魯延召,王 寧

(河南理工大學 a.工商管理學院 能源經(jīng)濟研究中心;b.太行發(fā)展研究院,河南 焦作 454000)

1 引言

旅游化是新時代發(fā)展的重要動力[1],但我國旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展步伐不一致,導致旅游產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展的貢獻不突出。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后,結構性問題集聚[2],因此要加快構建經(jīng)濟增長新格局,克服發(fā)展困難,抓住發(fā)展機遇。我國“十三五”規(guī)劃中明確要求以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。2017年,我國旅游業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.04%,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,不僅是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的增長極,還是促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略工具[3]。但我國不同地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度差異顯著,導致其對社會發(fā)展的貢獻程度分化嚴重。因此,分區(qū)域研究旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關系,對我國地方資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結構調(diào)整有著重要的現(xiàn)實意義。

近年來,旅游與社會之間的關系逐漸成為國內(nèi)外學者關注的焦點。從現(xiàn)有成果來看,多數(shù)學者研究的是旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會之間的關系[4-7],另有部分學者研究了旅游對社會發(fā)展的作用[8,9]。本文在現(xiàn)有研究成果的基礎之上,運用系統(tǒng)耦合理論,采用實證方法,對旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系進行了測度，并以我國31個省份(因數(shù)據(jù)缺失，故不含香港和澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū))為對象,構建了旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)評價模型,對該方面研究進行了必要補充和深入研究,梳理了旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關系,以期為后續(xù)開展旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展和其他相關研究提供一定的理論支撐。

2 旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)評價模型構建

旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展之間聯(lián)系密切,存在著多個交叉領域,交互影響的現(xiàn)象十分顯著。一般而論，旅游產(chǎn)業(yè)會影響就業(yè)[10]、環(huán)境[11]、經(jīng)濟等社會發(fā)展的基本方面,推動社會發(fā)展;而社會發(fā)展可為旅游產(chǎn)業(yè)提供人才[12]、市場[13]、資金等前提條件,促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展兩者之間存在多個相互影響的因素，因此構建旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展雙系統(tǒng)耦合模型,采用多個評價指標探索兩者之間的耦合協(xié)調(diào)程度是非常必要的。

2.1 評價指標體系的構建

旅游子系統(tǒng):旅游子系統(tǒng)是體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的子系統(tǒng)。旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游業(yè)為核心,眾多具有相似屬性的企業(yè)總和?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)不再是單一屬性的產(chǎn)業(yè),而是集吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇諸多功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),因此旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅包含旅游景區(qū)和配套設施建設,還包含游客數(shù)量和旅游創(chuàng)收。鑒于此,評價旅游產(chǎn)業(yè)不僅要從旅游景區(qū)數(shù)量、旅行社數(shù)量等直接相關行業(yè)進行評價,還要從景區(qū)服務、交通周轉(zhuǎn)等間接相關產(chǎn)業(yè)進行評價。本文將從旅游資源稟賦、旅游服務能力和旅游運營能力三個維度,共計7個指標對旅游子系統(tǒng)開展評價。

社會發(fā)展子系統(tǒng):社會發(fā)展是相對于經(jīng)濟發(fā)展而言的,主要以生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和人民健康等方面的指標來衡量[14,15]。社會發(fā)展重視生態(tài)文明與社會文明的協(xié)同發(fā)展,強調(diào)人類社會是自然界中眾多系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一。社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長,還具有更高層次的要求,包括提高生活水平、改善生態(tài)環(huán)境和完善社會保障等,是“人—自然—社會”三螺旋結構下的共同發(fā)展。因此,在度量社會發(fā)展時不僅要考慮社會因素,還要考慮到人類社會對自然排放污染物的反饋作用?；诖?本文從社會因素與污染物排放兩個維度,共計6個指標對社會發(fā)展子系統(tǒng)開展評價。

確立權重:為避免主觀偏差,本文采用客觀權重賦值法(熵值法)來確定權重的大小。熵值法是基于外部客觀狀態(tài),以相關性與信息量為根基,進而確定最終權重的方法。該方法可有效降低由主觀因素造成的誤差。熵值法首先是將數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。由于部分數(shù)據(jù)進行無量綱化后數(shù)值為0,因此在進一步處理中需要對結果進行必要的修改,以避免數(shù)據(jù)無意義。本文采用在為0的數(shù)值后加上0.0001的方式對其進行數(shù)據(jù)無量綱化處理。數(shù)據(jù)無量綱化處理方式為:

(1)

(2)

式(1)為正向指標的處理方式;式(2)為逆向指標的處理方式。在數(shù)據(jù)無量綱化處理之后,需要計算第i個系統(tǒng)第j項指標的比重Lij:

