趙超 洪欣 唐浩

（1、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

（2、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來(lái)，政府一直致力于通過(guò)各種政策改革進(jìn)行脫貧工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中不得不提及的是旅游扶貧。1999年，貴州省旅游局等提出“旅游扶貧”倡議， 受到國(guó)家重視，2000年8月， 我國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)在寧夏西海固地區(qū)設(shè)立， 2002年1月， 全國(guó)旅游工作會(huì)議進(jìn)一步提出“試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的總體構(gòu)想。[1]縱觀多年旅游扶貧工作的推展，為安徽省金寨縣旅游扶貧提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，扶貧深入發(fā)展。金寨縣地理位置特殊，處于三省交界處，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，自然資源和人文資源豐富，歷史文化悠久，名勝風(fēng)景其多，金寨縣有包括天堂寨風(fēng)景區(qū)、燕子河大峽谷旅游景區(qū)、金寨紅軍旅游廣場(chǎng)景區(qū)、紅石谷景區(qū)、小南京鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)等在內(nèi)的37個(gè)旅游景區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)有1處，4A級(jí)景區(qū)有6處，3A級(jí)景區(qū)有5處，其他景區(qū)有25處。2013年到2018年期間，政府在旅游助推扶貧上多有建樹。2013年，開通建設(shè)大別山旅游扶貧快速通道主線之一——十八盤隧道；天堂寨景區(qū)成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2014年起，打造農(nóng)家小院。2015年，批準(zhǔn)大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目二期工程建設(shè)用地。2016年，金寨縣投入建設(shè)燕子河大峽谷景區(qū)。2017年，通過(guò)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品、入股分紅等使人民增收。2018年，支持貧困戶興辦民宿；推進(jìn)旅游企業(yè) “1+N”幫帶工程。從2013年到2018 年，金寨縣政府大力支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧，無(wú)論是從交通建設(shè)、旅游景區(qū)級(jí)別的提升，還是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、扶貧資金的分配，都在逐步地完善和發(fā)展，金寨縣在旅游脫貧上緊跟步伐，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧新要求，讓脫貧成果更多地惠及人民。直至2017年，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值444115.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.1%，其中，金寨縣接待游客911.38萬(wàn)人次，創(chuàng)綜合收入35.01億元，分別較同期增長(zhǎng)20.9%和16.3%。事實(shí)證明，旅游扶貧為政府財(cái)政收入提供了強(qiáng)有力的支持，這項(xiàng)決定是惠及人民、造福民生的。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

金寨縣的交通也十分便利，設(shè)有金寨站和金寨縣汽車站，公共交通發(fā)達(dá)，臨近滬陜高速和滬蓉高速，多條省道貫穿其中，并且合肥、南京和武漢等大城市也在其附近。金寨縣歷史文化悠久、旅游資源種類繁多，如：雙河道觀，始建于隋代每年的雙河山道觀廟會(huì)，是金寨縣傳統(tǒng)的民間節(jié)日，人們?cè)诖颂帟?huì)祈福平安；天堂寨風(fēng)景區(qū)景觀奇特，有九影瀑、奇峰怪石、小華山和白馬峰等。除了眾多優(yōu)美秀麗的自然景觀外，金寨縣還是中國(guó)第二大將軍縣，被譽(yù)為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，是著名的革命老區(qū)，這片土地曾孕育出多為著名將領(lǐng)和歷史名人。同時(shí)，鄂豫皖紅軍紀(jì)念園、紅十一軍三十二師成立舊址、烏鳳溝紅軍紀(jì)念園等地也吸引了大量游客前來(lái)參觀紀(jì)念，成為金寨縣旅游文化不可或缺的一部分。面對(duì)優(yōu)越的地理位置、政府的大力支持、豐富的旅游資源、六盤山等地的經(jīng)驗(yàn)借鑒和金寨縣近年來(lái)旅游扶貧取得的成效，金寨縣在旅游扶貧上優(yōu)勢(shì)可見。

