彭艷 張新發(fā)

[摘 要] 應(yīng)急預(yù)案是連接突發(fā)事件風(fēng)險管理、預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)等各項活動的重要橋梁和工具，是應(yīng)急理念的載體?？陀^而論，核電廠現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案既發(fā)揮了良好的作用，但在運(yùn)行管理過程中也存在短板，因此應(yīng)急預(yù)案管理仍有改善和優(yōu)化的空間。作者通過對常規(guī)應(yīng)急預(yù)案管理中存在問題的思考，提出優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理的建議。

[關(guān)鍵詞] 核電廠 常規(guī)應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

對于核電廠來說，應(yīng)急主要涵蓋兩個領(lǐng)域：核應(yīng)急和常規(guī)應(yīng)急。核應(yīng)急是針對核事故而進(jìn)行的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，常規(guī)應(yīng)急是針對不滿足應(yīng)急行動水平（EAL）入口條件的突發(fā)事件準(zhǔn)備或處置工作。核應(yīng)急管理對于核電廠來說已較為成熟，常規(guī)應(yīng)急管理相對薄弱。如果說應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的目標(biāo)是“橫向到邊，縱向到底”，要求是“從無到有、從有到全”，那么應(yīng)急預(yù)案體系常態(tài)管理的目標(biāo)應(yīng)該是持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行的整體運(yùn)行績效，以做到“從有到優(yōu)，從全到精”。

一、應(yīng)急預(yù)案管理的短板

（一）現(xiàn)場處置方案編制薄弱

一個完整的應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三個層次。相對來說現(xiàn)場處置方案的編制相對薄弱，主要表現(xiàn)在：針對現(xiàn)場具體的設(shè)備設(shè)施、場所和崗位是否需要編制現(xiàn)場處置方案缺乏判定的標(biāo)準(zhǔn)，由此衍生危險因素分析不全面、事故應(yīng)急措施不明確具體、應(yīng)急活動的步驟和程序不明晰等問題[1]。

（二）應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量參差不齊

第一，常規(guī)應(yīng)急預(yù)案涵蓋事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全、信息和通信系統(tǒng)等。核電廠不同于其他行業(yè)，部分突發(fā)事件的嚴(yán)重程度一旦達(dá)到了應(yīng)急行動水平（EAL）的閾值，就必須啟動核應(yīng)急響應(yīng)。因此，核電廠常規(guī)應(yīng)急預(yù)案的實際運(yùn)行應(yīng)考慮三個層面：一是專項應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行；二是各專項應(yīng)急預(yù)案之間的銜接；三是部分專項應(yīng)急預(yù)案與EAL的銜接。但是，部分專項預(yù)案在編制過程中缺乏對核電廠特殊風(fēng)險的考慮，缺少與其他專項預(yù)案或EAL的必然接口和分析。

第二，現(xiàn)有的部分預(yù)案中原則性的套話較多，具體可操作的內(nèi)容偏少。這樣難以達(dá)到在緊急情況下參照預(yù)案，緊張有序、忙而不亂地開展救援搶險工作的目的。

第三，應(yīng)急預(yù)案涉及的相應(yīng)責(zé)任部門對預(yù)案本身所涉及的響應(yīng)過程和協(xié)調(diào)合作程序缺乏足夠的重視和必要的審查。一旦發(fā)生突發(fā)事件，習(xí)慣于采用會議或領(lǐng)導(dǎo)指令來協(xié)調(diào)應(yīng)急行動，勢必會延緩應(yīng)急響應(yīng)的速度。

（三）應(yīng)急預(yù)案演練實戰(zhàn)性欠缺

部分應(yīng)急預(yù)案演練是按預(yù)先制訂的方案實施，“演”的成分大于“練”的成分，往往是通過演練驗證預(yù)案的有效性，而非通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，這樣很難體現(xiàn)突發(fā)事件的突然性和不確定性，無法暴露預(yù)案和程序本身存在的缺陷；不能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，滿足不了真正事故情況下的應(yīng)急需要；不能檢驗應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)性；對提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平無促進(jìn)作用等。

（四）對應(yīng)急預(yù)案缺乏宣傳與普及

預(yù)案所涉及的相關(guān)主體和員工對預(yù)案中規(guī)定的行動程序和應(yīng)急措施缺乏了解，預(yù)案自然難以發(fā)揮最大效用，員工的應(yīng)急意識與理念在一定程度上也得不到提升。同時，因為預(yù)案推行的時間并不長，在實踐中應(yīng)急預(yù)案的啟動滯后于應(yīng)急行動，往往是按照經(jīng)驗采取了應(yīng)急行動之后才想到要啟動應(yīng)急預(yù)案。

二、完善應(yīng)急預(yù)案管理的對策

（一）正確區(qū)分專項預(yù)案與現(xiàn)場處置方案

專項預(yù)案是針對具體的某一事故類別、危險源制訂的計劃方案，其內(nèi)容主要包括：危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障等。

而現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，需根據(jù)風(fēng)險評估、危險性控制措施編制，其內(nèi)容主要包括：危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項等?，F(xiàn)場處置方案必須具體、簡單、針對性強(qiáng)，以保證應(yīng)急情況下迅速反應(yīng)、正確處置。

（二）提高預(yù)案編制質(zhì)量

應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)急組織和人員在緊急情況下行使權(quán)力、實施行動的方式和重點(diǎn)提供導(dǎo)向，應(yīng)急預(yù)案“管用、好用”是保證預(yù)案體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)風(fēng)險分析

