排在前10位的城市依次是：北京、上海、香港、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、廈門和南京。

其中，北京和上海作為特大城市，已成為國際視野中最能代表中國形象的兩座城市，位列一、二并無懸念。排名第三的香港雖然規(guī)模體量相對(duì)較小，但依托其國際金融中心的地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，位列第三也是當(dāng)仁不讓。

82.03% 根據(jù)《中國城市群一體化報(bào)告》，2006年到2015年這十年間，長三角、京津冀等12個(gè)城市群占全國GDP的比重從70.56%上升到了82.03%。

特別值得關(guān)注的是位于粵港澳大灣區(qū)的幾座城市，包括廣州、深圳、佛山、珠海和中山，它們?cè)诓煌闹笜?biāo)維度評(píng)價(jià)中均有不俗表現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為，這五座城市的規(guī)模地位和發(fā)展歷程雖各有不同，但在中國改革開放的歷史機(jī)遇中均發(fā)揮出了各自的稟賦優(yōu)勢(shì)，特別是深圳，在四十年時(shí)間里從一個(gè)小漁村快速成長為一座國際矚目的大都市。

廣州市社會(huì)科學(xué)院院長張躍國在報(bào)告中表示，相比紐約、東京、舊金山等其他灣區(qū)，我國粵港澳大灣區(qū)最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在于灣區(qū)城市形態(tài)和特質(zhì)的多樣性、多元化和豐富性。

粵港澳大灣區(qū)城市雖然在地理空間上緊密相連，且人文相通、語言文化相似，但也存在制度上的“一國兩制”以及三種法律制度和三個(gè)關(guān)稅區(qū)等差異。在張躍國看來，這些基本制度性差異并非發(fā)展的障礙，反而可以助推城市群形成層次豐富、結(jié)構(gòu)多元、功能各異的生態(tài)系統(tǒng)，這給灣區(qū)內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)帶來了更大的空間和潛力。

產(chǎn)城融合的“深圳樣本”

產(chǎn)業(yè)與城市的融合問題一向廣受關(guān)注。在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)的今天，產(chǎn)業(yè)如何助推城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展已成為全球議題。為此，《機(jī)遇之城2019》以目前仍在高速軌道上快速發(fā)展的深圳為例，剖析了其可供參考的“樣本經(jīng)驗(yàn)”。

從各項(xiàng)指標(biāo)排名來看，北上廣等排名靠前的大城市由于經(jīng)濟(jì)體量較大、發(fā)展程度已經(jīng)很高，其“地區(qū)生產(chǎn)總值增長率”這一指標(biāo)的排名相對(duì)較低。相比之下，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率卻位列全國第四，說明這座城市仍處于高速發(fā)展階段。

究其原因，這與深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征密不可分。目前，深圳的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，這將給深圳的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)能。

2019年2月24日，暮色中的北京CBD。

正因如此，在國內(nèi)許多其他城市正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，深圳才能一馬當(dāng)先、保持住經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力。

對(duì)此，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員王思政在報(bào)告中提示到，為順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，可考慮在城市建設(shè)和土地開發(fā)過程中做出某種程度的適應(yīng)性調(diào)整。

例如，過去的城市建設(shè)和土地開發(fā)比較重視控制“容積率”和土地性質(zhì)分類，但現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)分不清一、二、 三產(chǎn)業(yè)屬性。因此，可考慮適當(dāng)加大土地和樓宇的復(fù)合開發(fā)，特別是對(duì)于類似在上海臨港建設(shè)“超級(jí)工廠”的特斯拉等 “智”造型企業(yè)，政府應(yīng)予以更靈活的政策鼓勵(lì)。

大都市圈與小城鎮(zhèn)如何協(xié)同

如今，城市群戰(zhàn)略、大都市圈戰(zhàn)略等越來越受到各國政府重視，其對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也逐步顯現(xiàn)。今年3月，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國城市群一體化報(bào)告》，就對(duì)我國長三角、京津冀、珠三角、山東半島等12個(gè)大型城市群的發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估。

結(jié)果顯示，從2006年到2015年這十年間，12個(gè)城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個(gè)百分點(diǎn)。其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過40%。這表明，我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出向城市群集中的大趨勢(shì)。

其他發(fā)達(dá)國家的研究結(jié)果也得出了類似的結(jié)論。例如，布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員艾米·劉（Amy Liu）曾在2018年對(duì)舊金山灣區(qū)在過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做過一次評(píng)估，結(jié)果顯示：以圣何塞市和舊金山市為中心的舊金山灣區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)增長速度上超過全國平均水平，在新增就業(yè)、生產(chǎn)力水平、平均工資增長水平上也遠(yuǎn)超美國其他大城市。

雖然培育都市圈有諸多好處，但在調(diào)研過程中，普華永道與中國發(fā)展研究基金會(huì)的研究員們也發(fā)現(xiàn)了一些未來可能面臨的問題，并給出了相應(yīng)建議。

首先，大都市圈到底在中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擁有怎樣的地位？

中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦在報(bào)告中表示，大都市圈將在中國未來的發(fā)展中扮演主角，新增長動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)增量等都會(huì)在都市圈中率先涌現(xiàn)。換言之，大都市圈如何發(fā)展、如何配置資源、如何提升效率關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展走勢(shì)。

劉世錦特別提到，除了京津冀、長三角和粵港澳三大都市圈，中國還會(huì)有新的大都市圈逐漸成長壯大。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，我國不可能讓所有地方都變成大都市圈。

一個(gè)城市的發(fā)展軌跡可以納入到都市圈的整體規(guī)劃框架中，但一定要結(jié)合各自的稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律順勢(shì)而為，任何國家不同城市的發(fā)展步調(diào)都不可能是統(tǒng)一的。

這就引申到第二個(gè)問題：大都市圈如何與周圍小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

從整個(gè)國家的規(guī)劃發(fā)展來看，一方面，會(huì)有更多的城市、城鎮(zhèn)走向集中，形成城市群;另一方面，還有一部分城市會(huì)像衛(wèi)星一樣以分散的狀態(tài)散落在城市群之間，發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。

具體來說，其他城鎮(zhèn)要慢慢發(fā)展出不那么依賴于集聚的經(jīng)濟(jì)，如在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展小城鎮(zhèn)旅游業(yè)等。