張學英?朱軒?李彥穎

摘 要 雄安新區(qū)產業(yè)變遷中原住民面臨著生計轉換，其就地遷移意愿遭遇人力資本匹配新區(qū)發(fā)展需求難，職業(yè)培訓需求“熱”遭遇職業(yè)培訓效果“冷”。原住民的職業(yè)培訓是準公共物品，故政府在促進其就業(yè)遷移中肩負著引導培訓方向、供給培訓的重任。政府主導的職業(yè)培訓既要關注原住民的短期生計需求，更要將其引導到新區(qū)未來產業(yè)規(guī)劃中以據此建構可持續(xù)生計。提出的建議有：政府為原住民提供生計轉型的制度依托;職業(yè)培訓內容對標新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導不同人力資本水平和年齡的原住民分別獲取綠色生態(tài)發(fā)展職業(yè)技能、生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)職業(yè)技能、新區(qū)高新技術產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展所需的中高端職業(yè)技能;職業(yè)培訓和就業(yè)遷移路徑差異化。

關鍵詞 雄安新區(qū);原住民;就業(yè)遷移;職業(yè)培訓;可持續(xù)生計

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）04-0044-07

一、問題的提出

黨的十九大報告提出了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)的要求。2018年2月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》出臺，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供了基本依據。2019年1月，《國務院關于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復》（國函[2018]159號）（以下簡稱《批復》）進一步明確了雄安新區(qū)未來的建設規(guī)劃。在推進雄安新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，原住民面臨著生計轉換下的就業(yè)遷移?；诖耍郯残聟^(qū)勞動力轉型提升課題組針對原住民就業(yè)遷移情況進行了實地調研，一是向原住民發(fā)放問卷，涵蓋包括農業(yè)生產、個體經營、就業(yè)轉移、外出就業(yè)、未就業(yè)等不同就業(yè)狀態(tài)的勞動力群體;二是對當地人力資源和社會保障管理部門、雄安新區(qū)起步區(qū)的典型行政村管理人員進行了訪談。調研結果表明，雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移面臨藩籬，而基于就業(yè)遷移的職業(yè)培訓呈現(xiàn)出供需悖論。

（一）藩籬：原住民就地遷移意愿遭遇人力資本匹配新區(qū)發(fā)展需求難

調查發(fā)現(xiàn)，安新縣54%的原住民無外出就業(yè)意向，雖然98.9%的未就業(yè)人口有外出就業(yè)意愿，但71.69%的未就業(yè)人口外出就業(yè)的目的地僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內區(qū)域。容城縣勞動力在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內就業(yè)人數占勞動力總量的比例分別為55%和34%，其余在本縣以外就業(yè)的也主要集中在雄安新區(qū)三縣之內。綜上，雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移的范圍主要是在本縣內，外出就業(yè)的最遠范圍是新區(qū)三縣，可見原住民最能接受的就業(yè)遷移是就地遷移。

根據《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，容城、安新兩縣交界區(qū)域是新區(qū)的起步區(qū)、主城區(qū)，其產業(yè)規(guī)劃集中于互聯(lián)網、大數據、人工智能、前沿信息技術、生物技術、現(xiàn)代金融、總部經濟等創(chuàng)新型、示范性重點項目，新一代信息技術產業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)以及綠色生態(tài)農業(yè)等將成為雄安新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的重點領域，匹配于上述產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的人才需求結構以中高端人才為主[1]。然而調查發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)原住民的受教育水平以初中畢業(yè)為主，其中安新縣受教育年限為初中畢業(yè)的勞動力占勞動力總量的87%、容城縣該比例為81%。顯然原住民無論在知識儲備還是技能水平上都很難匹配雄安新區(qū)發(fā)展需求。

（二）悖論：原住民職業(yè)培訓需求“熱”遭遇職業(yè)培訓效果“冷”

雄安新區(qū)原住民對職業(yè)培訓的需求意愿較強烈：安新縣被調查勞動力中有技能培訓意愿的占58%，其中未就業(yè)人群的技能培訓意愿最高，其次為農業(yè)生產人群;有創(chuàng)業(yè)培訓意愿的占61%;容城縣被調查勞動力中期望參加園林綠化培訓的占比15%;期望參加現(xiàn)代服務業(yè)培訓的占比15%;期望參加創(chuàng)業(yè)培訓的占11%;期望參加家政服務類培訓的占10%?？梢姡淳蜆I(yè)勞動力非常渴望通過職業(yè)培訓獲得技能來實現(xiàn)就業(yè)遷移，被調查勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓意愿強烈。

