多米尼克?德維爾潘

自2013年秋習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，新絲綢之路不僅給倡導(dǎo)者中國(guó)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景，也給所有參與國(guó)帶來(lái)了重大變革。從亞洲到中東，四通八達(dá)的絲綢之路將形成連接不同經(jīng)濟(jì)與文化的紐帶。對(duì)于坐落在絲綢之路終點(diǎn)的歐洲，這也是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的巨大機(jī)遇。新絲綢之路正帶領(lǐng)全世界展望穩(wěn)定與合作的新未來(lái)。因此兩年多來(lái)，我一直在竭盡全力推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)。

目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)建立了體制機(jī)制，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣堅(jiān)實(shí)的融資基礎(chǔ)能夠在經(jīng)濟(jì)上支撐新絲綢之路越走越遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)大的愿景。

從這個(gè)倡議正式提出開(kāi)始，我與一些絲綢之路沿線上與我志同道合、都認(rèn)同此倡議巨大潛力的政府和商界人士進(jìn)行了會(huì)面。新絲綢之路立意高遠(yuǎn)、資源豐富，我堅(jiān)信這條路不僅能夠帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景，更能夠?yàn)闅W洲、非洲和中亞的參與國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展與合作機(jī)遇。

新絲綢之路建立在經(jīng)濟(jì)信用和政治合法的基礎(chǔ)上。對(duì)中國(guó)而言，新絲綢之路一方面能夠平衡內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，另一方面也能為各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和大洲的發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針。在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色?，F(xiàn)在，中國(guó)展望地區(qū)與國(guó)際合作的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。同樣，歐洲也必須參與并支持絲綢之路項(xiàng)目。我相信如果歐洲能夠充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)積極參與，就必定能夠從新絲綢之路中獲益。

數(shù)字絲綢之路的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)是我們這個(gè)互聯(lián)世界的新的主要邊界。它開(kāi)辟了新天地，在網(wǎng)絡(luò)上，人員、貨物和思想都可以快速流動(dòng)。在不到20年的時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)大展拳腳，不斷擴(kuò)大服務(wù)面，改變著我們的日常工作方式、交流手段和貿(mào)易模式，因而網(wǎng)絡(luò)為貿(mào)易、對(duì)話和文化交流創(chuàng)造了廣闊的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)并不是虛擬的，而是聯(lián)結(jié)人員、社區(qū)、國(guó)家和企業(yè)的橋梁。在網(wǎng)絡(luò)中，我們必須探索機(jī)遇，同時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，所以今天的舉措至關(guān)重要。

“一帶一路”倡議中的一個(gè)重要支柱就是數(shù)字絲綢之路。網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間是新絲綢之路除了陸地和海域以外的第三空間。數(shù)字絲綢之路開(kāi)啟了絲綢之路沿線的一切可能。21世紀(jì)初，隨著數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)，電子商務(wù)也在中國(guó)迅速發(fā)展，這不禁讓人回想起古代絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)文化交流。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，絲綢之路都是對(duì)話與貿(mào)易的橋梁。作為亞歐之間的商業(yè)紐帶，這條路原意旨在減少浪費(fèi)在路上的時(shí)間與成本，增強(qiáng)各文明之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)與絲綢之路之間的聯(lián)系既有象征意義，又有現(xiàn)實(shí)意義：它們共同的目標(biāo)都是超越邊境。在大眾的認(rèn)知與想象中，絲綢之路和互聯(lián)網(wǎng)都代表著繁榮與開(kāi)放、發(fā)展與合作。

數(shù)字絲綢之路能夠讓我們?cè)诩姺睆?fù)雜、不斷變化而又危機(jī)四伏的世界里開(kāi)展交流與貿(mào)易。它為參與國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展前景，例如，企業(yè)與政府間的科技項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的合作發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)則的相互協(xié)同。