危險源的辨識與評估是最根本的先期預(yù)警。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮兩個風(fēng)險因素：一是可能與其他專項應(yīng)急預(yù)案中的危險源存在交集，需考慮“不可消除的風(fēng)險”是否可能觸發(fā)其他應(yīng)急預(yù)案的啟動；二是EAL劃分為A、F、H、S四類識別類，其中H類即為“影響核電廠安全的災(zāi)害和其他事件”。所以應(yīng)考慮專項預(yù)案中的“不可消除的風(fēng)險”是否可能達(dá)到EAL的閾值。預(yù)案體系中的危險化學(xué)品、環(huán)境、失去廠外電源、火災(zāi)、臺風(fēng)、地震、反恐、保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險分析過程中應(yīng)充分考慮與EAL中H類的接口，保證由常規(guī)應(yīng)急過渡到核應(yīng)急響應(yīng)過程的有序銜接[2]。

2.預(yù)案編制“六化”建議

一是簡化。即簡化預(yù)案文本內(nèi)容，減少預(yù)案總體篇幅，減少文字性描述，注重文字內(nèi)容的提煉、歸納和合并，突出操作性、針對性，讓大家一看就明白“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、做什么、怎樣做、何時做、用什么資源做”。

二是實化。將預(yù)案編制的重點(diǎn)放在職責(zé)任務(wù)和處置流程上，體現(xiàn)實用性，明確各級各類職責(zé)任務(wù)，突出危險因素和處置措施。

三是流程化。規(guī)范分級響應(yīng)流程和措施，特別是應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、現(xiàn)場處置的流程，要明確每一步應(yīng)該做什么、怎么做，在預(yù)案里面反映得清楚明白。

四是圖表化。將危險因素、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援人員、響應(yīng)程序、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急裝備和物資清單、聯(lián)系電話等內(nèi)容以表格、框圖的形式展現(xiàn)，一目了然，便于應(yīng)急狀態(tài)下快速查閱與使用。

五是預(yù)案修訂適時化。預(yù)案應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作的新變化、新形勢適時進(jìn)行修訂，不能卡“年限”。

六是預(yù)案編制主體多元化。為加快形成預(yù)案上下、左右之間有序協(xié)同聯(lián)動的良好氛圍，在預(yù)案編制過程中，預(yù)案涉及主體包括制訂預(yù)案的相關(guān)人員、預(yù)案涉及處室的相關(guān)人員等應(yīng)廣泛參與，集思廣義，充分征求和尊重相關(guān)人員的意見，使編制過程同時成為宣傳、教育、普及預(yù)案的過程。

3.注重提高預(yù)案編制人員水平

高起點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案編制工作，可以開展“走出去”和“請進(jìn)來”式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對預(yù)案編制人員的集中培訓(xùn)，使他們真正成為預(yù)案編制工作的行家里手，從而提高預(yù)案編寫質(zhì)量。

（三）應(yīng)急演練隨機(jī)化，提高演練實戰(zhàn)性

應(yīng)急演練是檢驗、評價、提高應(yīng)急處置能力的一種重要手段，應(yīng)重在實效。為增加預(yù)案演練的真實性，可隨機(jī)確定演練時間并縮小預(yù)先知情圈。同時，在演練過程中重點(diǎn)檢驗應(yīng)急程序是否可行、應(yīng)急資源是否可得、應(yīng)急措施是否有效，進(jìn)一步提高演練效果，這樣可以提高廣大員工參與程度，磨合隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動性。

（四）建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，明確職責(zé)

應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的建立可從三個方面考慮。第一，專項預(yù)案所涉及的相關(guān)部門明確相應(yīng)應(yīng)急資源的類型、數(shù)量、屬性、存放位置等信息，編制部門應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。第二，將某一專項預(yù)案所涉及相關(guān)部門的應(yīng)急資源合并，形成該專項預(yù)案應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。第三，將各專項預(yù)案應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫合并、重新分類，形成電廠應(yīng)急資源分類數(shù)據(jù)庫。

（五）提高預(yù)案相關(guān)人員參與程度，提高全員應(yīng)急意識

1.應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)?；?/p>

采取基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，經(jīng)常組織進(jìn)行崗位練兵，通過理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場模擬操作進(jìn)行考核，使相關(guān)者了解、熟悉應(yīng)急預(yù)案，不斷提高各領(lǐng)域各專業(yè)對預(yù)案的認(rèn)知和理解力，逐步提高參與應(yīng)急管理和響應(yīng)的個人和團(tuán)隊所需的技能。

2.應(yīng)急宣傳多樣化

可采取集體辦班、舉辦知識競賽、電廠內(nèi)部刊物辦專欄等形式，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案方面的知識，營造宣傳學(xué)習(xí)氛圍。還可將應(yīng)急預(yù)案簡捷化、流程化、圖解化后編制《預(yù)案操作手冊》便攜本，隨身攜帶，方便查詢和使用，員工時時、處處都能學(xué)習(xí)到應(yīng)急預(yù)案，讓應(yīng)急預(yù)案逐漸深入人心。

三、結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案的起點(diǎn)是風(fēng)險識別，而真實的突發(fā)事件與假定的風(fēng)險之間總存在差值，因此，常規(guī)應(yīng)急預(yù)案管理的不斷優(yōu)化也是一個只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的過程。也只有根據(jù)風(fēng)險的變化、資源的流動和管理部門自身的改革等而不斷完善，常規(guī)應(yīng)急預(yù)案體系才會持續(xù)有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海波.中國應(yīng)急預(yù)案體系的運(yùn)行機(jī)理、績效約束與管理優(yōu)化[J].中國應(yīng)急管理，2011（6）：28- 33.

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[J].勞動保護(hù)，2006（12）：96- 99.