孟亞男

（吉林省地方志編纂委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130051）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)年鑒事業(yè)迅猛發(fā)展。特別是地方綜合年鑒，出版種類從20世紀(jì)80年代初的幾十種，發(fā)展到現(xiàn)在的3200多種，且從?。ㄊ校┮患?jí)迅速延伸到市、縣。目前,我國(guó)已編纂出版省級(jí)地方綜合年鑒32種，700多部；地市級(jí)地方綜合年鑒348種，4000多部；縣區(qū)級(jí)地方綜合年鑒2841種，10000多部。經(jīng)濟(jì)部類編纂也在發(fā)展過(guò)程中逐漸摸索規(guī)律，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了編纂的基本思路、框架和方法。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我們認(rèn)識(shí)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)部類編纂還有諸多方面需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。近兩年，筆者參加全國(guó)精品年鑒評(píng)審，有機(jī)會(huì)接觸到全國(guó)各省各級(jí)地方綜合年鑒，評(píng)審過(guò)程中感到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)部分編纂普遍存在五方面問(wèn)題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、關(guān)于提升認(rèn)知能力，合理設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)部類框架問(wèn)題

現(xiàn)在年鑒經(jīng)濟(jì)部類框架設(shè)計(jì)基本包括三大部分：第一大部分是經(jīng)濟(jì)管理類目（也叫經(jīng)濟(jì)綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督類目）；第二大部分是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)類目，如農(nóng)業(yè)類目、工業(yè)類目、建筑業(yè)類目、商貿(mào)服務(wù)業(yè)類目、旅游業(yè)類目等等；第三大部分是開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類目。這三部分怎么編排，就是經(jīng)濟(jì)部類的框架。

現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)地方綜合年鑒經(jīng)濟(jì)部類框架設(shè)計(jì)主要有以下五種情況。一是經(jīng)濟(jì)管理——第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)——開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園；二是經(jīng)濟(jì)管理——開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園——第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；三是開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園——第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)——經(jīng)濟(jì)管理；四是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)——經(jīng)濟(jì)管理——開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園；五是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)——經(jīng)濟(jì)管理——第三產(chǎn)業(yè)——開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園。這五種框架設(shè)計(jì)，前兩種是合理的，即遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，又貼合我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，還符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。后三種是不合理的，問(wèn)題出在對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和基本概念理解得不深入；對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系理解得不深入；對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵理解得不深入；對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)、新區(qū)）的作用和意義理解得不深入；對(duì)年鑒經(jīng)濟(jì)部類如何編纂理解和研究得不深入。

當(dāng)然，各地有各地的情況，經(jīng)濟(jì)各類目實(shí)際編排設(shè)計(jì)會(huì)有所不同，但總體上必須有所遵循。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐，以及年鑒編纂經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握以下四個(gè)基本原則。首先，設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理類目（經(jīng)濟(jì)綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督類目）。因?yàn)槿魏蔚胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展首先都必須進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃“規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置”[1]胡光偉,劉景山.三個(gè)文明建設(shè).人民出版社,2014.10.，“規(guī)劃先行”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不間斷地進(jìn)行前瞻性調(diào)控和科學(xué)管理，才能避免盲目無(wú)序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)管理類目必須放在經(jīng)濟(jì)部分的各類目之首。其次，設(shè)置第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)類目或開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）類目。這兩個(gè)類目的順序因各地的實(shí)際情況而定。如果年度內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)作用超過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)，就把開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）類目設(shè)置在前，否則，設(shè)置在后。第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)類目進(jìn)行合理排序，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序進(jìn)行。第四，屬于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)范疇的各行業(yè)類目，原則上按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序；但本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)除外，可以前置。