但是要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字絲綢之路的遠(yuǎn)大抱負(fù)，需要關(guān)注兩大挑戰(zhàn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)就是，讓人們能夠更方便快捷地聯(lián)網(wǎng)，改善絲綢之路沿線的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)顯而易見(jiàn)是發(fā)展商業(yè)和文化關(guān)系的關(guān)鍵紐帶。在過(guò)去幾年里，互聯(lián)網(wǎng)成為全球傳播知識(shí)合作與倡議的象征，為全世界帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)降低了成本，縮短了距離，建立了文化的橋梁，強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家之間的聯(lián)系，成為新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新助推器。但是不同國(guó)家之間聯(lián)網(wǎng)的便捷度仍有很大差異。數(shù)字絲綢之路可以通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)地域之間的網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)平衡地區(qū)和國(guó)家之間的聯(lián)網(wǎng)差異。

在很多國(guó)家，數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)張仍然是發(fā)展與增長(zhǎng)的必要條件。我們要設(shè)定具體可量化的目標(biāo)。例如，增加各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)民比例，發(fā)展有線網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)接入。這樣，北歐網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和亞洲一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后的地區(qū)，這些地理相距甚遠(yuǎn)的地域也可以通過(guò)寬帶高度聯(lián)結(jié)在一起。

對(duì)蓬勃發(fā)展的亞洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力、加速全球化的利器。對(duì)于西方企業(yè)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東和中亞經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字化進(jìn)程強(qiáng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北歐的企業(yè)對(duì)擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)、走出歐洲大陸有著濃厚興趣。歐洲互聯(lián)網(wǎng)連接方便快捷，芬蘭、挪威和荷蘭92%的家庭已聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增長(zhǎng)，寬帶滲透率不斷提高。因此，在絲綢之路的推動(dòng)下，歐洲互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商（ ADSL、光纖、Wi-Fi、3G、4G等）能夠在新興市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，數(shù)字絲綢之路為打破網(wǎng)絡(luò)壁壘、發(fā)展互通性提供了廣泛的機(jī)遇。歐盟委員會(huì)已經(jīng)宣布了歐盟內(nèi)部的數(shù)字技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，例如，發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。

數(shù)字絲綢之路的核心涉及許多有待討論的課題：不僅包括互通性，還包括透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密性。為什么不把歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)和數(shù)字絲綢之路結(jié)合起來(lái)，向共同的目標(biāo)邁進(jìn)呢？有很多創(chuàng)新舉措能夠促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，尤其是在信用評(píng)級(jí)和投資領(lǐng)域。如今，許多重要的項(xiàng)目都旨在保障絲綢之路沿線的企業(yè)與國(guó)家能夠獲得安全、有效的數(shù)據(jù)，促進(jìn)跨境投資，幫助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行低成本融資。大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司就是中國(guó)諸多具有創(chuàng)新精神而又敢想敢為的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一。

當(dāng)然，對(duì)法國(guó)而言，我堅(jiān)信這將是增長(zhǎng)的重要支柱。

從信息分享的角度來(lái)看，法國(guó)能夠從亞洲的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張中受益，尤其是在廣告服務(wù)和娛樂(lè)業(yè)那些增長(zhǎng)迅速的企業(yè)（如Criteo、Dezzer等）中。

我相信法國(guó)的科技能夠極大地促進(jìn)歐亞市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。許多領(lǐng)域都會(huì)隨著數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，如醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)。為了在絲綢之路上發(fā)展互聯(lián)，我們需要建立強(qiáng)大的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同投資。我們需要多管齊下來(lái)發(fā)展中國(guó)和歐洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我們需要用同一個(gè)聲音說(shuō)話，建立數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化。我們也需要?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分享知識(shí)技術(shù)以支撐數(shù)字項(xiàng)目。可以在絲綢之路沿線建立貸款和風(fēng)投基金，為企業(yè)和商業(yè)孵化器提供經(jīng)濟(jì)支持。此項(xiàng)基金可以快速?gòu)?qiáng)化合作伙伴關(guān)系，促成國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