(3)

計算第j項指標的熵值hj和差異度Aj:

(4)

Aj=1-hj

(5)

可得第j項指標權重Wj:

(6)

根據(jù)熵值法和旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)的數(shù)據(jù),計算得出兩大子系統(tǒng)的各項指標的權重見表1。

表1 旅游子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)指標及權重統(tǒng)計

2.2 評價方法

子系統(tǒng)發(fā)展度評價方法:旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)均為多指標系統(tǒng),因此采用綜合評價法對兩個子系統(tǒng)進行分析。由于收集的數(shù)據(jù)量綱不同,采用綜合評價法時仍需對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)單維線性可加性。無量綱化的處理方式與熵值法確定權重相似:

(7)

式中,E1為正向指標的值;E2為逆向指標的值;xij為一組數(shù)據(jù)中的元素。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)單維線性可加性之后,結合指標權重可得到某一系統(tǒng)的綜合評價值。綜合評價值的計算方式為:

(8)

式中,f(a)、g(b)分別為旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)的綜合評價值;a、b分別為旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與社會發(fā)展子系統(tǒng)的無綱量化值;W為不同指標的權重;n、m分別為子系統(tǒng)中指標的數(shù)量。

耦合協(xié)調(diào)度評價方法:耦合原指兩個或兩個以上系統(tǒng)或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，后經(jīng)過演變,常被用于社會學研究中,用以探索不同系統(tǒng)之間相互磨合并最終發(fā)展的狀態(tài)。參考現(xiàn)有文獻[16],建立旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展二元系統(tǒng)的耦合度測量模型:

(9)

式中,C表示二元系統(tǒng)的耦合度,耦合度介于[0,1],耦合度距離1越近表示耦合程度越高,二元系統(tǒng)耦合越合理;耦合度距離1越遠，表示耦合程度越低,二元系統(tǒng)耦合越差。耦合度是兩個子系統(tǒng)之間的耦合程度,但無法體現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)展程度。為了揭示系統(tǒng)是位于高位的協(xié)調(diào)發(fā)展還是處于低位的相互羈絆,還需引入耦合協(xié)調(diào)度對系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平開展研究。耦合協(xié)調(diào)度模型為:

(10)

式中,R為系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度;T為系統(tǒng)綜合發(fā)展度;α與β為待定系數(shù),分別表示不同子系統(tǒng)在總體中的權重,且有α+β=1。鑒于旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展相輔相成,協(xié)同發(fā)展的耦合關系,兩者在系統(tǒng)中具有同樣重要的地位,故取α=β=0.5。若耦合協(xié)調(diào)度為[0,0.2)時,系統(tǒng)處于失調(diào)狀態(tài);若耦合協(xié)調(diào)度為[0.2,0.4)時,系統(tǒng)處于拮抗狀態(tài);若耦合協(xié)調(diào)度為[0.4,0.6)時,系統(tǒng)處于磨合狀態(tài);若耦合協(xié)調(diào)度為[0.6,0.8)時,系統(tǒng)處于耦合狀態(tài);若耦合協(xié)調(diào)度為[0.8,1)時,系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。

相對發(fā)展度:耦合協(xié)調(diào)度在揭示系統(tǒng)總體發(fā)展狀態(tài)具有明顯的優(yōu)勢,但無法有效展示兩大子系統(tǒng)之間的相對發(fā)展程度。因此,引入相對發(fā)展度,以探究子系統(tǒng)之間的相對發(fā)展程度。相對發(fā)展度的模型為:

φ=f(a)/g(b)

(11)

若φ處于[0.8,1.2]的區(qū)間內(nèi),說明系統(tǒng)處于相對均衡的狀態(tài);反之,若φ不處于[0.8,1.2]的區(qū)間內(nèi),說明系統(tǒng)處于相對失衡的狀態(tài)。當φ<0.8時,表示系統(tǒng)處于旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展滯后的狀態(tài);當φ>1.2時,表示系統(tǒng)處于社會發(fā)展系統(tǒng)滯后的狀態(tài)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

為了將不同年份的旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合情況進行縱向比較,凸顯兩者之間的耦合協(xié)調(diào)程度,本文采用2012—2016年的數(shù)據(jù)開展時間序列研究。有關數(shù)據(jù)主要來源于2013—2017年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國旅游統(tǒng)計年鑒》、《中國能源年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》，以及各省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和部分網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等統(tǒng)計資料。

3 旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)時空演變特征

基于我國旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的相關指標數(shù)據(jù),根據(jù)本文建立的耦合協(xié)調(diào)模型進行計算,得到我國31個省份旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度,具體結果見表2。