此外，考察經(jīng)濟(jì)部類框架，除類目外，還要看分目。一看分目設(shè)置的內(nèi)容是不是類目所屬范疇；二看分目的排序。從目前全國(guó)地方綜合年鑒經(jīng)濟(jì)部類的編纂情況看，一、二、三產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）類目下的分目設(shè)置內(nèi)容和排序基本在比較合理區(qū)間內(nèi)，而“經(jīng)濟(jì)管理”類目下，分目設(shè)置內(nèi)容和排序存在著諸多超范疇和越規(guī)矩之事。一是“經(jīng)濟(jì)管理”類目中設(shè)置的分目不屬于經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容。有的設(shè)置“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”分目（應(yīng)納入“科學(xué)技術(shù)”類目中）；有的設(shè)置“工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”分目（應(yīng)納入“工業(yè)”類目中）；有的設(shè)置“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”分目（應(yīng)納入“商貿(mào)服務(wù)業(yè)”類目中）；還有的設(shè)置“新興產(chǎn)業(yè)”分目、“開(kāi)發(fā)區(qū)”分目等等，五花八門。把其它行業(yè)類目收輯不進(jìn)去的都放在了“經(jīng)濟(jì)管理”類目中，真可謂“經(jīng)濟(jì)管理類目是個(gè)筐，什么都往里裝”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，經(jīng)濟(jì)管理是指對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。管理和調(diào)控手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。行政手段是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式進(jìn)行的。比如，制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、制定和實(shí)施改革方案，行業(yè)監(jiān)管中的行政指令等。經(jīng)濟(jì)手段是指政府借助財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。法律手段是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，比如，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管法規(guī)等來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此，“經(jīng)濟(jì)管理”類目中設(shè)置的分目?jī)?nèi)容嚴(yán)格限制在宏觀管理和調(diào)控的范疇。二是“經(jīng)濟(jì)管理”類目下的分目排序不合理。有的把審計(jì)分目放在了最前面；有的把統(tǒng)計(jì)分目放在最前面；有的把財(cái)政分目放在了最前面等等，不一而終。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)宏觀管理的思路和方式方法越來(lái)越科學(xué)明晰，年鑒“經(jīng)濟(jì)管理”類目下的分目設(shè)置內(nèi)容和排序必須如實(shí)科學(xué)地加以記載，如此應(yīng)設(shè)置五方面內(nèi)容并按以下順序排列：（1）發(fā)展規(guī)劃、改革方案等；（2）國(guó)有資源監(jiān)管（包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地資源管理）；（3）財(cái)政、稅務(wù)管理；（4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格管理；（5）專項(xiàng)監(jiān)督管理（包括工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等）。

二、關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)類條目問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)類條目包括綜合性條目和單一性條目[2]陽(yáng)曉儒.年鑒綜述、概況與單一性記事條目的功能和作用.史志學(xué)刊,2019,(1).，這是與其它部類條目的共性之處。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)類條目的專業(yè)性很強(qiáng)，有著不同于一般的行政事件條目的特殊之處。行政事件條目有什么記什么，條目要素齊全就可以。而經(jīng)濟(jì)類條目除編纂規(guī)范要求的要素必須齊全外，經(jīng)濟(jì)事件本身的要素和指標(biāo)也必須齊全。

1.經(jīng)濟(jì)部類綜合性條目。

指的就是【概況】【基本情況】等條目。放眼看全國(guó)各地的地方綜合年鑒，目前在這類條目編纂方面存在的主要問(wèn)題有三個(gè)：一是只記述工作思路和發(fā)展舉措，沒(méi)有提及任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是記述了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但只有絕對(duì)數(shù)沒(méi)有相對(duì)數(shù)或只有相對(duì)數(shù)沒(méi)有絕對(duì)數(shù)。三是記述了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但不全面、指標(biāo)漏項(xiàng)嚴(yán)重。凡此種種，嚴(yán)重降低了所收錄信息的含金量，年鑒的存史、資政價(jià)值也大打折扣。