（三）國(guó)內(nèi)研究情況

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的定量研究主要有以下幾個(gè)方面：信陽(yáng)師范學(xué)院的吳國(guó)琴(2016)以豫南旅游扶貧村為例，用模糊評(píng)價(jià)綜合法分析了旅游扶貧村的壓力與動(dòng)力。[2]華東師范大學(xué)的李祥(2017)利用因子分析和線性回歸分析在金寨縣居民對(duì)旅游扶貧的參與度和感知情況以及扶貧模式上進(jìn)行了研究，得出居民對(duì)扶貧的關(guān)注是積極的，在對(duì)個(gè)人收入上的感知尤為明顯。[3]云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的李秀云(2018)基于旅游乘數(shù)理論、利益相關(guān)者理論、系統(tǒng)理論和社區(qū)參與理論探究了旅游扶貧的效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了扶貧過(guò)程中“精準(zhǔn)”的意義。[4]西南大學(xué)的王志章和王靜(2018)靈活運(yùn)用層次分析法，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧進(jìn)行研究，指明了云南省文山州旅游績(jī)效良好，并且要秉承好可持續(xù)發(fā)展的理念。[5]安徽師范大學(xué)的銀馬華、王群、楊興柱和司新新(2018)利用旅游優(yōu)勢(shì)度評(píng)價(jià)模型和區(qū)位熵指數(shù)法對(duì)大別山連片特困區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)度和競(jìng)爭(zhēng)力的等級(jí)劃分，指出了旅游扶貧收益不充分不均衡的問(wèn)題。[6]

從已有研究來(lái)看，雖然學(xué)者們已經(jīng)擴(kuò)大了對(duì)旅游扶貧研究的廣度和深度，但是對(duì)于像金寨縣這樣的縣級(jí)地域的研究仍然鮮有，本文以安徽省金寨縣為例，在三階段DEA模型的構(gòu)建下，對(duì)金寨縣旅游扶貧進(jìn)行績(jī)效分析，并對(duì)此提出不足和建議。

二、模型的構(gòu)建

（一）三階段DEA模型介紹

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis)由Coopor和Charnes等人于1978年提出，簡(jiǎn)稱DEA模型，主要用于評(píng)價(jià)具有多個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的決策單元的相對(duì)有效性。使用DEA模型時(shí)可以不用消除量綱的影響，也不需要投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)表達(dá)式，而且沒有任何權(quán)重假設(shè)，因此該方法具有很強(qiáng)的實(shí)用性和客觀性。

第一階段的效率分析中，使用原始投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型進(jìn)行初始效率評(píng)價(jià)，將得到的綜合效率(TE)進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率(PTE)和規(guī)模效率(SE)，三者之間的數(shù)量關(guān)系為：TE= PTE×SE。第二階段利用隨機(jī)前沿模型進(jìn)行回歸，剔除環(huán)境因素的影響將所有決策單元調(diào)整到相同的外部環(huán)境中，并且降低隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的干擾，從而得到新的投入量。第三階段則利用第二階段得到的投入量和原先的產(chǎn)出量，重新運(yùn)用第一階段的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此得到排除環(huán)境因素和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)影響的最終效率值。

（二）指標(biāo)建立與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文選取指標(biāo)的原則為滿足模型使用條件的同時(shí)，兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性和真實(shí)性，決策單元的研究時(shí)間為2008-2017年，所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)均從《六安市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲?。ㄖ笜?biāo)體系見表1）。本文選取的投入指標(biāo)為金寨縣財(cái)政支出和旅游產(chǎn)業(yè)投資比重，產(chǎn)出指標(biāo)選取金寨縣人均生產(chǎn)總值和旅游總收入，環(huán)境因素指標(biāo)為公共財(cái)政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值。財(cái)政支出和旅游投資比重可以看出旅游在產(chǎn)業(yè)投入上的資金比重，人均生產(chǎn)總值和旅游總收入可以反映當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

表1 指標(biāo)構(gòu)建體系

三、實(shí)證分析

運(yùn)用軟件DEAP2.1和Frontier4.1得到第三階段的效率值，也即剔除環(huán)境因素和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)后的效率值，結(jié)果如表2所示。

觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，金寨縣只有2008年和2017年的三項(xiàng)效率值均達(dá)到1，實(shí)現(xiàn)相對(duì)完全有效。雖然其他年份均未達(dá)到DEA有效，但是技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的均值分別為0.868、0.941和0.923，均大于0.8，處于較高的有效水平。就其規(guī)模報(bào)酬來(lái)看，2009年至2016年均為規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，說(shuō)明金寨縣的旅游扶貧投入結(jié)構(gòu)存在失衡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整扶貧資金的分配，從而提高投入資金的使用效率。

