石英華

今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，強(qiáng)化了各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，中央與地方政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施。從一季度官方數(shù)據(jù)來看，在就業(yè)優(yōu)先政策和各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力下，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍面臨較大壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)的高質(zhì)量和充分性仍面臨挑戰(zhàn)，財(cái)政政策仍需在其中發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口向大城市集聚的特征明顯，大部分省份下轄城市人口在收縮。人口流動(dòng)的規(guī)模仍然較大、地域分化明顯，在一定程度上影響就業(yè)的穩(wěn)定性。就業(yè)不平等、就業(yè)歧視還在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚待穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行面臨較多不確定性。這些都會(huì)影響就業(yè)崗位的充足性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量的提升、就業(yè)環(huán)境的改善，以及就業(yè)穩(wěn)定性的增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)各大政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有基礎(chǔ)。作為宏觀調(diào)控的重要政策，財(cái)政政策需從收支兩端發(fā)力，助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)。

收入端，最根本的財(cái)政政策無疑是進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)就業(yè)增加。

今年我國實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。隨著增值稅減稅、降低社保費(fèi)率、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠式減稅、放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策措施相繼落地，通過稅費(fèi)減法實(shí)現(xiàn)就業(yè)加法的效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。

支出端，財(cái)政政策需要加大對(duì)重點(diǎn)群體的扶持力度和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，為更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持力度方面，采取有針對(duì)性的政策措施，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、青年人群、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

同時(shí)，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育;強(qiáng)化職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)人才技能;加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，在稅收和資金上給予有效的支持，支持優(yōu)化靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，薄弱環(huán)節(jié)的投資力度方面，著重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板的投資力度。支持教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持提高民生保障水平，改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)平等，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，促進(jìn)人力資本的積累。

此外，創(chuàng)新政策手段支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)發(fā)展，也是財(cái)政政策助力穩(wěn)就業(yè)的應(yīng)有之義。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，通過國家融資擔(dān)?；鹬С秩谫Y擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮;通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi);通過普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，提高普惠群體和重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的可得性，緩解小微企業(yè)融資難。