曾益　陳才銳

摘要：十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，壯大集體經(jīng)濟(jì)。沙洋縣借鑒塘約經(jīng)驗(yàn)，積極探索了“村社合一”壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式。文章以沙洋縣為例，分析了該縣“村社合一”的現(xiàn)狀與運(yùn)行中遇到的問題和挑戰(zhàn)，并給出了對策建議，期望該模式能對其他地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所借鑒。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；村社合一

十九大報(bào)告提出“要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！睘榻鉀Q田由誰來種的問題，湖北省沙洋縣探索了“村黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，為創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營體系，破解單打獨(dú)斗、“零碎化”種植模式探索出一條新道路。

一、沙洋“村社合一” 模式的背景和意義

“村社合一”就是農(nóng)村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與一般的農(nóng)民專業(yè)合作社相比，村黨支部領(lǐng)辦的合作社主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。二是集體入股是關(guān)鍵。三是群眾獲益是目的。

（一）“村社合一” 模式的背景

全國的實(shí)踐背景：村社合一的典型代表是貴州的塘約村，2016年12月10日，由中宣部和人民出版社主辦的《塘約道路》研討會(huì)引發(fā)了激烈討論，全國政協(xié)主席俞正聲對塘約道路高度評價(jià)：“塘約是新時(shí)期的大寨，塘約精神還是不簡單，還是要發(fā)揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)這種典型，然后鼓勵(lì)這種典型?！?/p>

沙洋的實(shí)踐背景：2015年拾回橋鎮(zhèn)老山村書記牽頭成立路翔生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與村委會(huì)同場所辦公，在各組設(shè)置農(nóng)資超市。同時(shí)，合作社還成立四個(gè)服務(wù)小組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購售服務(wù)小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)小組、土地托管半托管服務(wù)小組、監(jiān)督管理小組。合作社統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資，免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，集中育秧、整田、收割，并探索合作社內(nèi)部資金互助，對家中無勞力的社員提供土地托管或半托管服務(wù)。

沙洋縣的“村社合一”，是在本縣推廣探索的“黨支部+供銷社+合作社”的新型合作模式。在其發(fā)展過程中，以專業(yè)合作社與村黨支部共建為主導(dǎo)，以專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、運(yùn)作市場化為主要特征，是專業(yè)合作社發(fā)展的高級形式。

（二）“村社合一” 模式的意義

推行“村社合一”，既抓住了基層黨組織發(fā)揮作用的“切入點(diǎn)”，又找到了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收探索出一條新路。同時(shí)，相比其他農(nóng)村經(jīng)營主體，“村社合一”有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

一是上級幫扶多的優(yōu)勢。支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富，契合當(dāng)前各級政府和部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的需要，也是基層黨建固本強(qiáng)基的必然要求，各級駐村工作隊(duì)能在項(xiàng)目、資金和政策上給予村辦合作社最大的支持。

二是自身信譽(yù)好的優(yōu)勢。相比個(gè)體經(jīng)營的合作社，支部領(lǐng)辦的合作社，一定意義上代表村兩委集體，在干部群眾當(dāng)中有威信、有影響、有信譽(yù)，能在流轉(zhuǎn)土地、吸收資金入股和吸納勞動(dòng)力務(wù)工上更方便、更有感召力，能集中力量辦產(chǎn)業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展。

三是人脈信息廣的優(yōu)勢。合作社在村黨支部主導(dǎo)下，能充分調(diào)動(dòng)駐村工作組、黨員干部，在外成功人士等各方面人脈資源，在合作社產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理經(jīng)營和市場拓展上發(fā)揮作用，拓寬視野，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過這種方式，較大程度的豐富和延伸了合作社的功能和范圍，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、“村社合一”主要模式

（一）“集體入股、能人牽頭”的孫店模式

積極發(fā)揮農(nóng)村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術(shù)、市場以及組織力、號召力等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)支持黨員“能人”牽頭組建合作社。孫店村潘集湖種養(yǎng)專業(yè)合作社成立于2015年9月，是孫店村村支部領(lǐng)辦的村辦合作組織，村兩委干部任監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員，推選村經(jīng)濟(jì)能人為合作社法人。合作社堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”的原則，主要經(jīng)營草坪種植、果蔬大棚、翠冠梨等特色產(chǎn)業(yè)，其中草坪種植與“梁子湖”合作，采取訂單農(nóng)業(yè)，不愁銷路。實(shí)現(xiàn)了群眾通過土地流轉(zhuǎn)得流轉(zhuǎn)金、土地入股得分紅金、務(wù)工得薪金，達(dá)到“一地生三金”的良好效果。