表2 DEA第三階段效率值

注：-表示規(guī)模報(bào)酬不變，drs表示規(guī)模報(bào)酬遞減

將金寨縣2008年至2017年旅游扶貧的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值繪制成折線圖（見圖1），便于觀察三者的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于純技術(shù)效率，波動(dòng)幅度較小，且其均值處于三者中的最高水平。對(duì)于技術(shù)效率和規(guī)模效率，二者具有相同的變化趨勢(shì)，先下降后上升。2008-2010年處于短暫的下降態(tài)勢(shì)，2011-2017年逐步上升，最終在2017年達(dá)到了相對(duì)完全有效狀態(tài)。由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

圖1 金寨縣2008-2017年旅游扶貧效率折線圖

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文根據(jù)2008年到2017年金寨縣的旅游相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA三階段模型，分析了金寨縣近年旅游發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)前景，主要研究結(jié)論如下：

第一，從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，近十年來(lái)金寨縣的旅游支出和服務(wù)支出顯著上升，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)是持有積極并可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。四星級(jí)酒店以及五星級(jí)酒店數(shù)量上漲，低星級(jí)酒店數(shù)量有所下降，說(shuō)明酒店管理規(guī)劃趨于規(guī)范化狀態(tài)，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員也熱情高漲，在政府的幫助下，帶領(lǐng)酒店向著更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，金寨縣的人均生產(chǎn)總值由2008年的6973元上漲到2017年的457193元，這組數(shù)據(jù)直觀地表現(xiàn)了金寨縣人民生活水平的提高，旅游扶貧效果的顯著以及縣人民總體積極脫貧的決心。

第三，通過(guò)對(duì)DEA第三階段效率值的分析，技術(shù)效率和規(guī)模效率呈現(xiàn)出了先下降后上升的趨勢(shì)，前期旅游投入成本大、見效慢，未能體現(xiàn)一個(gè)較好的走向，但后期規(guī)劃逐漸成熟、參與群體范圍變大，使得效率指數(shù)又向斜上方蔓延，由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

第四，金寨縣旅游扶貧在良好的發(fā)展前景下，也遇瓶頸。2009年至2016年均為規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，說(shuō)明金寨縣的旅游扶貧投入結(jié)構(gòu)存在失衡，在扶貧資金的分配上應(yīng)合理調(diào)節(jié)，充分利用好每一處資金資源，最終達(dá)到資金利用率的提高的目的。

（二）對(duì)策建議

第一，建立分站點(diǎn)式一條龍服務(wù)。縣人民首要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否惠及人民，而提高收入恰恰是人民重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。建立分站點(diǎn)式一條龍服務(wù)，附近旅店、飯店、景點(diǎn)和購(gòu)物幾家店鋪合作互助，形成小型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)，推出小范圍優(yōu)惠套餐和活動(dòng)，使得客源在合作店鋪內(nèi)流動(dòng)，保證收入來(lái)源。與此同時(shí)，各分站點(diǎn)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也帶動(dòng)了管理者和從業(yè)人員的積極性，管理人員制定更加科學(xué)的規(guī)劃，服務(wù)人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種方式利于形成良好的發(fā)展氛圍，也會(huì)使游客的滿意度上升，并且間接影響金寨縣地區(qū)文化聲譽(yù)。此外，還需要嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)則來(lái)規(guī)范行業(yè)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的發(fā)生。

第二，完善獎(jiǎng)勵(lì)與輔助機(jī)制。在旅游產(chǎn)業(yè)中起龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)，按生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比對(duì)其給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)或行業(yè)優(yōu)惠。對(duì)于發(fā)展艱難但有前景的企業(yè)，采取雙方自愿原則，大企業(yè)聯(lián)動(dòng)小企業(yè)，貫徹落實(shí)先富幫后富原則，競(jìng)爭(zhēng)有度，合作互幫互助，合理進(jìn)行資金分配與支持。

第三，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品促進(jìn)就業(yè)。由于金寨縣擁有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，自然資源十分豐富，中草藥尤甚，金寨縣是安徽省藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，并且其茶葉也聞名遐邇。將這些資源制作為旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，形成副產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)，傳播金寨文化，也是旅游扶貧的方式之一。