表2 我國各省市旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度歸納

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)時間演變分析

從總體上看,我國旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在2012年的全國均值為0.423,北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東7個省份的耦合協(xié)調(diào)值高于全國的平均值。2013年全國的平均值為0.417,比2012年有所下降,13個省份耦合協(xié)調(diào)度也下降。其中,浙江、黑龍江和天津的耦合協(xié)調(diào)度下降最顯著,分別為-0.105、-0.029和-0.027。其他地區(qū)均有上升,提升最顯著的省份是湖南、安徽和上海。2014年耦合協(xié)調(diào)度的全國均值為0.425,與上一年相比提升甚微。共計有9個省份的耦合協(xié)調(diào)度高于全國水平,其中云南與湖北為首次進入全國高水平行列的省份。2015年耦合協(xié)調(diào)度的全國均值為0.432,其中發(fā)展最好的是湖北和福建,分別增長了0.032和0.028。2016年耦合協(xié)調(diào)度的全國均值為0.464,相比2015年有明顯提升。與以往相同,共有9個省份的耦合協(xié)調(diào)度高于全國水平,但高水平行列的成員已發(fā)生改變:首先是云南省發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸,退出了領先集團;其次是四川省持續(xù)增長,進入了領先集團。

從發(fā)展速度來看,全國旅游產(chǎn)業(yè)均值平均每年遞增0.026。在所有省份中,湖北省發(fā)展最迅猛,每年平均遞增0.067,此外發(fā)展較快的省份還有福建、河南與廣西等。觀察發(fā)展迅猛省份名單,可以發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)大多具有較豐富的人力儲備、良好的市場環(huán)境和充盈的資金投入。在31個省份中,浙江、西藏與黑龍江3個省份出現(xiàn)了負增長。其中,浙江省負增長最多,這與其經(jīng)濟強省與旅游資源大省的定位明顯不符;黑龍江省與西藏自治區(qū)出現(xiàn)負增長主要歸因于兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟發(fā)展阻力重重,無法為旅游產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟支撐。

3.2 旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)空間演變分析

從整體上看,旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出“東高西低、南高北低”的空間分布態(tài)勢。研究期初,耦合協(xié)調(diào)類型呈現(xiàn)拮抗(21省份)、磨合(7省份)、耦合(3省份)的三階梯分布。拮抗狀態(tài)主要出現(xiàn)在青海省、寧夏回族自治區(qū)等我國西北部區(qū)域,且我國絕大多數(shù)省市都處于旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的拮抗狀態(tài)。磨合狀態(tài)分布則比較分散,既有上海市、江蘇省、福建省、山東省和遼寧省的沿海地區(qū),也有云南省和湖北省這樣的內(nèi)陸地區(qū)。耦合狀態(tài)則主要分布在我國經(jīng)濟中心區(qū)域,分別是我國經(jīng)濟和政治中心北京市、長三角中心地區(qū)的浙江省和珠三角中心地區(qū)的廣東省。研究期末,耦合協(xié)調(diào)類型發(fā)展為拮抗(13省份)、磨合(15省份)、耦合(2省份)與協(xié)調(diào)(1省份)四階梯分布。拮抗狀態(tài)省份的占比大幅下降,已經(jīng)不再占據(jù)著我國發(fā)展類型的主導地位;磨合狀態(tài)省份急劇增加,演變成為主要類型。

區(qū)域變化總體上呈現(xiàn)出以我國中部地區(qū)為中心,帶動中西部地區(qū)高速演變的態(tài)勢。我國中西部地區(qū)快速發(fā)展,逐漸縮小與東部和北部地區(qū)的差距,并且中部地區(qū)大有趕超東北地區(qū)的勢頭[17]。河南省、湖北省等中部地區(qū)的迅速發(fā)展促使中部地區(qū)及廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地的耦合協(xié)調(diào)類型演變?yōu)槟ズ蠣顟B(tài)。東部地區(qū)初期發(fā)展優(yōu)勢明顯,起到了很好的帶動與輻射作用。隨著時間的推移,東部地區(qū)的領先優(yōu)勢逐漸弱化。隨著“西部大開發(fā)、中部崛起”戰(zhàn)略的實施,我國中西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)程度快速增長,主要原因是基礎設施逐漸完善、城鎮(zhèn)化建設速度提升和資本市場不斷擴大。