第二大挑戰(zhàn)是將互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源加以管理，確保每個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主，并且促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)和政策合作。要解決此問(wèn)題，我們必須創(chuàng)建一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理的替代模型，在此模型中，互聯(lián)網(wǎng)不僅是公共資源，而且是一個(gè)有潛在危機(jī)、有可能分崩離析的全球公共資源。作為公共資源，互聯(lián)網(wǎng)具有非排他性，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，另一個(gè)人可以同時(shí)使用。但是非排他性作為公共資源的第二大特點(diǎn)并不總是成立，出于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商及各國(guó)實(shí)際使用規(guī)則等原因，互聯(lián)網(wǎng)僅局限于付費(fèi)消費(fèi)者或者授權(quán)用戶使用。數(shù)字絲綢之路通過(guò)搭建歐亞技術(shù)和規(guī)則的橋梁，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放，加強(qiáng)跨境管理，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為公共資源。

建立數(shù)字絲綢之路新秩序

互聯(lián)網(wǎng)提供合作與交流的手段，是國(guó)家和人民之間增進(jìn)理解的重要渠道。它以開(kāi)放、包容的精神促進(jìn)多樣性，提供了各領(lǐng)域相互交流的空間：地區(qū)和全球貿(mào)易、內(nèi)容分享、研究與科技領(lǐng)域的個(gè)人與公共創(chuàng)新。但是我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間存在對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)與壟斷風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)這一廣闊的交流平臺(tái)也可能成為爆發(fā)沖突的空間，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、商業(yè)和工業(yè)竊密、非法交易等領(lǐng)域。

因此，我認(rèn)為必須建立互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制。所有對(duì)新絲綢之路尤其是數(shù)字絲綢之路感興趣的國(guó)家的一個(gè)主要目標(biāo)是逐步協(xié)調(diào)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)使用的各相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)空間面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這一虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)，需要調(diào)整行動(dòng)手段，加強(qiáng)國(guó)際信息合作。數(shù)字絲綢之路就是其中一條應(yīng)對(duì)之策。

但是我們首先必須承認(rèn)，數(shù)字領(lǐng)域存在技術(shù)和治理不平衡問(wèn)題。目前，我們需要在現(xiàn)有三種觀點(diǎn)之間選擇網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)管模式。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間在集中的市場(chǎng)內(nèi)被私營(yíng)企業(yè)控制。關(guān)于數(shù)字行業(yè)，我們必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：今天的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)被主要集中在硅谷的美國(guó)企業(yè)主導(dǎo)。在搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)等諸多領(lǐng)域，市場(chǎng)依然被幾家大公司壟斷。這些企業(yè)都是本行業(yè)的領(lǐng)軍者，如谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜，以及微軟、推特等公司。為了打破壟斷，減少對(duì)美國(guó)企業(yè)的依賴，許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)自己的數(shù)字工具，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。搜索引擎百度，社交網(wǎng)絡(luò)微信，設(shè)備制造商華為、小米和聯(lián)想等中國(guó)高科技公司的國(guó)內(nèi)外成功業(yè)績(jī)，都是中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的具體例證。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理可以在某種程度上以社群為基礎(chǔ)。市場(chǎng)或法律監(jiān)管的只是區(qū)域或當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)的使用群體，而不是網(wǎng)絡(luò)空間。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是人們相互分享數(shù)字信息和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公共空間。這種形式的網(wǎng)絡(luò)治理需要考慮當(dāng)?shù)?、區(qū)域和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的普及情況。但是這種治理似乎很難在互聯(lián)網(wǎng)這一自發(fā)和演進(jìn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間可以通過(guò)類似聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下的外交與合作手段實(shí)現(xiàn)全球治理。這包括確定獨(dú)立和主權(quán)條件，也包括設(shè)定數(shù)字對(duì)話的條件。我們應(yīng)該在這一模式上展開(kāi)合作。

