曾維萍

摘要：隨著國家政策的不斷發(fā)展，雖然事業(yè)單位財務管理也引起了政府有關(guān)部門足夠的重視，但是還是存在很多主客觀因素影響到了事業(yè)單位的財務管理安全，存在一定的風險，這些風險因素的存在已經(jīng)給事業(yè)單位各項管理工作帶來了困擾?；诖?，目前做好事業(yè)單位的財務風險防范變得尤為重要和關(guān)鍵。文章首先對事業(yè)單位的財務風險的表現(xiàn)形式進行了分析，然后從多個方面探討了財務風險產(chǎn)生的原因，最后對事業(yè)單位的財務風險防范措施提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務風險；防范；措施

我國的事業(yè)單位是靠國家資金支持的社會服務組織，事業(yè)單位的最大特點就是公益性。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理和經(jīng)濟活動也有了不同程度的發(fā)展，在發(fā)展過程中因為多種因素的影響也面臨著一定的財務風險，如果不加以重視，很可能會給我國事業(yè)單位的財務造成很大損失。在這種情況下，充分認識到事業(yè)單位的財務風險產(chǎn)生原因，并積極采取措施加以防范，顯得非常有必要。

一、事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式

相對企業(yè)單位，事業(yè)單位財務風險具有非常明顯的表現(xiàn)形式，整體來說主要有三個層面的風險：首先就是投資風險，事業(yè)單位應該是屬于非營利性的單位，在投資方面是有自己的特點和要求的，如果在對外和對內(nèi)投資過程中不能很好把控好，經(jīng)常會引發(fā)一定的財務風險；其次就是籌資的風險，事業(yè)單位在施政的過程中，經(jīng)常需要進行籌資，但是事業(yè)單位的籌資和企業(yè)單位的籌資是不同的，在籌資過程中非常容易會出現(xiàn)財務風險；最后就是管理風險，因為事業(yè)單位的財務管理手段和方法更新不及時、財務監(jiān)督不到位、事業(yè)單位管理者的決策失誤等主客觀因素的存在都會造成事業(yè)單位財務風險的發(fā)生。

二、事業(yè)單位財務風險的成因

（一）財務風險防范意識淡薄，認識不到位

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的經(jīng)濟活動范圍不斷擴大，經(jīng)常需要直接參與到很多經(jīng)濟活動中。但是，目前的事業(yè)單位還存在一些制度不健全和防范制度缺失的問題，很多事業(yè)單位的財務管理者都對財務知識掌握不夠，財務風險意識比較淡薄，沒有認識到財務風險防范的必要性，尤其是更不具備應對一些突發(fā)事件的防范能力，更不用說較好的執(zhí)行力了。甚至，有些事業(yè)單位領導認為事業(yè)單位是非盈利的財政全供單位，只要自己按照制度辦事，就是造成了經(jīng)濟損失，自己也不用承擔責任。以上種種意識和認識都可能會給事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟損失，最終給事業(yè)單位的健康發(fā)展帶來了一定的影響。

（二）監(jiān)督體制欠缺，缺乏有效的監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位也得以良好的發(fā)展契機。但是，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督體制和模式已經(jīng)給事業(yè)單位帶來了一定的財務風險。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，事業(yè)單位財務缺乏有效的風險預警體制。通常來說，事業(yè)單位的內(nèi)部控制都缺乏事先控制，沒有構(gòu)建起較為有效的預警體系，如此以來就很難體現(xiàn)出風險防范的時效性，很容易造成財務風險的隨意擴大；其次，就是事業(yè)單位的財務管理缺少外部環(huán)境監(jiān)督。雖然，事業(yè)單位也需要接受來自上級的檢查和監(jiān)督，但是監(jiān)督的效力和有效性打折扣的時候多；還有，部分事業(yè)單位的內(nèi)部審計等措施缺失，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。

（三）事業(yè)單位財務控制體系的構(gòu)建不夠完善

對于事業(yè)單位的財務管理工作來說，一項非常重要的工作就是構(gòu)建完善的財務內(nèi)部控制制度。良好的財務內(nèi)部控制制度有助于提高事業(yè)單位的財務管理水平。在復雜多變的市場環(huán)境中，事業(yè)單位的財務管理也面臨眾多難題。如果事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度不完善，就很難跟上時代的發(fā)展，勢必會給事業(yè)單位的財務管理工作帶來混亂，這些混亂的因素如果不能及時控制，最終就會給事業(yè)單位的財務管理帶來一定的風險。

（四）事業(yè)單位缺少較為明確的權(quán)責劃分

良好的事業(yè)單位財務管理應該是這樣的，那就是財務主管部門必須要控制好財務風險的發(fā)生，其他部門要與財務部門保持密切聯(lián)系，權(quán)責分明。但是，在具體的事業(yè)單位財務管理實踐中，很多的事業(yè)單位在對風險的防范和控制中缺乏明晰的權(quán)責劃分，已經(jīng)嚴重影響了事業(yè)單位的財務風險防范與管理工作的順利開展。

