應(yīng)琛

【內(nèi)容提要】民心相通是國家間友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，而人文互通是民心相通的應(yīng)有之義。“一帶一路”建設(shè)工作推進(jìn)5年多來，中國與沿線國家的人文互通工作取得了重大進(jìn)展，人員往來增多，項(xiàng)目、平臺、機(jī)制建設(shè)成效顯著。不過，目前“一帶一路”人文互通依然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。展望未來，進(jìn)一步加強(qiáng)人文互通應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)域均衡，深化國別研究，有意識地構(gòu)建人類共有價(jià)值觀和融通中外的人類命運(yùn)共同體，加深世界對“一帶一路”倡議的認(rèn)同度;同時也可以通過加強(qiáng)商業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化融合的方式提升中華文明的影響力和吸引力。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;人文互通;共有價(jià)值觀

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.05.004

民心相通是最基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，人文互通作為其應(yīng)有之義，也是“一帶一路”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在“一帶一路”由“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”之際，總結(jié)人文互通的進(jìn)展與成就、分析存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)人文互通工作非常必要。

“一帶一路”人文互通的進(jìn)展與成就

“一帶一路”倡議落地5年多來，中國在教育科技、旅游、人文交流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地方交往等方面與沿線國家和地區(qū)開展廣泛合作，取得了顯著的成效，形成了較為完備的人文互通政策框架。

一是教育科技方面。中國與絲路沿線國家互派留學(xué)生人數(shù)大幅上升。2017年，“一帶一路”沿線國家在華留學(xué)生達(dá)31.72萬人，占來華留學(xué)生總數(shù)的64.85%;中國在“一帶一路”沿線國家留學(xué)生達(dá)8.7萬人，比2012年增長了60.4%;“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金承諾每年向沿線國家提供1萬個獎學(xué)金新生名額。中國國內(nèi)一批高校設(shè)立了專門的絲路學(xué)院或項(xiàng)目?？萍疾俊皝喎墙艹銮嗄昕茖W(xué)家來華工作計(jì)劃”旨在為中國與沿線國家建立長期科技合作關(guān)系，已吸引200多名青年科學(xué)家在中國開展農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、物理、生態(tài)環(huán)境、裝備制造等領(lǐng)域的合作研究。在學(xué)歷互認(rèn)方面，中國已與沿線24個國家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。在語言互通方面，國家公派留學(xué)生學(xué)習(xí)語種增多，國內(nèi)外語專門院校外語專業(yè)設(shè)置覆蓋面擴(kuò)大。在互通機(jī)制方面，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國—東盟教育交流周、教育部長圓桌會議、大學(xué)校長論壇、中日韓大學(xué)交流合作促進(jìn)委員會、中阿大學(xué)校長論壇、中非高校20+20合作計(jì)劃、中日大學(xué)校長論壇、中韓大學(xué)校長論壇、中俄大學(xué)聯(lián)盟等平臺相繼設(shè)立。在政策層面，教育部于2016年7月印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》的通知，將教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作、共建絲路教育合作機(jī)構(gòu)列為絲路教育合作重點(diǎn)。[1]

二是文化交流方面。文化部已與“一帶一路”沿線的64個國家全部簽訂政府間文化交流合作協(xié)定，并于2017年1月出臺《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2020年）》，就推進(jìn)“一帶一路”文化交流做出全方位的安排。[2]在政府間合作機(jī)制層面，上海合作組織成員國文化部長會晤、中國—中東歐國家文化部長會議、中阿文化部長論壇、中國與東盟“10+1”文化部長會議等高級別文化磋商機(jī)制相繼建立。在文化交流合作平臺方面，中國文化部已牽頭組建“絲綢之路國際劇院聯(lián)盟”“絲綢之路國際博物館聯(lián)盟”“絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟”“絲綢之路國際美術(shù)館聯(lián)盟”“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟”，這些機(jī)構(gòu)的主要功能包括優(yōu)質(zhì)資源共享、人才交流培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究合作等。在人才培育方面，文化部正依托“漢學(xué)與當(dāng)代中國”“青年漢學(xué)家研修計(jì)劃”“中外文學(xué)出版翻譯研修班”“中外影視譯制合作高級研修班”項(xiàng)目，培養(yǎng)能充當(dāng)中外人文互通橋梁的優(yōu)秀人才。2013年以來，“漢學(xué)與當(dāng)代中國”座談會和“青年漢學(xué)家研修計(jì)劃”共吸引了60多個國家的近400名漢學(xué)家走進(jìn)中國。源于“絲綢之路”的歷史記憶，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作是“一帶一路”人文交流的重要內(nèi)容。2014年，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”入選世界文化遺產(chǎn)名錄。圖書出版合作是文化互通的重要載體。2017年北京國際出版論壇的主題便是“‘一帶一路倡議與國際出版合作”。論壇提供的數(shù)據(jù)表明，2014—2016年，中國與“一帶一路”國家版權(quán)貿(mào)易量年均增幅達(dá)20%，版權(quán)貿(mào)易圖書總量幾乎翻了一番。一些沿線國家舉行了“中國圖書展銷”。在外國舉辦的圖書沙龍上，中國推出的多語種“一帶一路”系列書籍也備受關(guān)注。

