“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中法與政策之關(guān)系

■王雨彤 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2017級碩士

2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出2019年將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，核心內(nèi)容是推進(jìn)城市生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展。對試點(diǎn)城市而言，綠色化發(fā)展不僅需要以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)作為重要的支撐，更需要以法與政策作為重要的治理工具，法與政策之間的關(guān)系會影響治理工具的內(nèi)生結(jié)構(gòu)，進(jìn)而決定整個治理工具在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)中功能發(fā)揮的大小。

在中國，法被普遍解釋為“由國家制定或認(rèn)可，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，由國家強(qiáng)制力保證實施的社會行為規(guī)范及其相應(yīng)的規(guī)范性文件的總稱”。由此可見，強(qiáng)制性和穩(wěn)定性是法具有的鮮明屬性。對試點(diǎn)城市政府而言，法的上述屬性決定了“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)必然需要法這一重要的社會調(diào)控手段發(fā)揮作用。其中，強(qiáng)制性決定了法可依靠其強(qiáng)制力要求人們普遍遵循，指導(dǎo)和規(guī)范政府的管理行為、企業(yè)的生產(chǎn)行為、社會公眾的生活行為；而穩(wěn)定性則決定了“無廢城市”建設(shè)不再是朝令夕改的口號或倡議，而是通過立法以明文形式固定下來的，需要執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)加以遵循的社會規(guī)范。因此，只有重視法的社會作用、加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境法體系的繼承與創(chuàng)新，才能增強(qiáng)試點(diǎn)方案的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。

《辭?！分校弑唤忉尀椤皣?、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則”。與法相比，政策在制定主體、實施手段、約束力等方面均有所區(qū)別。在“無廢城市”建設(shè)過程中，試點(diǎn)城市也離不開政策的指引和保障。

首先，由于政策具有較大的靈活性，而“無廢城市”在建設(shè)過程中必然有各類法律法規(guī)無法全面應(yīng)對的問題，因此靈活多變的政策能彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白和疏漏。其次，由于政策具有及時性，能夠及時應(yīng)對“無廢城市”建設(shè)階段種種的社會問題，因此政策不僅能夠有效解決社會矛盾，還能維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性與穩(wěn)定性。最后，由于政策具有針對性，而“無廢城市”的成功建設(shè)又需要社會各界共同參與，因此試點(diǎn)城市政府可通過制定優(yōu)惠政策、獎勵政策、激勵政策等針對性手段推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)與管理創(chuàng)新、幫助公眾樹立“無廢城市”人人有責(zé)的環(huán)保理念。

法與政策的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)依法治國的條件之一。在“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)過程中，法與政策都具有各自的優(yōu)越性，二者的關(guān)系不是傳統(tǒng)意義上的指導(dǎo)關(guān)系，亦不是替代關(guān)系，而是協(xié)調(diào)并存的關(guān)系。這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在：首先，以生態(tài)文明作為共同理念和追求目標(biāo)；其次，政策的制定與實施均以合法性為前提；最后，法律與地方性法規(guī)的實施要以政策作為重要輔助。只有二者共存發(fā)展，才能使得“無廢城市”建設(shè)步入科學(xué)、合理、良性的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人類社會的“共贏”。