（二）“書記領(lǐng)辦、集中經(jīng)營”的金雞模式

充分發(fā)揮村干部農(nóng)村政策熟、組織能力強(qiáng)、致富門路多的優(yōu)勢，要求和鼓勵(lì)村干部帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。金雞村洪裕農(nóng)作物種養(yǎng)合作社由村黨支部牽頭領(lǐng)辦，注冊資金94萬元，其中村集體入股19.5萬元，占股20%，14戶農(nóng)戶以現(xiàn)金方式入股，90戶農(nóng)戶以土地形式入股。合作社由支部書記任理事長，2名村委干部任理事會(huì)成員。合作社2017年初流轉(zhuǎn)土地1083畝，主要種植優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油等農(nóng)作物，通過吸納務(wù)工、統(tǒng)一經(jīng)營和規(guī)范管理，顯著降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“雙增收”。

（三）“支部主導(dǎo)、群眾參與”的曾集模式

以村委會(huì)為主導(dǎo)力量，牽頭成立合作社，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的大環(huán)境下幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，給予政策和技術(shù)支持。如曾集村虎臣灣種植專業(yè)合作社成立于2016年6月，注冊資金65萬元，村干部和黨員群眾共計(jì)18人以資金入股，主要從事果樹種植、套種紅辣椒等經(jīng)濟(jì)作物。該合作社回收集體山林1050畝，現(xiàn)在種桃樹800畝，獼猴桃50畝，套種紅辣椒200畝。

三、“村社合一”面臨的現(xiàn)實(shí)困境

村黨支部領(lǐng)辦合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的重要載體，是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而出現(xiàn)的新事物。目前，沙洋農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社處于起步階段，總體運(yùn)行情況較好，但還存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）村集體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基層組織缺乏威信

沙洋縣大部分行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村黨支部主要靠財(cái)政補(bǔ)助的工作經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)支撐，村黨組織“無錢辦事”的問題較為突出。當(dāng)前基層村社組織渙散軟弱，無法也無力真正回應(yīng)農(nóng)民復(fù)雜多樣的公共品需求偏好，無法回應(yīng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種呼聲，基層組織越是沒有威信，農(nóng)民越是不信任基層組織，若基層組織掌握了一定資源，就可能回應(yīng)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民的問題，形成良性互動(dòng)。

（二）村兩委、農(nóng)戶參與度不夠，認(rèn)識(shí)有偏差

“村社一體”的合作社，與以色列的“基布茲”和“沙莫夫”有些相似之處。而在我國，分產(chǎn)到戶以來，一直有少數(shù)鄉(xiāng)村干部試圖把農(nóng)民手中的土地收到“集體”來，主張重走“集體化”道路，但基本上沒有成功的。多數(shù)地方的農(nóng)民不可能輕易把自己承包的土地自愿獻(xiàn)出來，即使把“村社一體”退到“組社一體”，三、五十戶農(nóng)民要組建名副其實(shí)的合作社，也不太容易做到一戶不落地“自愿”。反過來，也有個(gè)別村黨組織觀望無為、被動(dòng)介入，任由合作社黨組織自然成長，失去村黨組織的指導(dǎo)和扶持，一些合作社失去了發(fā)展后勁，出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。

（三）公私界限不清，作用難發(fā)揮

個(gè)別基層黨員干部和部分黨員認(rèn)為合作社姓“公”不姓“私”，對合作社發(fā)展關(guān)心少，不愿為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多出謀劃策，特別是村支部書記日常工作較為繁忙，很難抽出時(shí)間關(guān)心合作社具體經(jīng)營事務(wù)，對村級合作社發(fā)展謀劃和指導(dǎo)缺少，造成村辦合作社發(fā)展緩慢和滯后，一定程度上影響了合作社產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和效益的增加。

（四）市場營銷渠道不暢，產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)化

沙洋縣村辦合作社大多成立時(shí)間不長，部分村辦合作社目前在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上還普遍存在思路不新、辦法不多、效益不好的局面，究其原因還是農(nóng)產(chǎn)品對接市場不緊、種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品沒有特色和日常經(jīng)營管理不善。

