“民生三感”

沈路濤

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次將人民的“獲得感、幸福感、安全感”并列提出并加以闡發(fā)，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記又多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步提高民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“民生三感”的提出，體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化、對(duì)改革發(fā)展的目的和歸宿在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，是我們黨的民生思想和理念的一次新的發(fā)展，這一發(fā)展主要表現(xiàn)為“四個(gè)深刻變化”。

一是主體視角的深刻變化，也就是從給予到感受的轉(zhuǎn)換。這是以人民為中心思想的一種具體體現(xiàn)。過去，我們更多的是以政府為主體，強(qiáng)調(diào)的是給予，考慮能不能采取、采取什么樣、怎樣采取措施去保障和改善民生，讓改革的成果更多地惠及民眾。黨的十八大以來，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標(biāo)，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義過程中始終堅(jiān)持以人民為中心?！懊裆小钡奶岢觯嗟氖且悦癖姙橹黧w，強(qiáng)調(diào)人民的實(shí)際感受，顧及人民的實(shí)際感受，要求我們把讓老百姓過上好日子作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值追求。

二是領(lǐng)域范疇的深刻變化，也就是從重點(diǎn)問題到全面覆蓋的拓展。這是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的一項(xiàng)必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)各項(xiàng)民生工作不斷取得顯著進(jìn)展。同時(shí)，我們也要看到，隨著我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的變化，一方面，我們要把注意力重點(diǎn)放在供給側(cè)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題;另一方面，我們還要關(guān)注需求側(cè)，看到人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，不僅是重點(diǎn)民生領(lǐng)域“七有”的工作方向，而且是整個(gè)民生領(lǐng)域乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。

三是需求層次的深刻變化，也就是從物質(zhì)、精神層面到心理、情感層面的升華。這是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的一個(gè)重要內(nèi)涵。馬斯洛需求理論將人的需求分為生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等依次遞升的五個(gè)層次，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接相關(guān)的。改革開放以后，隨著溫飽問題的解決和物質(zhì)文化生活的改善，極大地滿足了人民群眾的基本需求，幸福指數(shù)有了大幅度提升。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和人們需求層次的不斷提升，物質(zhì)文化生活水平的改善與“民生三感”的提高之間已不是過去單純的線性關(guān)系，如果制定和實(shí)施民生政策時(shí)不顧及人民對(duì)美好生活的心理感受和情感需求，簡(jiǎn)單地認(rèn)為人們的物質(zhì)文化生活水平提高了，人們的獲得感、幸福感、安全感就會(huì)自然而然得到滿足的觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的也是有害的。

四是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的深刻變化，也就是從有沒有到好不好的深化。這是我們黨推進(jìn)改革發(fā)展目標(biāo)使命的一種現(xiàn)實(shí)反映。過去，我們檢驗(yàn)民生工作成效，往往是看有關(guān)民生工作有沒有覆蓋、有沒有進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民對(duì)美好生活的期待，檢驗(yàn)民生工作的標(biāo)準(zhǔn)已然從“有沒有”提升到“好不好”的層面。因此，我們?cè)谕七M(jìn)改革發(fā)展政策措施的時(shí)候，不能只是從良好愿望出發(fā)，還要關(guān)注這些措施可能會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果;不能只看到這些措施受惠群體的“三感”，還要關(guān)注這些措施可能受影響的其他群體的“三感”;不能只是單打獨(dú)斗去解決民生問題，還要充分考慮各方面因素綜合施策來推進(jìn);不能只關(guān)心改革政策舉措最后的結(jié)果，還要關(guān)注推行過程中給民眾帶來的影響。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，我們的執(zhí)政方式和執(zhí)政本領(lǐng)也必須隨之發(fā)生變化，注意把人民群眾的“三感”作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)推進(jìn)改革發(fā)展、保障和改善民生的試金石，使我們出臺(tái)的政策措施經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和民心的檢驗(yàn)，否則反過來就會(huì)影響民生、影響民心，進(jìn)而影響改革發(fā)展的成效、影響我們黨執(zhí)政的根基。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副主任