中國駐外文化、媒體機(jī)構(gòu)在人文互通中發(fā)揮了重要作用。孔子學(xué)院是中國推廣漢語、傳播中國文化的重要平臺，也是“一帶一路”人文互通的重要平臺。目前中國已在“一帶一路”沿線國家設(shè)立孔子學(xué)院134所，孔子課堂131個。[3]“一帶一路”倡議提出以來，部分坐落在沿線國家的孔子學(xué)院主動拓展學(xué)院功能，從側(cè)重推廣漢語文化轉(zhuǎn)向雙向交流并重，利用自身熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、政策法規(guī)優(yōu)勢，為國內(nèi)政府決策、企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鎏峁┳稍儓?bào)告，為國內(nèi)機(jī)構(gòu)承辦重要活動。一些孔子學(xué)院能夠結(jié)合駐在地具體情況創(chuàng)新工作模式，如緬甸的孔子學(xué)院針對當(dāng)?shù)鼐用衿毡樾欧罘鸾痰那闆r，開展了寺廟漢語教學(xué)點(diǎn)工作;泰國孔子學(xué)院聯(lián)合泰國中醫(yī)師總會借助國內(nèi)醫(yī)學(xué)院校師資力量舉辦中醫(yī)師培訓(xùn)等。此外，部分駐外中方媒體分支機(jī)構(gòu)也開設(shè)了漢語學(xué)習(xí)欄目，或因地制宜地開展公益人文交流。如中國駐柬埔寨大使館與中國國際廣播電臺中柬友誼臺聯(lián)合柬埔寨文化、青年部門開展下鄉(xiāng)電影巡展，累計(jì)受眾達(dá)3萬余人。

三是旅游合作方面。中國赴“一帶一路”沿線國家游客數(shù)量增長明顯，由2013年的1549萬人次，增長到2017年的2741萬人次，年均增速達(dá)15.34%。[4]中國已經(jīng)成為泰國、越南、新加坡、印尼、俄羅斯、柬埔寨、馬爾代夫等國的最大旅游客源國，中亞、中東歐、北非成為國人新的出境游熱點(diǎn)目的地。沿線國家積極推進(jìn)針對中國游客的旅游便利化政策。中國與57個沿線國家締結(jié)了互免簽證協(xié)定，與15個國家達(dá)成簡化簽證的協(xié)定或安排。[5]“一帶一路”帶來的旅游效應(yīng)向市場傳導(dǎo)，中國移動公司開通了“一帶一路”套餐，各國旅行社也紛紛借勢“一帶一路”開拓市場，旅行從業(yè)人員中掀起了學(xué)習(xí)普通話的熱潮。[6]在入境游方面，“一帶一路”沿線國家的活躍度有所上升。十大外國游客入境來源國中，“一帶一路”沿線國家占了7個。[7]上海、北京、西安成為“一帶一路”沿線國家游客前往中國的前三大目的地。在政策便利化方面，2016年，上海等四省市在原有的72小時過境免簽基礎(chǔ)上實(shí)施了海陸空三類口岸聯(lián)動的144小時過境免簽政策。海南等18個省或直轄市實(shí)施購物免退稅政策，對入境游和消費(fèi)需求具有一定刺激作用。

