文/北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 趙丹羽

2015年上海發(fā)布《上海城市更新實(shí)施辦法》《上海城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》等文件，進(jìn)一步明確針對(duì)“城市功能提升、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、慢行系統(tǒng)完善、公共空間增補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施改善”等7個(gè)角度的城市更新任務(wù)。在此背景下，上海規(guī)劃與土地系統(tǒng)于2015年起，在空間更新和社區(qū)治理領(lǐng)域開展了一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)是響應(yīng)相關(guān)政策的社區(qū)花園系列微更新與社區(qū)營(yíng)造相結(jié)合的一次探索。這座位于楊浦城市次中心核心地帶開放式街區(qū)中的公共景觀花園，為當(dāng)前探索“以社區(qū)治理、共同締造的模式，推進(jìn)城市存量綠地更新的實(shí)施途徑”提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

1.1 區(qū)位分析：楊浦城市次中心新舊風(fēng)貌、商住功能交界處的街旁綠地

創(chuàng)智農(nóng)園位于上海市楊浦區(qū)創(chuàng)智天地園區(qū)西側(cè)偉康路129號(hào)對(duì)面，東面緊鄰高檔新建住宅小區(qū)——江灣翰林小區(qū)，西面是老舊小區(qū)——財(cái)大小區(qū)，北面是正在建設(shè)中新型街坊，南面是創(chuàng)智坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上海市著名藝術(shù)街區(qū)“大學(xué)路”。農(nóng)園占地面積約2200m2，改造前是狹長(zhǎng)街旁綠地（用地性質(zhì)G15）（見圖1）。

創(chuàng)智農(nóng)園通過南部大學(xué)路與區(qū)域性主干路淞滬路相連接，其5min步行圈范圍內(nèi)分布著江灣體育場(chǎng)地鐵站、創(chuàng)智坊商業(yè)服務(wù)中心、居住小區(qū)、小學(xué)等設(shè)施；10min步行圈范圍內(nèi)分布有復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、江灣體育場(chǎng)、創(chuàng)智天地科創(chuàng)辦公中心、新江灣生態(tài)園區(qū)等。區(qū)域交通便利，設(shè)施齊全。

1.2 項(xiàng)目背景：存量更新時(shí)代各利益相關(guān)方錯(cuò)綜復(fù)雜的訴求

創(chuàng)智農(nóng)園是社區(qū)花園系列城市存量更新的典型實(shí)踐案例。城市存量更新不同于以往城市空間的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，其中涉及的利益相關(guān)者錯(cuò)綜復(fù)雜，需求層次也更豐富（見圖2）。

城市存量綠地更新項(xiàng)目建設(shè)全過程涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾社團(tuán)及民眾5類利益相關(guān)者。其中，更新項(xiàng)目首先需滿足區(qū)政府對(duì)地區(qū)發(fā)展、土地增值的相關(guān)訴求。同時(shí)需在滿足綠地管理單位（本案中為區(qū)綠化和市容管理局、區(qū)園林綠化事務(wù)中心）對(duì)其環(huán)境品質(zhì)提升訴求的基礎(chǔ)上，盡可能節(jié)約管理成本。此外，更新項(xiàng)目還需回應(yīng)所在地街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)和諧安定的訴求，為進(jìn)一步明確后續(xù)配合中基層部門的管理權(quán)限創(chuàng)造條件。

作為更新項(xiàng)目的投資、建設(shè)甚至管理方，企業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮建設(shè)、管理的成本與收益之間的平衡，同時(shí)，越來越多的企業(yè)希望通過參與城市更新項(xiàng)目樹立良好品牌形象，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感。

隨著城市更新項(xiàng)目實(shí)踐日益增多，越來越多的政府或企業(yè)傾向于招募社會(huì)組織參與項(xiàng)目后期運(yùn)維管理，而這些社會(huì)組織往往更看中項(xiàng)目收益、品牌拓展和相關(guān)理念的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

圖2 創(chuàng)智農(nóng)園利益相關(guān)者訴求

在服務(wù)民眾的同時(shí)，社會(huì)組織也會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r培育民眾團(tuán)體，此時(shí)，價(jià)格低廉的穩(wěn)定活動(dòng)場(chǎng)地及豐富可持續(xù)的活動(dòng)便成為衡量一個(gè)更新項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

作為更新空間的使用者，社區(qū)廣大居民普遍希望通過城市更新項(xiàng)目的開展提升空間環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)衍生出兒童教育、老年休養(yǎng)等豐富的社區(qū)交流活動(dòng)。