三、事業(yè)單位財務風險防范對策

（一）切實提高事業(yè)單位相關(guān)人員的財務風險防范意識

事業(yè)單位工作人員，上到部門領導，下到普通財務工作人員都應該牢牢樹立較高的財務風險控制理念。努力將財務風險控制意識滲透到自己的日常具體工作中。事業(yè)單位應該根據(jù)本單位的實際，積極開展各類培訓活動，以便有效提高財務工作人員的業(yè)務素質(zhì)。因為事業(yè)單位的財務工作人員只有具備了非常強的財務風險防范意識和較強的責任意識之后，才能在自己的具體工作中及時發(fā)現(xiàn)和采取有效措施避免可能會發(fā)生的財務風險。另外，事業(yè)單位還應該將財務人員同績效結(jié)合，做到獎罰分明，這樣不但可以有效激發(fā)員工的工作積極性，而且還可以營造良好的財務風險防范氣氛，從而將可能會發(fā)生的諸多財務風險扼制在萌芽中。

（二）逐步完善事業(yè)單位財務風險預警機制和預防體系

為了能有效規(guī)避事業(yè)單位的財務風險，必須要逐步完善財務風險預警機制。預警機制的建立一定要根據(jù)本單位的實際情況，風險預警指標也要科學合理。如此以來，努力做到一旦有財務風險的可能性，預警機制就會及時發(fā)現(xiàn)，從而采取措施加以解決。另外，事業(yè)單位還應該從加強內(nèi)部控制的角度著手，建立起屬于本單位特有的預防體系。比如，在對重大項目進行投資的時候，如何做好市場調(diào)研和風險測試，努力做好財務風險的事前防范，同時努力做好事中跟蹤工作。再就是事業(yè)單位還應該根據(jù)本單位實際制定多種風險預防方案，定期評估風險點，明確各類經(jīng)濟活動的操作流程，對于各種突發(fā)的財務風險進行全方位的控制，明確財務風險的第一責任人，認真落實責任制。

（三）完善事業(yè)單位的財務控制和監(jiān)督機制

事業(yè)單位對財務風險的控制和防范的重要路徑就是財務控制和監(jiān)督。財務監(jiān)督和控制工作非常復雜，是一個系統(tǒng)工程。為了做好事業(yè)單位的財務控制和監(jiān)督可以從以下幾個方面著手：首先，事業(yè)單位對財務管理要加大檢查力度。檢查的范圍要廣，監(jiān)督的層面要大，尤其是要對資金的使用和合理分配方面要加大檢查力度和動態(tài)監(jiān)督力度，以確保檢查手段在事業(yè)單位財務風險防范中的重大作用；其次，要對事業(yè)單位財務加大審計力度。通過對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動加以審查，目的是能及早發(fā)現(xiàn)財務風險的來源點，以便能及時采取有效措施來解決；最后就是要加強內(nèi)外監(jiān)督力度。從內(nèi)部監(jiān)督層面來看，事業(yè)單位要加大內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，尤其是從內(nèi)部審計開始嚴格要求，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。最好是能將財務信息及時公開，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用，做到防患于未然。從外部監(jiān)督的角度講，最好是建立起多部門的動態(tài)聯(lián)動機制，構(gòu)建共同的評估共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)風險，減少不必要的經(jīng)濟損失。

（四）加強事業(yè)單位的財務預算管理建設，構(gòu)建完善的財務管理制度

當前，很多事業(yè)單位的預算管理體制非常落后，這樣就導致在日常的財務管理中存在較大缺陷的情況，從而可能會引起較大的財務風險發(fā)生。如果要避免類似財務風險，事業(yè)單位必須要對財務預算管理重視起來。具體來說，在日常的財務預算管理中，要嚴格執(zhí)行財務管理的規(guī)章制度，比如對財務預算的編制問題，審核機制問題及日常執(zhí)行中的監(jiān)督問題等等。另外，事業(yè)單位還盡量要把各種經(jīng)濟活動都記錄完整，從各個層面來保障預算的合理性和規(guī)范性。從而有效避免財務預算的失誤，避免因此而引發(fā)的財務風險。再就是，事業(yè)單位對日常的財務管理制度必須要高度重視，逐步構(gòu)建起完善的財務管理制度，在遵從國家相關(guān)法律條文的基礎上，對原有的制度進行規(guī)范，同時針對現(xiàn)實情況對傳統(tǒng)的不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理制度進行創(chuàng)新和改進，尤其是要將財務管理制度落實到實處，這樣可以有效規(guī)避潛在的財務風險發(fā)生的可能性。

總之，當前的事業(yè)單位要清醒地認識到，必須要高度重視對財務風險的防范。當然，事業(yè)單位財務風險的防范還有很長的路要走，還有很多工作要做，但是相信只要樹立起高度的財務風險防范意識，采取必要措施，堅定落實財務管理制度，就一定可以從最大程度上防范財務風險的發(fā)生，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的條件。

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【作者單位：廣東省公路管理局科技教育中心（廣東省公路管理局療養(yǎng)院）】