綜合性經(jīng)濟(jì)條目究竟應(yīng)該記述什么內(nèi)容？根據(jù)年鑒編纂規(guī)范要求和經(jīng)濟(jì)事件特點(diǎn)，這類條目撰寫(xiě)，必須堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，定性在先、定量在后的原則。具體應(yīng)從以下三方面來(lái)記述：（1）定性內(nèi)容記述。這是條目開(kāi)頭必須交代的，即首先記述本年度行業(yè)（或企業(yè)）發(fā)展思路、發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)等。（2）定性和定量相結(jié)合記述。即記述采取什么重大措施，來(lái)推進(jìn)發(fā)展思路的落實(shí)和發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，這部分內(nèi)容記述要把定性和定量緊密結(jié)合起來(lái)。比如，采取幾項(xiàng)大的措施，投資建設(shè)多少個(gè)大的項(xiàng)目等。（3）定量?jī)?nèi)容記述。綜合性經(jīng)濟(jì)條目的最后一定要記述經(jīng)濟(jì)成果，即用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映工作成效。一般的行業(yè)【概述】【基本情況】必須記錄產(chǎn)量、產(chǎn)值（增加值）、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)總值、從業(yè)人員數(shù)等反映行業(yè)基本情況的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；同時(shí)，既要有絕對(duì)數(shù)——當(dāng)年的數(shù)值，又要有相對(duì)數(shù)——與去年同期相比增長(zhǎng)幅度。

2.經(jīng)濟(jì)部類單一性條目。

指的是具體的經(jīng)濟(jì)事件。比如，展會(huì)類條目、推介會(huì)條目、產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)條目、重大項(xiàng)目條目、重要管理措施條目等等。目前，這類條目的撰寫(xiě)存在的最突出的問(wèn)題有三個(gè)：一是條目標(biāo)題空泛。立題大而空，【堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放】【加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理】【推進(jìn)信息化建設(shè)】【市場(chǎng)建設(shè)】【節(jié)約集約】【體制機(jī)制創(chuàng)新】等條目都屬此類。二是用經(jīng)濟(jì)概念做標(biāo)題。比如，【經(jīng)濟(jì)指標(biāo)】【經(jīng)濟(jì)效益】【生產(chǎn)力】三個(gè)條目標(biāo)題，“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”不是經(jīng)濟(jì)事件，不能立題！退一步說(shuō)，如果立題，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很多，從這個(gè)條目標(biāo)題看，不知道其中要記述哪些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)效益”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，指的是實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，不是經(jīng)濟(jì)事件，不能也沒(méi)必要單獨(dú)立目；“生產(chǎn)力”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)大的概念，是“人們改造自然、利用自然、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的能力”[1]曹詩(shī)國(guó).生產(chǎn)力新概念解析.三峽大學(xué)學(xué)報(bào),2002年11月.，直白地說(shuō)是指人類創(chuàng)造新財(cái)富的能力。生產(chǎn)力又分為個(gè)人生產(chǎn)力、企業(yè)生產(chǎn)力、社會(huì)生產(chǎn)力；短期生產(chǎn)力、長(zhǎng)期生產(chǎn)力；物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力。用“生產(chǎn)力”做條目標(biāo)題，是不可能記述下這些內(nèi)容的。之所以出現(xiàn)上述情況，是因?yàn)槟觇b編輯缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的基本知識(shí)。三是漏記經(jīng)濟(jì)要素和指標(biāo)。比如，【批發(fā)零售業(yè)】條目，只記述了促銷活動(dòng)的銷售額，全行業(yè)全年的銷售額和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)沒(méi)記?！炯Z食生產(chǎn)】條目，只記述了當(dāng)年糧食產(chǎn)量，沒(méi)有記述單產(chǎn)和同比增長(zhǎng)幅度。