然而，當前雄安新區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓是以政府為主體的單一格局，培訓效果并未達到預期。其一，原住民的實際參訓率并不高。對安新縣某村的問卷調查結果顯示，在過去兩年中村民參加過培訓的僅占20.51%，實際參訓率遠低于培訓意愿。其二，培訓效果有待提升。容城縣勞動力參加職業(yè)培訓后未就業(yè)的占比高達85%，僅有7%實現(xiàn)了對口就業(yè)。一方面，有一部分參訓人員是受到培訓機構的廣告動員、失業(yè)救濟金等優(yōu)惠政策的吸引，并非以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的參訓，影響了政府供給的職業(yè)培訓對實際就業(yè)的促進作用;另一方面，對容城縣的調查結果顯示，因家庭和個人原因導致參訓后未就業(yè)的占比高達80.1%，這也從側面反映出原住民本地就業(yè)遷移的強烈意愿。

綜上，雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后原住民面臨著生計轉換，但原住民的低人力資本與新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的高需求錯位，必須通過職業(yè)培訓促進其獲得就業(yè)遷移能力，努力建構新的生計模式。促進原住民在新區(qū)未來發(fā)展中建構可持續(xù)生計需關注兩個問題：其一，原住民在新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展中的定位;其二，為原住民供給匹配的職業(yè)培訓項目。本研究以公共物品理論、可持續(xù)生計理論為依據，針對原住民生計轉換中政府針對就業(yè)遷移的職業(yè)培訓供給現(xiàn)狀、面臨的困境與問題，提出了基于原住民建構可持續(xù)生計的就業(yè)遷移與培訓對策。

二、溯源：雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓的理論闡釋

（一）公與私：公共物品理論

1.雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓是準公共物品

按照競爭性和排他性特征可將物品劃分為私人物品、公共物品和混合物品（準公共物品）。在現(xiàn)實世界中純公共物品很少見，大多數公共物品都是準公共物品。公共物品的典型特征是外部性，表現(xiàn)為收益外溢的正外部性，或成本外溢的負外部性。正外部性導致市場供給不足，而負外部性導致市場供給過度。因此，需要政府介入以增加正外部性產品供給，并減少負外部性產品供給。教育和培訓是人力資本投資的兩種重要形式，教育是一種準公共物品，為防止因正外部性導致個人和家庭的教育投入不足，各國政府都會介入教育（尤其是基礎教育）供給，比如包括中國在內的很多國家都實行九年義務教育制。一般而言，培訓不一定是準公共物品，但雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓具有準公共物品性質，有著極強的正外部性，因而需要政府介入。其一，雄安新區(qū)是政府主導下的區(qū)域規(guī)劃，原住民面臨的就業(yè)遷移問題是由政策擾動下的產業(yè)變遷引致。其二，原住民就業(yè)變遷的本質是建構新的生計方式，這是一個有著極強外部性的民生問題，處理得好能夠助力雄安新區(qū)的未來產業(yè)發(fā)展，帶來巨大的正外部效應;處理不好則會成為羈絆，產生極大的負外部效應。其三，原住民就業(yè)遷移面臨著窘境，自身素質較低難以匹配新區(qū)高端產業(yè)需求，原來低人力資本支撐的生計方式未來難以為繼，在與外來高端人才的競爭中處于劣勢，可能因之演變?yōu)槿鮿萑后w，在建構新的可持續(xù)生計方式中需要政府的扶助。

2.政府在雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓中的角色定位

《批復》中特別指出要打造宜業(yè)環(huán)境，提供多層次公共就業(yè)服務，其中就包括由政府引導和投入原住民的就業(yè)遷移培訓。其一，引導原住民的職業(yè)培訓及就業(yè)遷移方向。政府依據原住民的年齡、性別、就業(yè)經歷、人力資本水平等供給匹配的職業(yè)培訓以訓練技能深度、廣度和垂直度。提升技能深度使原住民對某一種技能不斷鉆研直至達到專家水平，穩(wěn)定其就業(yè)基礎，降低失業(yè)風險;拓寬技能廣度，即原住民通過職業(yè)培訓掌握不同技能成為多面手，就業(yè)面相對較寬，在面對未來的就業(yè)沖擊中能夠迅速實現(xiàn)就業(yè)遷移;技能的垂直度，即勞動者鉆研管理技能成為優(yōu)秀的管理者，通過職業(yè)培訓提高其技能的垂直度對其進行職業(yè)生涯規(guī)劃，為實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)就業(yè)奠定基礎。其二，政府投入原住民的就業(yè)遷移培訓。由于信息不對稱、保留工資高，原住民在接受職業(yè)培訓后實現(xiàn)滿意就業(yè)具有很大的不確定性，故參加政府供給的職業(yè)培訓的積極性并不高，自費參與市場培訓的意愿更低。另外，原住民的就業(yè)變遷是政策擾動的結果，相當一部分人還存在“等、靠、要”的被動就業(yè)思想，不愿意接受就業(yè)變遷和生計方式改變，成為觀望族。

