“無廢城市”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的銜接與發(fā)展

■陳世寅 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2014級博士

在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的大背景下，中國提出了“無廢城市”的城市管理理念，2018年12月29日國務(wù)院發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》?！罢呦刃?緊跟試點(diǎn)-法律保障”是中國推行新舉措的特有模式，而新舉措、新政策的健康發(fā)展、規(guī)范建設(shè)和長效有序運(yùn)轉(zhuǎn)必須要依靠法制保駕護(hù)航。

“無廢城市”的核心內(nèi)容是“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”，這與中國清潔生產(chǎn)“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)出”的理念以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則不謀而合?！扒鍧嵣a(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)”，兩者相輔相成，2002年的 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2008年的 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及相關(guān)配套法規(guī)共同構(gòu)成了中國目前廣義上的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制”。

在為一項(xiàng)新政策研究并提供制度保障和法律支撐時，首先應(yīng)挖掘現(xiàn)有法律體系的規(guī)范潛能，避免重復(fù)立法。從以上分析可以看出，中國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系與“無廢城市”新政策之間達(dá)到了法律規(guī)范的供需銜接。但是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 實(shí)施十幾年來，其軟法性問題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為法律條文的宣示性和倡導(dǎo)性過多而操作性不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“法律政策化傾向”。雖然十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃列入了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改工作，但2018年的修改內(nèi)容僅涉及大部制改革后法律條文中相關(guān)政府部門的名稱變更，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

“無廢城市”建設(shè)的提出為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的新一輪完善提供了落實(shí)平臺。為“無廢城市”政策提供更好的法律保障，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的核心在于將軟法“剛性化”，使其具有真正意義上法律的“規(guī)范性”和“明確性”特征，明晰各主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性，嚴(yán)格區(qū)分政策規(guī)范與法律規(guī)范。

“無廢城市”作為中國城市管理的新理念、新模式，政府的強(qiáng)力推動可以使試點(diǎn)工作有序開展，但要使其成為制度性的城市管理措施必須依靠完善的法制保障?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)與“無廢城市”在基本理念上的無縫銜接，中國現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可以為“無廢城市”政策提供法律保障，同時在“無廢城市”建設(shè)的過程中也可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制存在的問題，并在試點(diǎn)推廣和后續(xù)制度建設(shè)中予以完善落實(shí)。