劉勇

春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇，正是植樹造林的好時(shí)節(jié)。在前不久召開的全省造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省林業(yè)局局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清提出，要突出抓好在全省關(guān)鍵性的“點(diǎn)線帶片”造林，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提供綠色支撐。其中，全省最關(guān)鍵性的點(diǎn)，就是長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心。

綠心為何如此重要？林業(yè)部門為保護(hù)綠心做了哪些工作？林業(yè)部門和全社會(huì)還需要做些什么來(lái)為綠心護(hù)綠增綠？為此，筆者專訪了省林業(yè)局局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清。

問(wèn)：長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的基本情況和生態(tài)意義是什么？

答：2007年，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2012年，省人大常委會(huì)通過(guò)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，首次以立法的形式對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)省長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)2018年修改的《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，生態(tài)綠心涉及長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市 10個(gè)縣級(jí)行政單位的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，生態(tài)綠心總面積約5.26萬(wàn)公頃（約合528平方公里），其中，長(zhǎng)沙占57.9%，株洲占15.9%，湘潭占26.2%。

2011年3月，習(xí)近平同志考察長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)時(shí)指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長(zhǎng)株潭與其他城市群的一個(gè)重要區(qū)別”，“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后將在全國(guó)、全世界都有重要影響” ，為長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心建設(shè)提供了總原則、總方針。

保護(hù)好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心，既能讓三市老百姓享受到更美好的生活，又能促進(jìn)全省綠色發(fā)展；從全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心是目前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)大型城市群綠心，保護(hù)好它，可為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索可復(fù)制、可推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)；在全世界范圍內(nèi)，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心是世界上最大的城市群綠心，比聞名于世的荷蘭西部蘭斯塔德城市群綠心面積還要大，保護(hù)好它，可以為全世界提供發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：近年來(lái)，林業(yè)部門在保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心上主要做了哪些方面的工作？取得了哪些較為明顯的成果？

答：林業(yè)部門圍繞綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，主要做了以下工作：

一是以規(guī)管“綠”。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030年）》，全面落實(shí)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)的空間管控。綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及使用林地的，必須先獲得準(zhǔn)入認(rèn)可；限制開發(fā)區(qū)調(diào)整為控制建設(shè)區(qū)的，不能作為工業(yè)用地。同時(shí)，省林業(yè)局力推將生態(tài)綠心林地保有量和森林覆蓋率納入當(dāng)?shù)卣?jī)效考核，對(duì)綠心實(shí)行最嚴(yán)格的立體式管控。

二是以林增“綠”。制定并推進(jìn)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)行動(dòng)近期計(jì)劃》，在生態(tài)綠心地區(qū)組織實(shí)施了長(zhǎng)防林、退耕還林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、礦山植被修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。2016年至2018年，在綠心地區(qū)完成人工造林383.3公頃、封山育林4572.7公頃、森林撫育經(jīng)營(yíng)474.1公頃，實(shí)現(xiàn)“綠色通道”達(dá)標(biāo)38公里，建成“秀美村莊”19個(gè)，加快了綠心地區(qū)的森林植被恢復(fù)和提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，綠心地區(qū)的森林火災(zāi)受害率控制在國(guó)家規(guī)定的0.9‰目標(biāo)以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國(guó)家規(guī)定的4‰目標(biāo)以下。

三是以法護(hù)“綠”。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊擅自開墾、非法占用林地的違法行為。2016年至2018年，綠心地區(qū)共查處違法使用林地案件153起。其中，刑事立案42起，刑事拘留53人；治安處罰6起，行政拘留8人；行政立案103起，行政罰款336萬(wàn)元，關(guān)停卸土區(qū)25處。

四是以補(bǔ)守“綠”。大力提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綠心地區(qū)現(xiàn)有省級(jí)以上公益林面積1610公頃，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾次提標(biāo)，省級(jí)以上公益林每公頃年補(bǔ)助從2012年的150元提高到2018年的750元以上。目前，長(zhǎng)沙市、湘潭市對(duì)綠心區(qū)省級(jí)以上公益林每公頃年補(bǔ)助750元，株洲市對(duì)綠心區(qū)省級(jí)以上公益林每公頃年補(bǔ)助810元。