要撰寫(xiě)好單一性的經(jīng)濟(jì)條目，首先要了解單一經(jīng)濟(jì)事件的屬性，是經(jīng)濟(jì)會(huì)議條目、展會(huì)（博覽會(huì)、洽談會(huì)）條目，還是大項(xiàng)目建設(shè)、重要管理措施方面的條目。其次，根據(jù)條目屬性確定記述內(nèi)容。比如，展會(huì)類條目，必須記述主辦方、承辦方、時(shí)間、地點(diǎn)、參展企業(yè)、觀展人次和展會(huì)成果（必須用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表示）。許多年鑒在記述這類條目時(shí)，有的只記述主辦方、承辦方、時(shí)間、地點(diǎn)，有的只記述時(shí)間、地點(diǎn)、參展企業(yè)，對(duì)觀展人次和展會(huì)成果缺乏記述。這些要素缺一項(xiàng)，都不是完整的展會(huì)條目。再比如，重大項(xiàng)目建設(shè)條目，一些年鑒在編寫(xiě)這類條目時(shí)，只單擺浮擱地將幾個(gè)項(xiàng)目介紹一下，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這類條目的編寫(xiě)，一開(kāi)始就要記述和交代本行政區(qū)域年度內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)總體情況，包括大項(xiàng)目數(shù)量、總投資額、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、竣工完成情況等，然后再分別介紹幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。第三，要根據(jù)條目的屬性主動(dòng)索取資料。擺脫現(xiàn)在普遍存在的“可湯下面”編條目，有什么基礎(chǔ)資料就編什么的被動(dòng)局面，要根據(jù)條目的屬性，向供稿單位索要全面的、有價(jià)值的信息。

三、關(guān)于提高編纂站位，與時(shí)俱進(jìn)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)問(wèn)題

年鑒經(jīng)濟(jì)部類是一個(gè)地區(qū)上年度重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)事記錄。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)部分編纂所涉及的內(nèi)容也將發(fā)生重大變化，這就給年鑒編纂提出了新課題，也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)部分編纂如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)？

1.要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，樹(shù)立新常態(tài)新使命意識(shí)。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代年鑒人有一代年鑒人的使命。當(dāng)代年鑒工作者不僅要傳承和擔(dān)綱“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣”“為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”的使命和職能，更要與時(shí)俱進(jìn)，編纂出與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代相匹配相適應(yīng)、反映新時(shí)代新常態(tài)的年鑒。正如劉延?xùn)|同志所指出的，“在當(dāng)今改革發(fā)展的偉大時(shí)代，地方志工作者更是大有可為”“要緊跟時(shí)代步伐，勇?lián)鷼v史責(zé)任，忠實(shí)記錄中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的光輝歷程和豐功偉績(jī)，詳實(shí)記載中華民族走向復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程，將這個(gè)偉大的時(shí)代客觀、全面地載入史冊(cè)，告之后人，傳之久遠(yuǎn)?！盵1]劉延?xùn)|同志在接見(jiàn)全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范代表時(shí)講話,2015-12-29.謝伏瞻同志在2019年全國(guó)地方志機(jī)構(gòu)主任工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“40年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，‘以敢創(chuàng)敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，闖出了一條新路、好路，實(shí)現(xiàn)了從趕上時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代的偉大跨越’，中華大地發(fā)生了感天動(dòng)地的偉大變革，每一個(gè)中國(guó)人都能切身感受到這40年來(lái)生活翻天覆地的變化?！盵2]謝伏瞻.高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面.在2019年全國(guó)地方志機(jī)構(gòu)主任會(huì)議暨第三次全國(guó)地方志工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話,2018-12-14.作為地方志工作者，年鑒編輯理應(yīng)而且必須擔(dān)當(dāng)起記錄新時(shí)代、書(shū)寫(xiě)新時(shí)代、謳歌新時(shí)代、講好新時(shí)代中國(guó)故事的重任，這是歷史賦予我們這一代年鑒工作者的神圣使命和崇高職責(zé)。

