王曉磊 孟本琦

[摘 要] 隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和落后產(chǎn)能的逐步淘汰，大力發(fā)展制造業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)。文章對內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古制造業(yè)面臨著發(fā)展邊際效應(yīng)正逐步遞減，發(fā)展優(yōu)勢減弱等問題，但同時內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展也迎來一系列機(jī)遇，最后針對內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域融合，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等一系列發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù) 制造業(yè) 內(nèi)蒙古

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其對制造業(yè)的影響日益明顯。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代浪潮中，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)化改革和轉(zhuǎn)型升級方面變得尤為重要。與此同時，現(xiàn)有內(nèi)蒙古制造業(yè)的發(fā)展過程中面臨著許多問題，因此把握大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇越來越重要，轉(zhuǎn)型升級的需要也越來越迫切。

文章通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合國家“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)蒙古自治區(qū)未來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考。

一、內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展邊際效應(yīng)正逐步遞減，發(fā)展優(yōu)勢減弱

內(nèi)蒙古制造業(yè)早期發(fā)展主要依賴資源和人口優(yōu)勢，自然資源豐富，人口相對集中，勞動力價格低廉，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較有優(yōu)勢[1]。但近年來，隨著環(huán)保壓力的加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，內(nèi)蒙古逐漸淘汰低端資源密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展的人口紅利正逐漸消失。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年內(nèi)蒙古制造業(yè)職工人數(shù)約為71.0萬人，較2012年減少7萬人，降幅達(dá)8.9%；2017年內(nèi)蒙古職工平均工資為66 679元，較2012年增長1.4倍，制造業(yè)成本逐年增加。

2017年，內(nèi)蒙古工業(yè)增加值由3月份的7.6%降低到12月份的3.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩（見圖1）。2017年，內(nèi)蒙古工業(yè)增加值雖然較上年增加3.6%，但增幅多來自重工業(yè)，其輕工業(yè)增加值下降9.7%，這顯示出內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級壓力依然較大。就投資來看，2017年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資總額為1.4萬億元，比上年下降6.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資5 617.6億元，下降達(dá)13.4%，2017年內(nèi)蒙古制造業(yè)固定資產(chǎn)投資3 234.7億元，同比下降9.2%，工業(yè)發(fā)展勢頭不容樂觀。

（二）傳統(tǒng)發(fā)展模式逐漸失效，新動能尚未完全確立

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，依靠投資、消費(fèi)和出口的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生新的態(tài)勢[2]。受整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)已從高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的邊際效應(yīng)正逐步遞減。

近期，內(nèi)蒙古政府先后制定并出臺一系列政策，試圖改變單一的產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代新興制造業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。目前，內(nèi)蒙古嚴(yán)重依賴煤炭的形勢依然沒有根本改變，當(dāng)前形勢下只有加快培育發(fā)展新動能，把發(fā)展動力由資源、投資、低成本的勞動力轉(zhuǎn)向以科技進(jìn)步為主的全要素生產(chǎn)率提高上[3]，讓科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的動力。而制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的主要行業(yè)，亟待加快培育新動能。

（三）兩化融合水平較低，企業(yè)先進(jìn)制造水平不夠

兩化融合是指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式[4]。據(jù)工信部《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古兩化融合整體發(fā)展水平得分為46.9分，低于全國平均51.8分，在國內(nèi)處于第二梯隊(duì)。在數(shù)字化、綜合集成和協(xié)同創(chuàng)新三個具體指標(biāo)中，內(nèi)蒙古協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相對較好，排名第七；而數(shù)字化水平和綜合集成排名分布為13和17名（見表1）。

受制于工業(yè)和信息化整體水平，內(nèi)蒙古兩化融合發(fā)展速度較快，但在具體領(lǐng)域尚有不少欠缺。整體看來，內(nèi)蒙古在生產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)品全生命周期管控方面已經(jīng)取得優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面與國內(nèi)平均水平持平，而其他諸如研發(fā)數(shù)字化、商務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化、設(shè)計制造集成、產(chǎn)供銷集成、管控集成和智能制造方面仍有很大不足。