五是以業(yè)活“綠”。統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，建成省級(jí)森林公園3處（石燕湖、九郎山、昭山）、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處（昭山、仙庾嶺），積極發(fā)展生態(tài)旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉、苗木等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”的思路，在綠心地區(qū)著力打造一批花卉觀賞、苗木培育、生態(tài)養(yǎng)殖等專業(yè)村莊和農(nóng)民合作社。

總體看，通過(guò)這些年的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心建設(shè)取得一定成效。概括來(lái)說(shuō)就是“三增”：生態(tài)資源逐步增長(zhǎng)，截至2018年底，森林覆蓋率比2012年提高4.41個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量也在提高。生態(tài)價(jià)值不斷增加，據(jù)監(jiān)測(cè)分析，綠心地區(qū)森林2018年為全社會(huì)提供涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值12.82億元。生態(tài)理念切實(shí)增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，植綠護(hù)綠愛(ài)綠成為綠心地區(qū)各級(jí)政府和人民群眾的共識(shí)。

問(wèn)：下一步，林業(yè)部門在保護(hù)和修復(fù)綠心上有哪些打算？

答：林業(yè)部門將積極落實(shí)《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作職責(zé)分工方案》，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)功能為根本，重點(diǎn)推進(jìn)綠心生態(tài)提質(zhì)，突出綠化“裸露山地”，著力探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，力爭(zhēng)早日將綠心建設(shè)成為具有國(guó)際品質(zhì)的都市“綠肺”。具體來(lái)說(shuō)，主要抓好以下工作：

一是全空間管控。按照《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030年）》要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，堅(jiān)決守護(hù)好每一寸林地、每一塊濕地。嚴(yán)格用地審批，對(duì)涉及綠心地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，堅(jiān)持省、市、縣（區(qū)）三級(jí)“兩型”辦審批準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，對(duì)綠心地區(qū)毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。尤綠心地區(qū)破壞林地葬墳或用水泥、石材等修建永久性墓冢、活人墓等違法違規(guī)行為。

二是全范圍修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展高標(biāo)準(zhǔn)、多渠道的生態(tài)提質(zhì)行動(dòng)。保存量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綠心地區(qū)森林資源的管護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害；抓增量，通過(guò)植綠增綠，繼續(xù)提高綠心地區(qū)森林覆蓋率；促提質(zhì)，堅(jiān)持近自然經(jīng)營(yíng)理念，適地采用珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，精準(zhǔn)提升生態(tài)質(zhì)量；拓渠道，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠心地區(qū)造綠護(hù)綠，督導(dǎo)退出企業(yè)和礦山開展生態(tài)修復(fù)。今年計(jì)劃在綠心地區(qū)綠化“裸露山地”298公頃，截至3月中旬，共完成“裸露山地”復(fù)綠181.5公頃，為計(jì)劃任務(wù)的60.9%。

三是全社會(huì)參與。正在開展“獻(xiàn)愛(ài)心、護(hù)綠心”生態(tài)宣傳活動(dòng)，以省綠化委員會(huì)的名義向長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及廣大適齡公民發(fā)出倡議，倡議大家樹立生態(tài)意識(shí)，履行法定義務(wù)，愛(ài)護(hù)樹木花草，爭(zhēng)做綠心保護(hù)的宣傳者、綠心修復(fù)的參與者、綠心守護(hù)的堅(jiān)守者。在生態(tài)綠心地區(qū)開辟了5個(gè)義務(wù)植樹基地向公眾開放，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾來(lái)綠心植綠護(hù)綠，營(yíng)造共建共享綠色家園的濃厚氛圍。

四是全方位惠民。采取多方面惠民舉措，切實(shí)增強(qiáng)綠心地區(qū)群眾的獲得感、幸福感。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償政策，激發(fā)綠心地區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)積極性。督導(dǎo)長(zhǎng)株潭三市在綠心地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉、苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)。