梳理利益相關(guān)者需求可看出，存量更新項(xiàng)目背后，需要面對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾社團(tuán)及民眾5類利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境品質(zhì)、成本、品牌效益、公眾參與、盈利及權(quán)利等6個(gè)不同維度的不同程度需求。通過社區(qū)治理的一系列手段回應(yīng)上述需求，是存量更新的核心工作背景。

1.3 應(yīng)對(duì)各方訴求上海存量更新的政策基礎(chǔ)

2014年，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》，提出以“增加公共綠地和公共空間，減少建筑總量和降低容積率”為核心的“雙增雙減”要求，標(biāo)志著上海市正式進(jìn)入存量更新時(shí)代?；谏鲜鲆?，2015年上海發(fā)布《上海城市更新實(shí)施辦法》《上海城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》等文件，進(jìn)一步從權(quán)利、成本、品牌效益、環(huán)境品質(zhì)、公眾參與和盈利等角度對(duì)城市更新過程中各利益相關(guān)方的訴求分別予以回應(yīng)。

如圖3所示，通過對(duì)相關(guān)政策的梳理歸類，在基層管理部門權(quán)利保障層面，明確街道參與規(guī)劃、綜合管理更新項(xiàng)目的權(quán)利，同時(shí)要求項(xiàng)目組織單位在策劃階段即確定更新的主體、權(quán)利義務(wù)和相關(guān)要求，并依托土地合同約定更新項(xiàng)目全生命周期的管理權(quán)利與義務(wù)。

在參與城市更新項(xiàng)目的企業(yè)、政府的成本與收益平衡層面，相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化公共開放空間建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提出一般項(xiàng)目轉(zhuǎn)為更新用途時(shí)補(bǔ)交土地出讓金用于其他更新項(xiàng)目的要求，從經(jīng)濟(jì)效益層面保障了更新項(xiàng)目的可持續(xù)性。

針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織參與城市更新時(shí)對(duì)品牌效益的訴求，通過出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》《承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)手冊(cè)》等予以保障。

同時(shí)，針對(duì)環(huán)境品質(zhì)的提升和公眾參與等層面的居民訴求，政府也提出了明確城市更新內(nèi)容、引導(dǎo)公眾參與全過程介入更新項(xiàng)目的相關(guān)政策。此外，政府還配套出臺(tái)完善和落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策，為進(jìn)一步扶植社會(huì)組織介入城市更新項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理打下一定基礎(chǔ)。

圖3 上海城市更新相關(guān)政策梳理

1.4 創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)成果

基于上述背景，綜合項(xiàng)目區(qū)位特征、各方利益相關(guān)者的訴求及上海市相關(guān)政策，創(chuàng)智農(nóng)園項(xiàng)目旨在通過將閑置的城市隙地打造成集“城市隙地農(nóng)園、自然學(xué)校、社區(qū)營(yíng)造策源地”3種功能于一體的社區(qū)花園，達(dá)到“以城市存量綠地更新，探索社區(qū)治理實(shí)施途徑”的最終目的（見圖4）。

圖4 創(chuàng)智農(nóng)園改造前后對(duì)比

1）城市隙地農(nóng)園 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)民眾、社會(huì)組織、民眾團(tuán)體等不同利益群體對(duì)農(nóng)園功能和環(huán)境品質(zhì)提升的需求，將農(nóng)園空間劃定為移動(dòng)建筑區(qū)、公共社交區(qū)、菜園租賃區(qū)、公共農(nóng)事區(qū)及科普教育區(qū)5部分，進(jìn)一步整合閑散社會(huì)資本，在企業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)下完成功能區(qū)建設(shè)，并在居民和社會(huì)組織的共同助力下優(yōu)化農(nóng)園空間環(huán)境品質(zhì)。

2）自然學(xué)校 創(chuàng)智農(nóng)園建成后，基于移動(dòng)建筑空間和公共農(nóng)事區(qū)，常設(shè)有種子圖書館、雨水花園生境監(jiān)測(cè)站2處科研教育點(diǎn)。圍繞該空間，運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)組織開展諸如自然體驗(yàn)課程、生態(tài)培訓(xùn)及講座等一系列多樣化的參與式自然活動(dòng)，從而將社區(qū)花園空間與自然科研結(jié)合，為市民尤其是兒童建立了一個(gè)安全、自然、共享、啟智的自然學(xué)校。