4 旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展省際類型演化分析

4.1 省際相對發(fā)展分析

根據(jù)相對發(fā)展度的計算方法,對我國31個省份旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的相對發(fā)展度進行計算,經(jīng)整理后得出表3,選擇2012年與2016年兩年進行典型性分析。旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的相對發(fā)展狀態(tài)可根據(jù)相對發(fā)展度分為旅游產(chǎn)業(yè)滯后型(DL)、均衡發(fā)展型(JH)與社會發(fā)展滯后型(SL)三大類。2012年,我國絕大多數(shù)區(qū)域為旅游產(chǎn)業(yè)滯后型,僅有浙江與廣東兩省為社會發(fā)展滯后型,江蘇省為均衡發(fā)展型。2016年,我國大部分地區(qū)類型并沒有發(fā)生改變,僅有浙江省由社會發(fā)展滯后型演化為旅游產(chǎn)業(yè)滯后型。江蘇省是所有省份中唯一處于旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展相對發(fā)展均衡狀態(tài)的省份。江蘇省轄江臨海,扼淮控湖,是我國古代文明的發(fā)祥地之一，其充盈的歷史文化資源構成獨特的旅游資源稟賦,為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎;教育資源豐富,高等學府云集,多所國內(nèi)知名高校坐落在省內(nèi),人才儲備充足,良好的經(jīng)濟狀況和豐富的人力資源為當?shù)厣鐣l(fā)展提供了強大的推力;位于新亞歐大陸橋腹地,依靠政策優(yōu)勢加強與周邊地區(qū)及東北亞地區(qū)的旅游合作,建立健全區(qū)域旅游合作機制,為江蘇省的對外開放添上了濃墨重彩的一筆。浙江省由最初的SL型改變?yōu)镈L型,是唯一相對發(fā)展類型發(fā)生改變的地區(qū),演化規(guī)律與當?shù)亟?jīng)濟的高速發(fā)展密不可分。浙江省除了負增長最大之外,眾多的中小企業(yè)污染排放量也較大,對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害,解決環(huán)境問題成為浙江省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點和難點。此外,浙江省擁有更多旅游資源的地區(qū)因距離核心城市較遠,經(jīng)濟發(fā)展紅利無法擴及至更廣闊的區(qū)域,在彼長此消的情況下,導致旅游發(fā)展與社會發(fā)展步伐出現(xiàn)不一致。

4.2 省際類型演變分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度與相對發(fā)展度的測算結果,以表4作為類型劃分標準,劃分我國31個省份的旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)類型。研究期內(nèi),省際旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)類型沒有出現(xiàn)A類和B2、B3、C3、D2、E1、E2型。省際類型整體上呈現(xiàn)出“金字塔”狀態(tài),這與廣大地域的旅游產(chǎn)業(yè)普遍滯后于社會發(fā)展具有密切關系。我國大部分地區(qū)的旅游資源開發(fā)力度相對薄弱,社會資源無法充分刺激旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而省際類型演化的進程則出現(xiàn)由“金字塔”向“橄欖核”模式轉(zhuǎn)變,這一演化特征是由拮抗數(shù)量減少和磨合數(shù)量增加在時間與空間兩個維度疊加造成的。在演化進程中,由于耦合協(xié)調(diào)度的提升導致達到磨合狀態(tài)的省份持續(xù)增加,但旅游產(chǎn)業(yè)依然滯后于社會發(fā)展。

表3 我國各省份旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的相對發(fā)展類型

表4 省際旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)類型分類

5 結論與建議

5.1 結論

本文基于全國旅游業(yè)和社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)評價模型的研究分析,得出以下主要結論:從時間演變分析來看,在整個研究期內(nèi)我國約有56.77%的省份處于拮抗狀態(tài),35.48%的省份處于磨合狀態(tài),7.10%的省份處于耦合狀態(tài),僅有廣東省在研究末期演變?yōu)閰f(xié)調(diào)狀態(tài)。研究期內(nèi),我國58.06%的省份相對類型未發(fā)生改變,22.58%的省份由拮抗狀態(tài)演變?yōu)槟ズ蠣顟B(tài)。全國大部分省份的旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)值低,多數(shù)省份的耦合協(xié)調(diào)值雖穩(wěn)步上升,但仍處于不良耦合狀態(tài)。從空間演變分析來看,以拮抗狀態(tài)為主的省份中40.00%位于西部地區(qū),33.33%位于中部地區(qū),26.67%位于東部地區(qū)；處于磨合狀態(tài)的主要是我國的東部地區(qū),占比62.50%,僅有廣東和北京兩個東部省市處于耦合狀態(tài)。從整體上來看,各地區(qū)之間旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)程度差異明顯,耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出“東高西低、南高北低”的空間分布態(tài)勢,發(fā)展方式呈現(xiàn)出以中部為中心,輻射中西部高速演變。從省際演化類型分析來看,我國32.26%的省份旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展相對發(fā)展程度失調(diào),41.94%的省份旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展良好發(fā)展,19.35%的省份處于較高的相對發(fā)展狀態(tài),然而多數(shù)省份旅游產(chǎn)業(yè)滯后于社會發(fā)展。我國多數(shù)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)未達到理想狀態(tài),在演化過程中省際旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)類型呈現(xiàn)出“金字塔”向“橄欖核”模式的轉(zhuǎn)變。