2.要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，迅速構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相對(duì)接的知識(shí)架構(gòu)。編纂好年鑒經(jīng)濟(jì)部分，不僅要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的基本知識(shí)，還必須了解和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新脈絡(luò)，以便從新視角切入，在編纂中充分記述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)容。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要深入理解和把握什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。2014年11月19日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。他指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上講話,2014-11-19.深入理解其中之意，即，“十八大”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”有三個(gè)顯著特征：一是速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)——從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再過(guò)分依靠量的擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的高質(zhì)量增長(zhǎng)；三是動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力由主要依靠資源、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新等來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新常態(tài)還具體表現(xiàn)為各地采取的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的一系列舉措和所取得的成效。比如，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，限制高污染產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，開(kāi)發(fā)高附加值的新產(chǎn)品等等。與時(shí)俱進(jìn)，迅速地在認(rèn)識(shí)上理解新常態(tài)，在思想上引領(lǐng)新常態(tài)，在行動(dòng)上跟進(jìn)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是年鑒經(jīng)濟(jì)部類編纂的大邏輯。

3.要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，迅速實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相對(duì)接的編纂方式。要實(shí)現(xiàn)年鑒經(jīng)濟(jì)部分的編纂與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有效接軌，從確定編纂大綱（框架）、到收集相應(yīng)的資料、再到最后進(jìn)行編輯加工，各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分考慮到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相銜接、相匹配。（1）確定編纂大綱（框架設(shè)計(jì)）要有新常態(tài)的站位和視野。目前，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，而我們年鑒經(jīng)濟(jì)部分編纂從總體上看還落后于時(shí)代，還在“老態(tài)”“舊態(tài)”中徘徊打轉(zhuǎn)[1]孟亞男.關(guān)于地方志工作條例修訂之思考.史志學(xué)刊,2018,(1).，突出地表現(xiàn)為在框架的設(shè)計(jì)上就缺乏新常態(tài)的理念。打開(kāi)“十八大”以后所編纂的年鑒，經(jīng)濟(jì)部分的框架設(shè)計(jì)與“十八大”以前幾乎是沒(méi)有什么變化，沒(méi)能把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、新經(jīng)營(yíng)方式和新業(yè)態(tài)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)容有效地融入到框架設(shè)計(jì)中[2]孟亞男.新時(shí)代·新機(jī)遇·新作為.中國(guó)年鑒研究,2018,(1).。這種狀況必須改變，要從框架設(shè)計(jì)——這個(gè)年鑒編纂的源頭上，充分注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理念和要素。在類目設(shè)計(jì)上，要從宏觀上掌控和反映地域年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、要事和特點(diǎn)，還要充分運(yùn)用分目和條目靈動(dòng)性強(qiáng)的特性，盡可能多地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有引領(lǐng)力的、倍受關(guān)注的新事、特事來(lái)立目，以彰顯“自我”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)格和特色。（2）資料收集要最大限度地拓展新的渠道和空間。現(xiàn)在，拓寬資料來(lái)源渠道是年鑒反映新時(shí)代新常態(tài)的必做之舉、也是難為之事。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，非政府組織和新生事物越來(lái)越多，資料收集單靠原有的渠道已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，資料征集工作越來(lái)越面向全社會(huì)，這是趨勢(shì)[3]吉林省地方志編纂委員會(huì).吉林省地方志事業(yè)發(fā)展報(bào)告.中國(guó)方志區(qū)域發(fā)展報(bào)告2017.。我們的思想意識(shí)和工作方式如不盡快調(diào)整，年鑒編纂將會(huì)變成“少米之炊”“缺米之炊”[1]，很多新常態(tài)的內(nèi)容納入不進(jìn)來(lái)，年鑒經(jīng)濟(jì)部分編纂與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)猶如“隔岸觀火”，經(jīng)濟(jì)部分編纂質(zhì)量難以有實(shí)質(zhì)性的提升。因此，要適應(yīng)新常態(tài)必須根治“資料渠道依賴癥”，除繼續(xù)從原有既定的供稿單位索取資料外，還要積極動(dòng)腦筋，千方百計(jì)地拓展資料渠道，比如，多參加一些區(qū)域重要會(huì)議；主動(dòng)上門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系；加強(qiáng)與撰稿人的日常溝通，每年召開(kāi)幾次撰稿人座談會(huì)等等，多管齊下，全力打通和激活資料來(lái)源渠道。（3）編輯加工要充分捕捉新常態(tài)中的“新”元素。這幾年我們目睹和親身經(jīng)歷了我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式日新月異的變革，新型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，各種電商、物流、房地產(chǎn)中介、廣告代理、稅務(wù)代理、公正服務(wù)、律師服務(wù)、評(píng)估咨詢服務(wù)、居民家政服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃興起……年鑒編輯要善于捕捉這些新鮮經(jīng)濟(jì)要素和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)、翔實(shí)生動(dòng)地記錄和反映這如火如荼發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