3）社區(qū)營(yíng)造策源地 為進(jìn)一步探索公眾參與社區(qū)營(yíng)造的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)智農(nóng)園運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)策劃了盈利性、公益性及區(qū)域性的3大類社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)：①盈利性活動(dòng) 主要針對(duì)農(nóng)園所在社區(qū)居民，多面向6～12歲學(xué)齡兒童和4歲以上親子家庭，以寒暑假、冬令營(yíng)、夏令營(yíng)和周末主題課程為主要形式，另外還有體驗(yàn)農(nóng)耕生活的36塊“一米菜園”按年度租售給社區(qū)居民；②公益性活動(dòng) 主要針對(duì)全社會(huì)招募，內(nèi)容包括創(chuàng)智農(nóng)園的日常維護(hù)、各式環(huán)保行動(dòng)、手作活動(dòng)及科研觀測(cè)活動(dòng)；③區(qū)域性活動(dòng) 依托“創(chuàng)智農(nóng)園模式”，將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到周邊社區(qū)的冬令營(yíng)、夏令營(yíng)活動(dòng)，此外，還包括基于農(nóng)產(chǎn)品交換的都市白領(lǐng)與上海郊區(qū)或近郊有機(jī)農(nóng)戶的交流信任平臺(tái)，以及開放與隔壁財(cái)經(jīng)大學(xué)小區(qū)之間的步行道路聯(lián)系的“睦鄰門項(xiàng)目”。上述3種類型的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)為農(nóng)園建成后的管理維護(hù)注入源源不斷的資金與動(dòng)力，有效促進(jìn)創(chuàng)智農(nóng)園從社區(qū)花園向社區(qū)營(yíng)造策源地的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

2 從創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)歷程看社區(qū)治理的基本條件

創(chuàng)智農(nóng)園針對(duì)社區(qū)營(yíng)造的探索不是一蹴而就，其建立在區(qū)域功能、空間、文化及社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)需要政策環(huán)境與資金支持。研究創(chuàng)智農(nóng)園的建設(shè)歷程，將為理解同類型城市更新過程中社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)發(fā)生的條件提供可靠的案例支撐。

2.1 五角場(chǎng)地區(qū)：從“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”再向“創(chuàng)新楊浦”發(fā)展

創(chuàng)智農(nóng)園所在區(qū)域的建設(shè)離不開楊浦區(qū)的發(fā)展和五角場(chǎng)地區(qū)的繁榮。改革開放前，楊浦區(qū)位于城市發(fā)展外圍，五角場(chǎng)地區(qū)以傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及其配套居住為主要功能，有江灣體育場(chǎng)、復(fù)旦大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)等優(yōu)勢(shì)資源。1987年，《楊浦總體規(guī)劃》公布，確定了“有利生產(chǎn)、方便生活、集中成片”的區(qū)域發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。此后，1999年公布的《楊浦區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃（2000—2020年）》進(jìn)一步深化發(fā)展目標(biāo)，依托五角場(chǎng)地區(qū)，打造以教育和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)特色、居住功能為基礎(chǔ)的布局合理、交通網(wǎng)絡(luò)完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū)。

2003年，楊浦提出“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，為深入落實(shí)該目標(biāo)，2004年，上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，重塑大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和楊浦城區(qū)的關(guān)系，明確城區(qū)空間布局為“兩片一線一帶”?！稐钇种R(shí)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的西片以創(chuàng)智天地為核心，以復(fù)旦、同濟(jì)、財(cái)大、二軍大（現(xiàn)海軍軍醫(yī)大學(xué)）等高校為支撐的戰(zhàn)略布局后與《上海中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》緊密結(jié)合，成為楊浦城市次中心建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

2010年，《楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，按照“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化五角場(chǎng)地區(qū)所在城區(qū)的空間布局。結(jié)合2011年頒布的《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》，將五角場(chǎng)副中心定位為發(fā)展以現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)功能為主導(dǎo)、科教特色明顯、商業(yè)商務(wù)發(fā)達(dá)、交通配套完善的區(qū)域性商業(yè)商貿(mào)中心。

時(shí)至今日，《楊浦區(qū)2035戰(zhàn)略規(guī)劃》于2016年正式頒布，最終形成建設(shè)創(chuàng)新活力城區(qū)、健康幸福城區(qū)和人文魅力城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來，將形成以五角場(chǎng)地區(qū)為核心，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向較明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較成熟的楊浦西部核心區(qū)。