四是地方與民間合作方面。政府間合作密切，中國省市與沿線國家友好城市結(jié)好數(shù)量增長顯著。2014—2017年，中國省市與全球城市結(jié)好數(shù)為455對，其中沿線國家247對，占總數(shù)的54.2%。各省市選擇結(jié)好對象的視野從偏好周邊國家轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)距離結(jié)好。中東、西亞、非洲城市進(jìn)入結(jié)好名單。[8]各省、直轄市、自治區(qū)重視“一帶一路”機(jī)遇，能充分挖掘本地優(yōu)勢積極加強(qiáng)國際文化交流、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)國際教育合作。東部沿海地區(qū)海外人文交流合作程度最高，海外旅游關(guān)注度高;西北部地區(qū)依托歷史地理優(yōu)勢，舉辦各類博覽會、藝術(shù)節(jié)、研討會較多，“一帶一路”文化傳播聚焦效果較好。絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布成立，目前已有310個中外社會組織或非政府組織（NGO）加入其中。中國民間組織國際交流促進(jìn)會與80多家國內(nèi)社會組織共同啟動了《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計(jì)劃（2017—2020）》，將增進(jìn)減貧、減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技、氣候變化與環(huán)保、青婦群體、教科文衛(wèi)領(lǐng)域的交流作為共同目標(biāo)。[9]自行動計(jì)劃啟動以來，參與其中的社會組織在各自領(lǐng)域積極推進(jìn)工作，如中國扶貧基金會落地的國際愛心包裹、非洲微笑兒童供餐、非洲水窖項(xiàng)目等，為貧困地區(qū)的民眾雪中送炭，起到了很好的民心溝通效果。

通過人文互通方面的努力，“一帶一路”已經(jīng)獲得較高的國際傳播和認(rèn)同。2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇前后，外媒相關(guān)報(bào)道數(shù)量多達(dá)1110余篇。其中持正面和中立態(tài)度的報(bào)道約達(dá)85%。[10]國際金融界尤其對“一帶一路”持贊賞態(tài)度，認(rèn)可倡議在填補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口、促進(jìn)商品和服務(wù)流通方面的重大意義。發(fā)展中國家的媒體和學(xué)者較為樂意運(yùn)用中國的價(jià)值觀理解“一帶一路”。[11]

“一帶一路”人文互通的不足與挑戰(zhàn)

綜合上文，“一帶一路”人文互通已形成較為完備的政策規(guī)劃，中央政府在文化、教育、科技等相關(guān)領(lǐng)域積極投入，地方政府執(zhí)行得力，民間組織積極配合，“一帶一路”人文互通建設(shè)已形成良好開局。與此同時，“一帶一路”框架下的人文交流依然面臨國別區(qū)域差別較大、精英交流和普通民眾交流不平衡，部分外媒的不實(shí)報(bào)道等內(nèi)部問題和外部挑戰(zhàn)。在此背景下，民心相通的“大寫意”已經(jīng)染就，下一步的“工筆畫”需要在細(xì)節(jié)上深描。

其一，人文交流進(jìn)展國別、區(qū)域差異較大。以孔子學(xué)院建設(shè)為例，6886萬人口的泰國有15所孔子學(xué)院和20個孔子課堂，相較之下，9270萬人口的越南只有1所孔子學(xué)院，13億人口的印度只有2所孔子學(xué)院和2個孔子課堂。此外“一帶一路”沿線還有13個國家沒有設(shè)立孔子學(xué)院。在區(qū)域差異方面，中國與東南亞、東北亞開展人文交流較多，在中東歐地區(qū)中國與當(dāng)?shù)氐娜宋慕涣饕呀?jīng)開始受到重視，但與西亞北非的人文交流較少。以友好城市締結(jié)情況為例，東北亞、東南亞沿線國家與中國城市結(jié)好數(shù)量較多，例如截至2018年10月，蒙古、泰國、越南、菲律賓等國家，均有超過30個地區(qū)或城市已與中國城市締結(jié)友好關(guān)系。但在西亞北非20國中有7個國家尚未有地區(qū)或城市與中國城市結(jié)好，而“一帶一路”沿線國家與中國尚無友城的國家總數(shù)是9個（另兩個是不丹和愛沙尼亞）。[12]從旅游業(yè)數(shù)據(jù)看，雙向游客最多的也都在亞太地區(qū)，其他地區(qū)游客往來偏少。

其二，人文交流在探索能夠深入普通民眾的交流方式方面存在不足。文教、科技、青年領(lǐng)域交流的參與對象主要是優(yōu)秀高校學(xué)生和科研工作者。即便是在旅游這樣的大眾項(xiàng)目上，按國家旅游局的估算，整個“十三五”期間出入境總?cè)舜我矁H占“一帶一路”沿線覆蓋總?cè)丝诘?.3%。再如友好城市締結(jié)，締結(jié)后的交流尚未深入到民間社會。