四、關(guān)于增強(qiáng)特色意識(shí)，充分體現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)問(wèn)題

改革開(kāi)放初期，由于理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不足，年鑒經(jīng)濟(jì)部類編纂不夠靈活，相互模仿，地域特色不突出在所難免。而改革開(kāi)放40年后的今天，情況大為改觀，一些地方年鑒經(jīng)濟(jì)部類編纂力求充分體現(xiàn)地域特色，但也有相當(dāng)部分的年鑒經(jīng)濟(jì)部類編纂思維模式固定化、機(jī)械化，延續(xù)“一年扒一年”的思維邏輯，致使地域特點(diǎn)弱化。這種情況的出現(xiàn)有諸多原因：有的編纂單位和編纂人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，有什么資料就編什么，“可湯下面”；有的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，明知道編哪些內(nèi)容能體現(xiàn)地域特色，但因找資料比較困難，不愿意去作為；還有一些新進(jìn)入年鑒編纂隊(duì)伍的人員，對(duì)年鑒編纂業(yè)務(wù)不很熟悉，對(duì)地情也不夠了解，閉門造車，脫離實(shí)際等等。但這些都是易看到的表象原因，最根本的深層次的原因是沒(méi)有弄清楚地方經(jīng)濟(jì)工作和地域經(jīng)濟(jì)特色的關(guān)系，片面地以為把地域經(jīng)濟(jì)資源和一年的經(jīng)濟(jì)工作記述下來(lái)就是地方經(jīng)濟(jì)特色了。如何走出這種誤區(qū)是各地各級(jí)年鑒編輯必須正視和認(rèn)真解答的問(wèn)題。

首先，要強(qiáng)化本土“個(gè)性”，樹(shù)立地域經(jīng)濟(jì)特色是經(jīng)濟(jì)部類編纂“魂魄”的理念。地方經(jīng)濟(jì)特色是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)稟賦和發(fā)展特色在年鑒中的客觀反映，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地情最集中、最重要的體現(xiàn)。從這個(gè)角度講，地方經(jīng)濟(jì)特色是年鑒經(jīng)濟(jì)部類生命力的源泉，是服務(wù)社會(huì)大眾、為政府提供資政的根本，否則，經(jīng)濟(jì)部類的價(jià)值就會(huì)降低，其應(yīng)有的作用和功效也得不到有效發(fā)揮。俗語(yǔ)說(shuō)“本土的才是最好的”，年鑒編纂更是如此。