2.2 創(chuàng)智天地開發(fā)項(xiàng)目：從“載體建設(shè)”到“功能提升”

創(chuàng)智農(nóng)園的發(fā)展直接受益于其所開發(fā)的大型項(xiàng)目——?jiǎng)?chuàng)智天地。該項(xiàng)目自2003年啟動(dòng)，先后經(jīng)歷了10余年的積累，實(shí)現(xiàn)從“載體建設(shè)”到“平臺(tái)的搭建”再到“功能提升”的街區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2003—2008年，創(chuàng)智天地項(xiàng)目正式啟動(dòng)，初期以建立良好的開發(fā)運(yùn)作機(jī)制為核心，搬遷老廠房、老住宅，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)打造了創(chuàng)智廣場(chǎng)（中央社區(qū)）、創(chuàng)智坊（SOHO社區(qū)）、江灣體育公園等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)智科技園。

2009—2010年，載體建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)智天地項(xiàng)目立足于建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，先后建成研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)及國(guó)際化合作交流平臺(tái)等四大公共服務(wù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

2011年至今，依托完善的載體建設(shè)與平臺(tái)搭建，創(chuàng)智天地項(xiàng)目進(jìn)一步深化功能、提升能級(jí)，吸引中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中航科技園、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院等有功能、有前景的項(xiàng)目入駐園區(qū)；推進(jìn)園區(qū)與海外高層次人才基地合作，建設(shè)海歸人才大廈；與美國(guó)灣區(qū)合作，建設(shè)“灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園加速器”；與田溯寧寬帶資本合作，建設(shè)云產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)智農(nóng)園項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上開展，并對(duì)區(qū)域功能提升起到至關(guān)重要的作用。

2.3 創(chuàng)智農(nóng)園發(fā)展建設(shè)

創(chuàng)智農(nóng)園并非主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的首次社區(qū)花園建設(shè)嘗試。早在2014年，創(chuàng)智農(nóng)園的設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)——上海四葉草堂青少年自然體驗(yàn)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“四葉草堂”）響應(yīng)上海市發(fā)布的關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)政策，陸續(xù)開展一批社區(qū)花園建設(shè)實(shí)踐，其中以園區(qū)類社區(qū)花園——火車菜園為典型案例，進(jìn)行公眾參與社區(qū)花園建設(shè)的重要嘗試。

2016年，創(chuàng)智天地項(xiàng)目正處于全面提升功能階段，開發(fā)商楊浦科創(chuàng)集團(tuán)和瑞安集團(tuán)決定對(duì)創(chuàng)智農(nóng)園所在場(chǎng)地進(jìn)行改造，該項(xiàng)目由瑞安集團(tuán)代建代管，社會(huì)組織參與日常運(yùn)營(yíng)，成為上海市首個(gè)建于開放街區(qū)中的社區(qū)花園。創(chuàng)智農(nóng)園的建設(shè)先后經(jīng)歷項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施3個(gè)階段，于2016年6月竣工，交由四葉草堂運(yùn)營(yíng)維護(hù)及項(xiàng)目管理。

2.4 社區(qū)治理基本條件

如圖5所示，縱觀區(qū)域發(fā)展建設(shè)歷程可看出，創(chuàng)智農(nóng)園對(duì)社區(qū)治理的探索建立在區(qū)域功能、空間、文化及社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)需要政策環(huán)境與資金的支撐與保障。

2003年，楊浦區(qū)提出打造“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)前，原為基礎(chǔ)薄弱的老城傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，在上海中心城區(qū)中，常住人口最多，達(dá)130萬，需幫困救助的群眾最多、舊住房改造量最大（棚戶區(qū)占上?？偭康?/4），區(qū)級(jí)財(cái)力排位最后。隨著“三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”理念的提出及創(chuàng)智天地項(xiàng)目的開發(fā)，區(qū)域功能得到進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。同時(shí)，創(chuàng)智天地以服務(wù)大學(xué)師生、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和投資者、創(chuàng)業(yè)者為核心的客群定位，也為該區(qū)日后較高的人口素質(zhì)打下基礎(chǔ)（見圖6）。

同時(shí)，創(chuàng)智天地項(xiàng)目啟動(dòng)初期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)載體的搭建，也為后期城市更新形成提供了必不可少的空間硬件與資金軟件條件。區(qū)域以辦公及服務(wù)為主的功能定位在一定程度上保障了農(nóng)園建設(shè)的高品質(zhì)。