為開(kāi)啟這一治理模式，我認(rèn)為新絲綢之路沿線國(guó)家可以在信息技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)，數(shù)字絲綢之路將提供一個(gè)平臺(tái)，不僅討論網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)議題，還應(yīng)促進(jìn)公眾對(duì)話、政治合作和經(jīng)濟(jì)交流。因此，我認(rèn)為對(duì)話與包容將促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理。

數(shù)字絲綢之路可以成為聯(lián)系東西方大國(guó)的重要紐帶，如法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)，共同制定戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)互通，制定未來(lái)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公私領(lǐng)域投資開(kāi)辟新的數(shù)字市場(chǎng)。還可以成立數(shù)字絲綢之路管理局，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的跨境操作。各利益相關(guān)方的國(guó)家代表可在管理局內(nèi)推動(dòng)數(shù)字工程實(shí)施。管理局也可以制定聯(lián)合數(shù)字戰(zhàn)略，組織政府、高校和企業(yè)間合作。管理局還可以制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

我們正處在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的十字路口，一方面是西方壟斷市場(chǎng)，另一方面需要建立多邊合作體系，提供數(shù)字發(fā)展的工具。我認(rèn)為必須建立合作框架。

東西方可以在新絲綢之路上合作，發(fā)展共同的互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展技術(shù)和資源的聯(lián)合項(xiàng)目，共同創(chuàng)新。

“一帶一路”倡議造福世界

我在中亞和中東訪問(wèn)期間，與各界人士探討了政治、文化和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。每次提到新絲綢之路，我都能感受到人們對(duì)這一倡議的興趣和熱情。

首先，毋庸置疑，這一倡議造福亞洲各國(guó)。各國(guó)都認(rèn)識(shí)到將從該倡議框架下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中獲益。很明顯，這一倡議將推動(dòng)區(qū)域一體化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)亞洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，參與這項(xiàng)倡議，將為亞洲各國(guó)提供增長(zhǎng)動(dòng)力，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。

另外，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這一新絲綢之路倡議將創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)與亞洲在能源、住房、公共事業(yè)、通信和信息技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。這一新絲綢之路，尤其是數(shù)字絲綢之路，將為歐洲提供巨大的市場(chǎng)。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期待很高?！耙粠б宦贰背h也將促進(jìn)跨境投資，對(duì)歐洲企業(yè)有利。在絲綢之路沿線，城市將擴(kuò)張、建設(shè)，創(chuàng)造更多的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、房地產(chǎn)和公共事業(yè)需求。在這些領(lǐng)域，歐洲國(guó)家可以獲得國(guó)際市場(chǎng)份額。海上和陸上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將促進(jìn)東部國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)文化交流。

表現(xiàn)積極的不只是沿線國(guó)家。一些新興國(guó)家雖沒(méi)有直接參與這一倡議，但態(tài)度依然積極。這些國(guó)家能夠通過(guò)這一新倡議獲得資金和技術(shù)支持。它們所在的大陸也面臨互聯(lián)互通、交通等類似挑戰(zhàn)。它們可以借鑒“一帶一路”倡議的經(jīng)驗(yàn)，制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這些域外國(guó)家既然對(duì)“一帶一路”倡議感興趣，也同樣可以參與數(shù)字絲綢之路?！耙粠б宦贰背h不僅符合全球公共利益，也符合各國(guó)利益。地中海沿岸的歐洲和北非國(guó)家，乃至整個(gè)非洲大陸都應(yīng)積極參與“一帶一路”倡議。

總體來(lái)看，人們對(duì)“一帶一路”的前景充滿信心和希望，不僅將其視為區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，更視為重振世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)復(fù)蘇動(dòng)力的宏偉戰(zhàn)略。

（本文節(jié)選自《世界政要學(xué)者論習(xí)近平治國(guó)理政》一書）