（五）村支書要求高，難復(fù)制

“村社一體”模式能夠建立起來，一個(gè)重要因素是有個(gè)強(qiáng)勢的、兩代主政的支部書記。這幾乎是所有“集體明星”村的共有特點(diǎn)。常理和實(shí)踐都告訴我們，任何情況下，這樣的鄉(xiāng)村精英都是極少數(shù)，無論在教育、培訓(xùn)和提高待遇上，下多大功夫，也不會(huì)在比例上有大幅度的提高。也就是說，多數(shù)地方不可能具備這個(gè)條件。

四、“村社合一”對策和建議

實(shí)踐證明，“村社合一”有自身獨(dú)特的優(yōu)勢和社會(huì)效益，值得我們不斷總結(jié)、改進(jìn)和推廣，農(nóng)民合作社仍然在四大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中居于重要地位。

（一）圍繞能人治村，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

大膽啟用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村兩委帶頭人，是沙洋縣老山村路翔生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能取得較好成效的前提，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的重要保證，能人能充分利用自己多年在外經(jīng)商的資源和經(jīng)驗(yàn)，有效解決農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍存在的致富本領(lǐng)不高、帶富能力不強(qiáng)的突出問題，實(shí)現(xiàn)“有人辦事”向“有能人辦大事”的轉(zhuǎn)變，有效防止農(nóng)村基層黨組織作用弱化和黨在農(nóng)村的影響邊緣化的問題。

（二）圍繞作用發(fā)揮，進(jìn)一步理順公私關(guān)系

村級黨組織通過集體入股、交叉任職等多種形式，加強(qiáng)對合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，保證合作社在發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)上與村級發(fā)展目標(biāo)一致。同時(shí)，在發(fā)揮好組織保證作用的基礎(chǔ)上，做到出謀劃策而不直接決策，保證合作社生產(chǎn)經(jīng)營的獨(dú)立自主性。此外，要緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和規(guī)律，將黨小組建在致富項(xiàng)目上，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨員示范崗設(shè)立在工作一線，真正發(fā)揮黨組織和無職黨員的先鋒模范作用。

（三）圍繞強(qiáng)村富民，提高群眾參與度

合作社要通過群眾帶資金入社，提高主人翁意識(shí)；通過成立社員代表大會(huì)，一人一票選舉，落實(shí)群眾的民主管理權(quán)；通過提供農(nóng)技服務(wù)，以比市場更優(yōu)惠的價(jià)格面向社員，統(tǒng)購統(tǒng)銷，年終進(jìn)行二次分紅等方式，讓群眾得實(shí)惠，提升他們的歸屬感和認(rèn)同感，也吸引更多的群眾加入。

（四）圍繞規(guī)范運(yùn)營，健全規(guī)章制度

要發(fā)揮地方政府和部門作用，在技術(shù)指導(dǎo)、營銷服務(wù)和法律咨詢等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)打造一批村辦合作社規(guī)范運(yùn)營示范點(diǎn)，通過示范合作社的經(jīng)驗(yàn)推廣，促進(jìn)村辦合作社整體擴(kuò)規(guī)模、上水平。同時(shí)，可以將“村社合一”作為各村黨支部年度履職盡責(zé)考核黨的重要內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核，考核結(jié)果按一定比例與村兩委干部工資掛鉤，確保合作社真正服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展。

（五）圍繞降低成本，優(yōu)化要素組合

“村社合一”一方面要在降低成本上下功夫，要探索提供聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等一條龍服務(wù)，降低社會(huì)化服務(wù)費(fèi)用，讓社員獲得更多收益；要提供平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度使用社員現(xiàn)有機(jī)械，為其他社員提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，提高現(xiàn)有機(jī)械的利用率，降低合作社本身的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，選好村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以合作社為平臺(tái)，立足資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾建基地、拓市場、創(chuàng)品牌，發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)，努力形成“一社一品、一村一業(yè)”的局面。

“村社合一”模式是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個(gè)有益探索，有效解決了農(nóng)村分散經(jīng)營的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧等方面發(fā)揮重要作用。這種模式有一定的優(yōu)越性，在條件具備的地方推廣復(fù)制。

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（作者單位：曾益，中共荊門市委黨校；陳才銳，沙洋縣官垱鎮(zhèn)人民政府）