2014年，結(jié)合市政府出臺(tái)的一系列保障政策，創(chuàng)智農(nóng)園地段已具備了穩(wěn)定且高素質(zhì)的社區(qū)、開放街區(qū)良好的空間環(huán)境本底、以及相對(duì)豐富的社會(huì)文化，為該項(xiàng)目跳出傳統(tǒng)的空間提升模式，轉(zhuǎn)而探索社區(qū)治理設(shè)施途徑提供了良好基礎(chǔ)條件。

圖5 創(chuàng)智農(nóng)園發(fā)展建設(shè)歷程

圖6 創(chuàng)智農(nóng)園周邊人群畫像

3 創(chuàng)智農(nóng)園社區(qū)治理實(shí)施途徑探索

基于上述功能、空間、文化、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)智農(nóng)園自2016年開始策劃至今，已完成施工并進(jìn)行近3年的運(yùn)營(yíng)探索。通過對(duì)農(nóng)園建設(shè)過程的深入分析，總結(jié)得出創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)背后所反映出的以社區(qū)治理方式推動(dòng)城市存量綠地更新的5條實(shí)施途徑。

3.1 以自下而上的空間營(yíng)造反饋訴求，完善政策機(jī)制保障

創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)是對(duì)城市存量綠地更新模式新嘗試，其直接訴求是區(qū)域環(huán)境品質(zhì)的提升，但背后面臨著建設(shè)成本、后期管理維護(hù)等諸多復(fù)雜問題。

農(nóng)園提出“以政府委托企業(yè)代建代管，以企業(yè)公開招募社會(huì)組織進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)”模式，其背后需要政策端對(duì)街道等基礎(chǔ)管理部門確權(quán)明責(zé)，打通項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌備、土地流轉(zhuǎn)等層面可能存在的壁壘。同時(shí)，為節(jié)約治理成本，更好吸引社會(huì)力量（現(xiàn)在階段主要是企業(yè)）參與，需配套“開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)”以充分照顧企業(yè)投入社區(qū)治理的資金平衡問題，配套“建議目錄”以滿足企業(yè)品牌宣傳的相關(guān)訴求。農(nóng)園建設(shè)正是基于上述政策的提出開始的項(xiàng)目時(shí)間，同時(shí)它的建成也在一定程度上檢驗(yàn)了政策可行性。

農(nóng)園實(shí)踐過程，同時(shí)反映出現(xiàn)有政策尚存不足：如政策對(duì)于企業(yè)以外的其他社會(huì)力量的扶植（社會(huì)組織）不足，以及充分的公眾參與仍停留在“建議”階段，缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等?？偨Y(jié)創(chuàng)智農(nóng)園經(jīng)驗(yàn)，建議相關(guān)政策進(jìn)一步補(bǔ)充完善社會(huì)組織介入的鼓勵(lì)機(jī)制：包括在場(chǎng)地租金、地方稅收等層面制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，扶植社會(huì)組織參與存量更新。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織指導(dǎo)目錄，出臺(tái)社會(huì)組織提供服務(wù)的相關(guān)取費(fèi)建議，規(guī)范相關(guān)行業(yè)。此外，還需進(jìn)一步完善公眾參與流程，建立公眾參與效益評(píng)估機(jī)制：包括完善存量更新公眾參與的流程及實(shí)施辦法；在街道一級(jí)成立公眾參與組織管理委員會(huì)，指導(dǎo)更新過程中各個(gè)階段的公眾參與工作；將公眾參與過程納入街道基層考核系統(tǒng)，定期開展效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益）評(píng)估等。

3.2 以社交活動(dòng)使設(shè)計(jì)、技術(shù)回歸日常生活，制造空間自主更新的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力

目前，圍繞創(chuàng)智農(nóng)園地區(qū)開展一系列景觀、植物、動(dòng)手、科普、服務(wù)、商品交換等主題的社交活動(dòng)，作為規(guī)劃及景觀設(shè)計(jì)、都市農(nóng)業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)、居民、教育及政府部門等突破專業(yè)領(lǐng)域壁壘的介質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、科研等遠(yuǎn)圈層，向教育、科普等中圈層，再向耕種、交流等居民日常生活近圈層回歸，為農(nóng)園空間更新發(fā)展注入源源不斷的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力（見圖7）。