5.2 建議

根據(jù)研究結果,發(fā)現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,本文主要從以下三個方面提出建議,以期促進旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一,從人力資源角度促進旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍是旅游產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的根本要求,也是培育社會創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。旅游產(chǎn)業(yè)要加強人才建設,人才行業(yè)結構與本地的旅游經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構相匹配時,才能充分發(fā)揮旅游人才對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。因此，要緩解人才供需矛盾、優(yōu)化人才分布結構，構建全方位人才培育體系,提高旅游從業(yè)人員的實用性技能和專業(yè)化素質(zhì),培養(yǎng)復合型、高精尖和國際化旅游人才;增加人員的薪資福利,設立獎懲機制和激勵機制提高員工工作熱情,達到充分吸納優(yōu)質(zhì)勞動力的目的。政府要制定行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和規(guī)劃,優(yōu)化人才培養(yǎng)結構,為旅游行業(yè)人才流動和培養(yǎng)搭建平臺,促進旅游相關機構與專業(yè)院校信息交流,在行業(yè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)等方面開展產(chǎn)學研合作;要充分挖掘人力資源,增加從事旅游產(chǎn)業(yè)或旅游相關產(chǎn)業(yè)的各級勞動力,實現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置,促進旅游產(chǎn)業(yè)人才結構優(yōu)化升級;提升勞動力教育水平,重視初級勞動力對旅游產(chǎn)業(yè)基本服務的貢獻,增加對中高級勞動力的重視程度,培育中高級勞動力并增加從業(yè)人員供給,提高旅游產(chǎn)業(yè)服務能力。

第二,從市場環(huán)境角度促進旅游產(chǎn)業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市場規(guī)模的大小決定產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)率,決定了企業(yè)間的競爭程度,從而決定產(chǎn)業(yè)結構。旅游產(chǎn)業(yè)要促進產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,構建創(chuàng)新機制,貼合養(yǎng)生、文化、娛樂等旅游熱點,積極建設康養(yǎng)旅游、文化旅游和休閑旅游等項目,適應市場新需求,擴大國內(nèi)和國外旅游市場;積極構建融合機制,提高旅游產(chǎn)業(yè)的整合能力,促進“旅游+”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化,實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化,完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈,延長旅游消費鏈和價值鏈;要特別注重我國旅游資源較弱的區(qū)域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),嘗試開展旅游扶貧項目,利用鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境、深入挖掘地方文化內(nèi)涵,響應國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村和旅游的共同發(fā)展;政府要提高旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的認識,當前是旅游供給不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求,切實加大旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新力度,增加旅游資源供給，適應并引領市場新需求,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境是首要任務;刺激廣大消費者的需求,積極擴大旅游市場,引導旅游產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展,制定產(chǎn)業(yè)融合政策,促進旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合;加強“綠水青山就是金山銀山”的意識和綠色發(fā)展理念,促進生態(tài)文明建設,建立健全環(huán)境保護機制,嚴格控制污染物排放,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第三,從金融政策角度促進旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,資金投入決定了旅游產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展耦合的協(xié)調(diào)發(fā)展速度。旅游產(chǎn)業(yè)要擴大基層金融機構的審批權限,持續(xù)放寬市場準入,實行差異化的資金管理,實現(xiàn)旅游金融資源最優(yōu)分配;設立專項基金,充分利用當前的信息傳播模式,搭建旅游信息網(wǎng)絡服務平臺,促進線上和線下共同發(fā)展,強化旅游品牌知名度,吸引消費注意力;建設旅游基礎設施,完善旅游產(chǎn)業(yè)配套設施,打造多元化、全方位的服務體系。政府要轉(zhuǎn)變觀念和管理機制,構架多元化投資主體,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面,增強旅游產(chǎn)業(yè)融資吸納能力;設立發(fā)展基金,充分利用當前的金融發(fā)展模式,創(chuàng)新旅游資產(chǎn)管理方式,加大對社會資本的吸引力度;國家還應給予旅游發(fā)展地區(qū)特殊政策以加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,注重基礎設施和公共服務設施的建設和完善,提高旅游資源稟賦和旅游產(chǎn)業(yè)的運營能力。