第二，要強(qiáng)化“四個(gè)突出”，全角度多方位地體現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)特色。我國(guó)地域廣闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)資源稟賦千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也各有千秋。在這種情況下，具備自己獨(dú)特地域色彩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才是地方經(jīng)濟(jì)特色。落實(shí)到具體編纂中，要用“四個(gè)突出”加以體現(xiàn)：一是要突出具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括年度內(nèi)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本思路和主要目標(biāo)等。二是要突出具有地方特色的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舉措，包括重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革措施等。三是要突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如，吉林省這些年圍繞構(gòu)造吉林特色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持走吉林特色工業(yè)化道路，加大工業(yè)投資規(guī)模，全力打造汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)九大總產(chǎn)值超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體躍升?！都帜觇b》經(jīng)濟(jì)部類設(shè)置突出了這九大產(chǎn)業(yè)，以全面反映吉林經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。四是突出地方主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位序?！坝行┨厣⒉幻黠@，不易發(fā)現(xiàn)，在充分占有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，挖掘內(nèi)涵，縱橫對(duì)比，從內(nèi)涵中發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)，從中選取最能體現(xiàn)特點(diǎn)的資料，寫(xiě)出內(nèi)涵，更能增色?！盵1]劉五堂.黑龍江史志,2016,(2).比如，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入，主要行業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)，特色行業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)等在全國(guó)的排序狀況收錄到年鑒中。

第三，要強(qiáng)化框架創(chuàng)新，充分有效地凸顯地域經(jīng)濟(jì)特色?！澳觇b框架是承載年鑒內(nèi)容的立體結(jié)構(gòu)，有特色的框架是年鑒體現(xiàn)地方特色的基礎(chǔ)?！盵2]李蒼綿.中國(guó)地方志,2009,(3).設(shè)計(jì)年鑒框架，首先應(yīng)按事物的本質(zhì)屬性進(jìn)行歸類，擬定類目，有序排列，以增強(qiáng)其科學(xué)性和系統(tǒng)性。但“文有大法，無(wú)定法”[3](元)郝經(jīng).凌川文集·答友人論文法書(shū).，在按邏輯關(guān)系劃分和排列類目時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮所記事物在本地的實(shí)際情況，將能反映本地主業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的類目前置，以突出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。比如，浙江省的杭州市以旅游為主線帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是它一貫的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，近些年來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)又迅速崛起并發(fā)展壯大，《杭州年鑒（2018）》將這些突出杭州特色的產(chǎn)業(yè)前移至一、二產(chǎn)業(yè)之前，就充分體現(xiàn)出了杭州產(chǎn)業(yè)特色。

第四，要激活彩頁(yè)功能，直觀生動(dòng)地彰顯地域經(jīng)濟(jì)特色。卷首彩頁(yè)不僅具有形象、直觀地表達(dá)信息的特點(diǎn)，而且往往是讀者翻看年鑒的首閱之處。充分利用好彩頁(yè)這些優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)，將地域經(jīng)濟(jì)特色巧妙地編排之中，對(duì)反映地域經(jīng)濟(jì)特色能起到“點(diǎn)睛”和事半功倍的效果。這其中，圖片選取和藝術(shù)編排是至關(guān)重要的兩點(diǎn)。一般化的、大陸化的、非典型性的、沒(méi)有特殊意義的圖片都不要出現(xiàn)在彩頁(yè)上，一定要選擇那些能夠突出反映重大經(jīng)濟(jì)事件、重要經(jīng)濟(jì)成果和熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的圖片。與此同時(shí)，要把內(nèi)容編排和藝術(shù)設(shè)計(jì)巧妙有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，融鮮明的地域特色內(nèi)容、時(shí)尚的現(xiàn)代美學(xué)、前沿藝術(shù)設(shè)計(jì)與一體，最大限度地強(qiáng)化精神感染力和視覺(jué)沖擊力。

五、關(guān)于樹(shù)立量化觀念，精準(zhǔn)靈活地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)表格問(wèn)題

記述和反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要用大量的數(shù)字說(shuō)話，這是經(jīng)濟(jì)部類編纂的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也正是由于涉及的數(shù)據(jù)多，經(jīng)濟(jì)部類編纂運(yùn)用表格不僅在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它部類，而且閱讀者從中獲取精準(zhǔn)數(shù)量信息的期望值也更高。然而一些年鑒在編纂中卻沒(méi)有對(duì)表格的收集、編纂給予足夠的重視，編纂出版的年鑒表格暴露出的問(wèn)題也比較多。除常見(jiàn)的表格標(biāo)號(hào)不規(guī)范、表格單位標(biāo)注不規(guī)范、表格指標(biāo)收錄不全、表格標(biāo)題概括不準(zhǔn)確以外，還有三個(gè)被忽視的而且是必須糾正的問(wèn)題。