（四）企業(yè)研發(fā)投入較低，創(chuàng)新發(fā)展能力不足

內(nèi)蒙古整體科技創(chuàng)新能力較弱，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展是評價一個國家或地區(qū)科技投入、科技活動規(guī)模和強(qiáng)度的通用指標(biāo)。2017年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為108.3億元，同比下降15.4%，首次出現(xiàn)負(fù)增長；內(nèi)蒙古科研投入主要為大型企業(yè)，2017年全區(qū)2 802個規(guī)模以上企業(yè)僅345個具有科學(xué)研究與試驗(yàn)相關(guān)投入，全區(qū)87.7%的企業(yè)尚未進(jìn)行相關(guān)科研與試驗(yàn)發(fā)展投入。另外，在科研投入地區(qū)分布較為集中，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市企業(yè)占比達(dá)到83.8%，而三市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利更是占到全區(qū)總數(shù)的87.5%。

從行業(yè)分布來看，內(nèi)蒙古開展科技活動主要集中在食品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉和壓延加工和制造行業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入達(dá)75.1億元，占到全區(qū)總投入的69.3%，剩余眾多行業(yè)科技活動投入總和僅占30.7%。

另外，2017年內(nèi)蒙古科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足50%，較全國平均水平低10個百分點(diǎn)左右，科技創(chuàng)新綜合能力居全國后列?？萍紕?chuàng)新是提升企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵，內(nèi)蒙古開展研發(fā)獲得企業(yè)數(shù)量較少且發(fā)展相對緩慢，致使難以形成良好的市場氛圍，導(dǎo)致內(nèi)蒙古相關(guān)行業(yè)發(fā)展缺乏活力，影響科技活動總體競爭力的提高。

二、內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制多元化改革，將有利于制造業(yè)活力的釋放

企業(yè)是市場的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富創(chuàng)造的核心，充分發(fā)揮并服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，特別是私有企業(yè)發(fā)展，是廣東和江蘇經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全國的一大法寶。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)所有制改革，在自治區(qū)國資委出資監(jiān)管的國企中，已有50%改制為混合所有制企業(yè)[5]。另外，自治區(qū)全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，為私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。私有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加，將進(jìn)一步提升全區(qū)國有資本運(yùn)營和配置效率，增加市場活力。

（二）“一帶一路”倡議實(shí)施，提供發(fā)展機(jī)遇

隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和全方位對外開發(fā)力度的不斷加大，內(nèi)蒙古“全方位、多領(lǐng)域、深層次”的對外開放格局不斷完善。一是大力拓寬對外聯(lián)系渠道，新建或延伸多條鐵路線路，推動跨區(qū)跨國經(jīng)濟(jì)交流便利化程度，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和東北振興的整體戰(zhàn)略[6]。二是充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極實(shí)施同俄羅斯等國家經(jīng)濟(jì)交流和合作機(jī)制，以舉辦博覽會、國際論壇、經(jīng)濟(jì)合作平臺等多種形式不斷深化同俄羅斯交流合作機(jī)制，拓展雙方經(jīng)濟(jì)交流。隨著“一帶一路”發(fā)展倡議的持續(xù)推進(jìn)，從獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢來看，內(nèi)蒙古制造業(yè)將迎來一輪新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）國家全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，對內(nèi)蒙制造業(yè)發(fā)展是一個機(jī)遇

2015年5月9日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）（以下簡稱“《中國制造2025》”），標(biāo)志著我國正式提出新一輪制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列。第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。第三步，到新中國成立100年時，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列[7]。

內(nèi)蒙古資源豐富，應(yīng)抓住機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)改造。

（四）新的科技革命正在興起，當(dāng)前正處于信息化與工業(yè)化融合的起步階段

信息化與工業(yè)化融合（簡稱“兩化融合”）是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，是人類社會兩個重要發(fā)展歷史進(jìn)程的交匯，其所引發(fā)的生產(chǎn)方式變革與生活方式調(diào)整正在構(gòu)建信息社會發(fā)展的新藍(lán)圖，其所推動的資源配置方式優(yōu)化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新格局，其所形成的協(xié)同化創(chuàng)新體系、智能化工業(yè)裝備、柔性化生產(chǎn)方式、集約化資源利用、精準(zhǔn)化管理模式正在重塑全球化時代國家競爭的新優(yōu)勢[8]。

