李偉清

長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2010-2012）》以及湖南省人民政府發(fā)布的《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》中所確定的長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市三市交匯形成的城際生態(tài)功能區(qū)，總面積522.87平方千米，涵蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)示范區(qū)和4個(gè)街道辦。湘潭市綠心地區(qū)規(guī)劃面積134.82平方公里，占長(zhǎng)株潭三市綠心面積的25.8%，綠心區(qū)涉及到湘潭5個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)）、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬的45個(gè)行政村（社區(qū)），其林地面積達(dá)53.46平方千米，森林覆蓋率49.07%，蓄積量29.1萬(wàn)立方米。

綠心的重要性

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心是長(zhǎng)株潭三市重要的生態(tài)屏障，是城市之肺，在景觀美化、調(diào)節(jié)氣候、緩解城市熱島效應(yīng)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)屏障等多個(gè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。2011 年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南視察時(shí)說(shuō)過(guò)：“建立綠心、綠肺和昭山示范區(qū)，這個(gè)很好。昭山綠心保護(hù)上，再干幾十年，那時(shí)候長(zhǎng)株潭和其他城市群區(qū)別講，這個(gè)是保值增值的”“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后，將在全國(guó)、全世界都有重要影響”。這已成為保護(hù)綠心地區(qū)的根本遵循。

綠心保護(hù)現(xiàn)狀

對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的保護(hù)，各級(jí)黨委政府一直高度重視。國(guó)家林業(yè)與草原局將長(zhǎng)株潭森林城市群建設(shè)納入到了全國(guó)首批森林城市群建設(shè)中并予以大力支持；湖南省出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，編制了《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》；長(zhǎng)株潭三市均成功獲評(píng)國(guó)家森林城市，三市林業(yè)主管部門于今年召開(kāi)了長(zhǎng)株潭一體化綠心保護(hù)發(fā)展首次聯(lián)席會(huì)議，并就綠心林業(yè)資源保護(hù)達(dá)成了共識(shí)；湘潭市積極探索綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，出臺(tái)了《湘潭市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加大對(duì)綠心區(qū)的生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展了非法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)，整改了54個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，關(guān)停了44個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，確保綠心區(qū)的森林資源安全。

一系列的保護(hù)與管理措施，取得了一定的保護(hù)成效，但仍然存在一些問(wèn)題。如長(zhǎng)株潭三市如何克服行政區(qū)劃分割管理從而聯(lián)動(dòng)推進(jìn)綠心區(qū)建設(shè)，如何做到綠心區(qū)林業(yè)資源的“保值增值”，如何在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等等，這些問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步探索和解決。

建好綠心的幾點(diǎn)思考

1、要處理好幾個(gè)關(guān)系

處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。綠心區(qū)的林業(yè)資源毋庸置疑是要保護(hù)好的，但是保護(hù)不是封閉、不是將之束之高閣，而是要“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”，讓綠心區(qū)生態(tài)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓千家萬(wàn)戶走進(jìn)綠心區(qū)享受生態(tài)紅利。因此，加強(qiáng)資源保護(hù)與發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，兩者是相輔相成的。要積極探索綠心區(qū)林業(yè)資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制，解決好綠心區(qū)生態(tài)公益林的保護(hù)管理和合理經(jīng)營(yíng)利用問(wèn)題。在不影響生態(tài)功能的前提下，可在部分條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，適度開(kāi)展森林生態(tài)旅游。可結(jié)合提升綠心區(qū)生態(tài)公益林林分質(zhì)量，有針對(duì)性地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到雙雙提升。

處理好保護(hù)與民生的關(guān)系。湘潭對(duì)綠心區(qū)林地已做到禁止、限制或控制開(kāi)發(fā)全覆蓋，目前，湘潭實(shí)施了生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償，綠心區(qū)林農(nóng)可以領(lǐng)到每667平方米50元的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。但是，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)公益林與商品林的收益差距進(jìn)一步拉大，如何在保護(hù)綠心區(qū)的同時(shí)增加林農(nóng)收入？一方面是要逐步增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以森林、鄉(xiāng)土文化及綠色農(nóng)林產(chǎn)品為資源，以林區(qū)環(huán)境為特色，為城市游客提供健康、休閑、度假、觀光參與為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游業(yè)，切實(shí)提高公益林附加值，增加林農(nóng)收益。

處理好整體和局部的關(guān)系。綠心區(qū)涉及到長(zhǎng)株潭三市，綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)要打破行政限制，破除行政和區(qū)域隔離，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，三市融城發(fā)展取得了一定成效，在綠心區(qū)建設(shè)方面，出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，編制了《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》，在“一條例一規(guī)劃”具體實(shí)施上，還要克服長(zhǎng)株潭三市在行政上各自為政、長(zhǎng)期條塊分割管理的矛盾；在生態(tài)修復(fù)、林相提質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)上要“保持一條心，堅(jiān)決行動(dòng)”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；在林農(nóng)利益上，爭(zhēng)取讓長(zhǎng)株潭三市綠心區(qū)林農(nóng)享有同等生態(tài)補(bǔ)償金；在聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)布局上，要“形成一盤棋，打破壁壘”，克服傳統(tǒng)行政體制下所積累起來(lái)的局部利益觀，科學(xué)布局謀篇，協(xié)同作戰(zhàn)、共同發(fā)展。

2、要把握住幾個(gè)關(guān)鍵

一是科技引領(lǐng)，織好綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)網(wǎng)。要加強(qiáng)科技在綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)上的運(yùn)用，借助國(guó)家林草局發(fā)展“智慧林業(yè)”的契機(jī)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、可視化技術(shù)等高科技運(yùn)用到智能辦公、視頻監(jiān)控、資源調(diào)查、林木監(jiān)測(cè)、撲火指揮、遠(yuǎn)程調(diào)度、空間分析、疫區(qū)管理、位置服務(wù)等工作領(lǐng)域。當(dāng)前，湘潭的岳塘區(qū)、昭山示范區(qū)等地已廣泛運(yùn)用了護(hù)林員GPS管家系統(tǒng)，在林政執(zhí)法、外業(yè)調(diào)查、封山巡邏等方面效果顯著。

二是生態(tài)惠民，牢記綠心區(qū)資源保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)林業(yè)改革盤活森林資源，采取經(jīng)濟(jì)措施提高林地生產(chǎn)力，運(yùn)用法律武器嚴(yán)守林業(yè)資源，動(dòng)員全社會(huì)參與到綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)中來(lái)，充分發(fā)揮綠心生態(tài)功能區(qū)的核心作用，為建設(shè)環(huán)繞三市的生態(tài)廊道，改善城郊結(jié)合部的生態(tài)景觀，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力、促進(jìn)長(zhǎng)株潭三市融城發(fā)展、改善人居環(huán)境奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，撐起綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)傘。林業(yè)部門作為綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)法，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，控制用地規(guī)模，堅(jiān)守林地紅線。執(zhí)行最嚴(yán)格的森林采伐限額制度，嚴(yán)格綠心區(qū)林地花卉苗木的生產(chǎn)規(guī)模；嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾行為，對(duì)非法占用或損毀林地的行為要嚴(yán)格依法查處；堅(jiān)決杜絕以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)為名非法占用和損毀林地；必要時(shí)，長(zhǎng)株潭三市要發(fā)揮聯(lián)席制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作協(xié)同，推進(jìn)綠心區(qū)高質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)治，為綠心區(qū)林業(yè)資源撐起保護(hù)傘。