1.統(tǒng)計(jì)表與一覽表混淆。很多年鑒中的表格把統(tǒng)計(jì)表稱為一覽表，把一覽表稱為統(tǒng)計(jì)表，根本原因是沒(méi)有弄清兩種表格的概念。統(tǒng)計(jì)表是調(diào)查所得來(lái)的原始資料，經(jīng)過(guò)整理，得到的說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展過(guò)程的數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)按一定的順序排列在表格中，就形成了“統(tǒng)計(jì)表”。統(tǒng)計(jì)表是表現(xiàn)數(shù)字資料整理結(jié)果的最常用的一種表格。例如，

表一 2016年××省城鎮(zhèn)常住居民消費(fèi)支出情況表

表二 2017年××省食品工業(yè)主要指標(biāo)（分行業(yè)）情況表

以上表一、表二即為統(tǒng)計(jì)表。

一覽表是指一張調(diào)查表上登記若干個(gè)調(diào)查單位的表格，但它容納的調(diào)查項(xiàng)目有限。是說(shuō)明概況，未經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，可一目了然地反映特定事項(xiàng)。例如，

表三 2017年×××市優(yōu)質(zhì)工程評(píng)比獲獎(jiǎng)工程一覽表

表四 2017年×××市旅游特產(chǎn)名品一覽表

10 11 12鳴亮鹿業(yè)有限公司海洋針織品有限公司金秀工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展有限公司秀麗工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展有限公司南方工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展有限公司錦繡工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展有限公司鹿頭標(biāo)本牡丹花浴巾風(fēng)雅餐具文化茶具文心系列硯臺(tái)伊美手鐲動(dòng)物皮毛全棉銀紫砂紫砂銀、綠松石旅游工藝品旅游工藝品旅游設(shè)計(jì)創(chuàng)意旅游設(shè)計(jì)創(chuàng)意旅游設(shè)計(jì)創(chuàng)意旅游設(shè)計(jì)創(chuàng)意

2.表格標(biāo)題中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念錯(cuò)誤。比如，“2017年××市建筑企業(yè)規(guī)模市場(chǎng)發(fā)布情況表”中“規(guī)模市場(chǎng)”的提法是錯(cuò)誤的，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的確切概念是“市場(chǎng)規(guī)?！?。再比如，“2018年××市船舶產(chǎn)業(yè)三大造船指標(biāo)”，令人費(fèi)解。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”“產(chǎn)值指標(biāo)”“產(chǎn)量指標(biāo)”“利潤(rùn)指標(biāo)”等等，沒(méi)有“造船指標(biāo)”“鑄鐵指標(biāo)”“造車指標(biāo)”的概念！

3.表格收錄隨意性強(qiáng)。一是表格選取典型性不夠；二是表格選取缺乏連續(xù)性。造成這種狀況的根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)形成的被動(dòng)供給式表格收集方式。筆者認(rèn)為，年鑒經(jīng)濟(jì)部類表格的收錄，應(yīng)盡量避免與統(tǒng)計(jì)公報(bào)已公布的數(shù)據(jù)重復(fù)。當(dāng)然，反映本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除外，重要的是要把反映本行政區(qū)域年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大變化的數(shù)據(jù)，比如，產(chǎn)值超億元的企業(yè)、納稅前20名的企業(yè)、投資超億元的大項(xiàng)目、年度內(nèi)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品數(shù)量、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等等，以表格的形式呈現(xiàn)在年鑒中，以進(jìn)一步強(qiáng)化年鑒的資料價(jià)值和存史價(jià)值。