其三，人文互通過程中，官方層面的交流成果顯著，但民間交流還需拓展。這與當(dāng)前人文交流以公益性質(zhì)為主、商業(yè)文化交流尚處于起步階段、人文交流經(jīng)費(fèi)依賴政府撥付有關(guān)。官方交流的優(yōu)勢是信息發(fā)布具有權(quán)威性，交流項(xiàng)目水平高，但親和力不足。官方交流主導(dǎo)的另一個結(jié)果是，人文互通工作偏重外宣，向中國民眾介紹沿線國家情況較少，有效的雙向溝通還有待加強(qiáng)。

其四，部分外媒對“一帶一路”倡議存在偏見和不實(shí)報(bào)道，對“一帶一路”建設(shè)的輿論環(huán)境造成負(fù)面影響。當(dāng)前，有些西方媒體仍以競爭思維看待“一帶一路”倡議，將“合作、共贏”視為純粹的外交辭令。例如，德國媒體的關(guān)注點(diǎn)主要在貿(mào)易投資規(guī)則的透明開放方面，印度和日本的負(fù)面報(bào)道則存在較明顯的主觀情緒。[13]以上報(bào)道傾向表明部分境外媒體潛意識中仍以競爭思維看待“一帶一路”倡議，對中國一再強(qiáng)調(diào)的“共商共建共享”原則有意忽略。此外，一些發(fā)展中國家的英文媒體受西方勢力（尤其是美國和日本）影響，也渲染“一帶一路”可能帶來的“威脅”。部分外媒帶有偏見的報(bào)道，會使沿線國家和地區(qū)民眾對“一帶一路”建設(shè)乃至中國國家形象產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，從而對“一帶一路”框架下的人文互通構(gòu)成挑戰(zhàn)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人文互通的建議

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！泵裥南嗤ㄊ恰拔逋ā敝凶钊嵝缘沧罹d久的融通。深度的民心相通，是國家間持久信任的來源，是政策共識和設(shè)施聯(lián)通計(jì)劃落地、貿(mào)易暢通和資金融通提升的催化劑。結(jié)合5年多來民心相通工作的經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，可采取如下措施加大人文互通力度。

一是統(tǒng)籌兼顧人文互通的地區(qū)均衡。在孔子學(xué)院建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化交流活動、民生項(xiàng)目合作上可適當(dāng)向西亞北非傾斜。針對沿線國家合作期待度普遍低于中方的情況，需深入開展翔實(shí)的國別研究，真正了解對方民眾的需求。目前對中亞、中東穆斯林國家的國別研究需求尤為迫切。教育系統(tǒng)可加大相關(guān)地區(qū)國別人才培育力度。目前的教育體系對中阿交流人才的培養(yǎng)主要集中在高等教育以上層次，可在中小學(xué)教材中適當(dāng)加入阿拉伯有關(guān)題材的傳說、故事，介紹阿拉伯國家風(fēng)土人情的文章，作為后續(xù)挖掘、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。

二是鼓勵將文化融入商業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以潛移默化的方式推進(jìn)文化傳播。中國文化在器物層面有豐富多彩的表現(xiàn)形式，如中餐、中醫(yī)、絲綢、茶葉、瓷器、戲劇、武術(shù)等。從世界范圍看，有不少價(jià)廉物美的日常消費(fèi)品容易與廣大民眾產(chǎn)生聯(lián)結(jié)。因此，政府可著力培育一批能夠?qū)⒅袊幕嘏c沿線國家民眾生活習(xí)慣相結(jié)合、與現(xiàn)代審美相結(jié)合，具有中國文化特征的實(shí)業(yè)品牌，鼓勵它們走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，使中國文化元素融入當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ?。文化部門可征集、選取一批能代表中國文化精髓的標(biāo)志性文化符號，供產(chǎn)業(yè)部門參考選用。

三是切實(shí)加強(qiáng)人類共有價(jià)值觀的建構(gòu)。人文互通的目標(biāo)是塑造不同國家人民之間的命運(yùn)共同體意識，注重提煉不同文明的共同價(jià)值基礎(chǔ)，以提高“一帶一路”倡議的認(rèn)同度。有效溝通是開放地尊重、吸收其他文明優(yōu)秀因子的結(jié)果。結(jié)合中西方和平主義傳統(tǒng)、世界主義思想、聯(lián)合國的理念和實(shí)踐來闡述“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”對人類珍視的共同價(jià)值的繼承、發(fā)揚(yáng)和落實(shí)，會使倡議獲得更廣泛的認(rèn)同。推而廣之，在人文互通工作中應(yīng)重視尋求價(jià)值理念的共通點(diǎn)。比如“孝”是東亞文明的特色，但猶太教和基督教共同遵奉的“摩西十誡”、穆斯林的《古蘭經(jīng)》中，也都有“當(dāng)孝敬父母”的表述。誠實(shí)、負(fù)責(zé)、友善待人等等，也都是不同文明的共同道德準(zhǔn)則。即便在制度層面，表面上特色各異的國家也可以達(dá)成基本的共識。因此，在人文互通過程中應(yīng)注重人類共有價(jià)值觀的建構(gòu)。