圖7 設(shè)計(jì)、技術(shù)回歸日常生活

3.3 以多方長(zhǎng)時(shí)間參與達(dá)成的共識(shí)，取代單方短時(shí)間形成的標(biāo)準(zhǔn)

在城市更新探索過程中，存在對(duì)更新范圍、風(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論，本質(zhì)是因更新中的各利益相關(guān)方難以在短期項(xiàng)目實(shí)施過程中達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，上位規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空間風(fēng)貌的引導(dǎo)不足，導(dǎo)致民眾所關(guān)注的空間風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)缺乏宏觀指導(dǎo)。以上問題直接表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任部門與行業(yè)專家在方案評(píng)審會(huì)上達(dá)成共識(shí)而形成的城市更新設(shè)計(jì)方案難以達(dá)到各方預(yù)期效果。

創(chuàng)智農(nóng)園項(xiàng)目通過共同建設(shè)工作坊，在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、方案管理等階段均引導(dǎo)各方利益相關(guān)者參與，收集居民、政府、專家、企業(yè)等多元主體訴求，帶動(dòng)居民與施工單位共同完成項(xiàng)目建設(shè)，后期引入社會(huì)組織開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保證更新持續(xù)進(jìn)行。以多次研討會(huì)、工作坊的形式確保建設(shè)過程中利益相關(guān)者形成共識(shí)，替代單方短期形成的標(biāo)準(zhǔn)，為城市修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)制定提供另一種思考方式（見圖8，9）。

圖8 傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)流程

圖9 創(chuàng)智農(nóng)園設(shè)計(jì)流程

3.4 以更具彈性同步推進(jìn)工作的組織模式，打破權(quán)利的單向度運(yùn)作

國(guó)內(nèi)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為：社區(qū)治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

在農(nóng)園建設(shè)過程中，許多步驟同步進(jìn)行。相關(guān)成果的評(píng)審與考核方式也從上下級(jí)部門之間的單向度，變?yōu)槎喾嚼嬷黧w交叉達(dá)成共識(shí)，即使其中某一環(huán)節(jié)一方主體未與大多數(shù)人達(dá)成共識(shí)，也不影響平行環(huán)節(jié)的先行先試。此外，利益相關(guān)者的充分溝通也能避免傳統(tǒng)城市更新審批、實(shí)施過程中信息交換的不對(duì)等，有利于多元主體之間的相互理解與配合（見圖10）。

圖10 創(chuàng)智農(nóng)園工作組織模式轉(zhuǎn)變

3.5 以漸進(jìn)式共同締造多樣過程成果，替代過于單一的成果形式

創(chuàng)智農(nóng)園通過在項(xiàng)目策劃、方案研究及設(shè)計(jì)、社區(qū)花園營(yíng)造、后期維護(hù)及社區(qū)花園管理五大階段引入公眾參與，逐步形成公眾可見的階段性成果，以過程替代最終結(jié)果。

記錄每項(xiàng)決策及方案調(diào)整的背后動(dòng)因，將空間改善的集中性成果拆解為城市修復(fù)項(xiàng)目的選取博弈過程，空間方案論證及制定過程，空間改善的若干次實(shí)施，空間維護(hù)管理辦法的決策，圖紙、管理?xiàng)l例不同形式的階段性成果，以延長(zhǎng)建設(shè)周期，避免一次性實(shí)施造成質(zhì)量良莠不齊且難以修正的問題。

4 結(jié)語

通過對(duì)創(chuàng)智農(nóng)園建設(shè)的政策背景、建設(shè)歷程及相關(guān)成果等的梳理與剖析，總結(jié)得出以社區(qū)治理的方式推動(dòng)城市存量綠地更新的5條實(shí)施途徑，可為當(dāng)前城市更新工作提供新思路與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)經(jīng)驗(yàn)的推廣，同類型城市存量綠地空間仍然面臨：用地代建代管配套政策、企業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐存量更新配套政策等尚待完善；基層管理部門有待進(jìn)一步確權(quán)明責(zé)；利益相關(guān)方信息共享交互困難；“分級(jí)別、分層次、分階段”的多中心治理方式難以轉(zhuǎn)變；以及社區(qū)營(yíng)造精神文化培育困難等問題，需要致力于社區(qū)治理的規(guī)劃師加以注意和進(jìn)一步深入研究。但根據(jù)創(chuàng)智農(nóng)園的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相信在未來的社區(qū)治理探索之路上，會(huì)激發(fā)更多學(xué)者的思考和不斷完善實(shí)施途徑的無限潛力。