呼和浩特市、包頭和鄂爾多斯具有良好的工業(yè)和信息化基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以成為區(qū)內(nèi)兩化融合的重要支點(diǎn)，從而帶動全區(qū)整體發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古高端制造業(yè)發(fā)展對策

（一）推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域融合，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢

依據(jù)各地市區(qū)資源稟賦差異，充分發(fā)揮各地地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配合，形成規(guī)模效應(yīng)。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，相互協(xié)作，共同推進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域整體發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、資源配置上加快區(qū)內(nèi)集群化、區(qū)域融合化發(fā)展步伐。

2.提升信息服務(wù)水平，增強(qiáng)智能制造能力

綜合信息服務(wù)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，將“研、產(chǎn)、供、銷、服”等各個環(huán)節(jié)放置于互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行匹配供需，用互聯(lián)網(wǎng)推動智能制造，最大限度地打破供需關(guān)系中的信息不對稱。

3.完善省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域內(nèi)部融合的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古省內(nèi)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)省內(nèi)地區(qū)間聯(lián)系水平，加強(qiáng)與蒙古國及俄羅斯之間的交通聯(lián)系，突出連接?xùn)|北工業(yè)基地與京津冀地區(qū)的優(yōu)勢。加快省內(nèi)交通網(wǎng)建設(shè)，打造區(qū)域內(nèi)一小時經(jīng)濟(jì)圈交通工程。

（二）把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.結(jié)合自身優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升煤炭石油化工機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，做好煤制氣煤制油經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展人工智能，航空航天、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生命健康、高端裝備、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.全力推動制造業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展

加強(qiáng)裝備制造配套能力建設(shè)，推動高端制造、智能制造、服務(wù)型制造，提高全區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值。壯大新材料產(chǎn)業(yè)，打造特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)化國內(nèi)外聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

以“一帶一路”倡議為契機(jī)，充分發(fā)揮自身地位優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)陸海聯(lián)動、增強(qiáng)區(qū)域合作。一是推進(jìn)高鐵高速建設(shè)，增加內(nèi)蒙古省與外界聯(lián)系渠道。二是完善跨國鐵路航線規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與遼東半島地區(qū)及俄羅斯的聯(lián)系。

另外，積極加強(qiáng)與“一帶一路”國家和非洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快鋼鐵、化工、建材、低端制造業(yè)等內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

4.擴(kuò)展資金來源，整體發(fā)展

積極融入世界經(jīng)濟(jì)、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私有企業(yè)發(fā)展。

（三）解放思想，勇于創(chuàng)新，允許出錯，重視人才

1.結(jié)合市場發(fā)展，進(jìn)一步打造服務(wù)型政府

提高政府公共服務(wù)總體水平、建立適合省情的公共服務(wù)模式、創(chuàng)新公共服務(wù)的方式、建立完善的公共服務(wù)制度。

2.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵創(chuàng)新，積極實(shí)踐

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面解放思想，整合高校、科研院所、科協(xié)學(xué)會等各方面的力量，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新局面，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.重視人才，引進(jìn)人才，留住人才

人才是未來最重要的資源，是制造業(yè)升級的基礎(chǔ)，因此，需重視人才。在人才競爭日趨激烈的今天，要利用各項(xiàng)政策，引進(jìn)人才，留住人才。

（四）加強(qiáng)五大重點(diǎn)工程建設(shè)，推動組織實(shí)施建設(shè)

第一，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程、綠色制造工程、工業(yè)園區(qū)振興工程、“專精特新”中小企業(yè)培育工程及“兩化融合”工程為重點(diǎn)建設(shè)方向，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量集中發(fā)展。

第二，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織實(shí)施過程中，需建立推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)測評估。

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