四是進(jìn)一步改進(jìn)外宣工作的思路和方法。一方面，要用能夠融通中外的語言表述中華文明的價(jià)值觀。例如，在強(qiáng)調(diào)“天下大同”的理念時，運(yùn)用“發(fā)展正義”“世界主義”等能融通中外的語匯可帶來更好的溝通效果。另一方面，具體的數(shù)字化指標(biāo)和直觀的形象展示有助于弱化國際輿論對“一帶一路”的顧慮。媒體可通過項(xiàng)目成果介紹的方式，表明“一帶一路”對當(dāng)今世界和平與發(fā)展的必要性、發(fā)展成果的普惠性和正義性。

（作者系浙江外國語學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 《教育部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動>的通知》， http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html。

[2] 《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2020年）》，http：//news.xinhuanet.com/culture/2017-01/06/c_1120256880.htm。

[3] 根據(jù)教育部國家漢辦孔子學(xué)院網(wǎng)頁信息整理。參考網(wǎng)址：http：//www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm。

[4] 中國旅游研究院：《“一帶一路”旅游大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，http：//www.ctaweb.org/html/2018-9/2018-9-28-14-19-26557.html。

[5] 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，載《人民日報(bào)》，2019年4月23日。

[6] 張靜：《“一帶一路”旅游國際合作正向縱深推進(jìn)》，http：//news.china.com/news100/11038989/20170805/31040129.html;戴斌：《繼續(xù)擴(kuò)大國際旅游順差正當(dāng)時》http：//www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201708/t20170801_833763.shtml;《“一帶一路”成為中國人出境游第一大目的地區(qū)域》http：//news.sina.com.cn/o/2017-05-18/doc-ifyfkkmc9540661.shtml;《攜程旅游發(fā)布一帶一路旅游報(bào)告》 http：//media.china.com.cn/cmcy/2017-07-18/1095253.html;《攜程發(fā)布<2016“一帶一路”年度報(bào)告（入境篇）>》http：//news.ifeng.com/a/20170516/51100932_0.shtml等。

[7]《中國入境旅游發(fā)展年度報(bào)告2018》，http：//www.ccn.com.cn/html/shishangshenghuo/lvyou/2018/0705/356269.html。

[8] 以上數(shù)據(jù)根據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)整理。參見網(wǎng)址：http：//www.cifca.org.cn/Web/YouChengTongJi.aspx。

[9] 《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計(jì)劃（2017-2020）》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/jggg/36736.htm。

[10] 數(shù)據(jù)來自浙江外國語學(xué)院外媒輿情研究團(tuán)隊(duì)成果。正面和中立態(tài)度報(bào)道的比例依據(jù)團(tuán)隊(duì)篩選抓取的94篇有效報(bào)道分析得出。在此特別感謝團(tuán)隊(duì)主持人王彭老師和全體成員！

[11] 參見：Dellios， Rosita， “Silk Roads of the Twenty-first Century： The Cultural Dimension”， Asia & The Pacific Policy Studies， No. 2， May 2017， pp.225-236; Alvin Cheng-Hin Lim， The US， China And The AIIB： From Zero-Sum Competition To Win-Win Cooperation？ http：//www.eurasiareview.com/19042015-the-us-china-and-the-aiib-from-zero-sum-competition-to-win-win-cooperation-analysis/.html;Stelean-Ioan BOIA， China and the New World Order in the Era of Globalisation， Society and Politics， Vol. 9，NO.2（18）：Nov. 2015， pp.56-69。

[12] 以上數(shù)據(jù)根據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)整理，http：//www.cifca.org.cn/Web/YouChengTongJi.aspx。

[13] 結(jié)論依據(jù)浙江外國語學(xué)院外媒輿情研究團(tuán)隊(duì)王彭等人的成果數(shù)據(jù)做出。