（二）短期與長期：可持續(xù)生計理論

生計是指勞動者為了謀生而從事的職業(yè)，可持續(xù)生計指個人或家庭所擁有和獲得的、能用于維持和改善生活的職業(yè)、資產、謀生能力。建構可持續(xù)生計需要一個包括人力資本、財富資本、社會資本和心理資本在內的生計資本束，該生計資本束的水平越高，則生計的可持續(xù)性越強[2]。雄安新區(qū)原住民面臨著生計方式轉換下的生計資本變遷和建構可持續(xù)生計下的生計資本重建，在生計資本重建過程中，決定生計資本水平的人力資本水平直接影響原住民就業(yè)變遷成功與否，因而職業(yè)培訓對原住民的就業(yè)變遷顯得非常必要和迫切。

1.雄安新區(qū)原住民面臨的生計資本變遷

雄安新區(qū)原住民面臨的是不改變居住地的就地就業(yè)遷移，改變生計方式以重新建構可持續(xù)生計的難度相對較小。原住民在就業(yè)遷移中面臨的生計資本水平變遷如下：其一，因沒有改變居住地，故社會資本水平不變;其二，與居住地相關的心理資本水平不變，但需要在思想上接納生計方式的改變，故心理資本水平有變動;其三，經濟資本水平較高，原住民很多是從事制衣、制鞋、生產食品的小企業(yè)主，該地區(qū)的居民總體比較富裕，在不離家不離鄉(xiāng)的就業(yè)中，容城縣僅有9%的被調查勞動力日均保留工資水平低于100元，38%被調查對象的日均保留工資水平為100～170元，33%被調查對象的日均保留工資水平為170～330元，還有20%以上被調查對象的日均保留工資水平在330元以上;其四，人力資本水平普遍較低，能夠滿足當前勞動密集型生產需求，但無法與新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展需求相匹配。

2.基于可持續(xù)生計的就業(yè)遷移培訓的關鍵點

面向原住民建構可持續(xù)生計的就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉型培訓要重點關注如下幾點。其一，職業(yè)培訓方向設計。培訓項目旨在引導原住民融入新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展。在充分了解原住民建構可持續(xù)生計需求與培訓意愿的基礎上，結合新區(qū)未來產業(yè)規(guī)劃設計匹配的培訓項目，引導原住民融入新區(qū)未來發(fā)展是該群體重建可持續(xù)生計的關鍵點。其二，突出職業(yè)培訓項目特色。鑒于新區(qū)原住民的人力資本水平較低，職業(yè)培訓內容要突出新區(qū)的地域特色且結合新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，最大化利用原住民原有的生計資本稟賦，以最大限度規(guī)避生計轉換帶來的風險。職業(yè)培訓需結合新區(qū)的地域特色，為新區(qū)打造符合未來產業(yè)發(fā)展需求的特色經濟項目供給人才，用勞動密集型產業(yè)吸納原住民中的低水平人力資本。其三，職業(yè)培訓項目考慮到長短期生計需求。職業(yè)培訓既要考慮原住民短期上崗就業(yè)的實用性和緊迫性，同時也要關注未來新區(qū)產業(yè)發(fā)展對中高端人力資本的需求，彰顯職業(yè)培訓促進原住民針對未來儲備職業(yè)技能的特征，以保障原住民在短期內就業(yè)有技能，長期內擁有保持一份工作的職業(yè)能力或實現(xiàn)就業(yè)變遷的能力。比如，考慮到人工智能對簡單、規(guī)則性勞動的替代，雄安新區(qū)原住民的就業(yè)遷移培訓一定要同時考慮到其未來被替代的可能性，職業(yè)培訓關注技能的深度與廣度，即能夠向下兼容崗位且能同時在一定范圍內實現(xiàn)跨界就業(yè)遷移，以保證生計的可持續(xù)性。其四，職業(yè)培訓的框架設計要基于原住民建構可持續(xù)生計的終身職業(yè)培訓進行規(guī)劃，以確保原住民在新區(qū)產業(yè)演進中能夠走得更遠[3]。其五，職業(yè)培訓內容兼顧生計資本束中各項資本的水平提升。原住民就業(yè)遷移培訓不僅要提升其人力資本水平，更要著眼于讓其接受生計方式的轉變，提升生計資本束中其他幾類資本的水平，既注重賦予硬技能培訓，也注重培訓軟技能。其六，職業(yè)培訓重點關注原住民的創(chuàng)業(yè)培訓需求?！杜鷱汀分赋觯郯残聟^(qū)要建成國際一流的創(chuàng)新型城市，優(yōu)化國內外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。目前新區(qū)原住民接受創(chuàng)業(yè)培訓的基礎比較好：一方面，部分原住民的經濟資本水平相對較高，在雄安新區(qū)規(guī)劃公布后的1年多內，相當一部分人因保留工資水平較高而自愿失業(yè)，表明原住民的經濟資本相對豐裕;另一方面，雄安新區(qū)營商氛圍濃郁，很多原住民原本是小企業(yè)主，擁有豐富的創(chuàng)業(yè)經驗，比如容城縣被調查勞動力的15%有過個體經營經歷，引導該群體進行創(chuàng)業(yè)是可行的。鑒于原住民的受教育程度較低，考慮到建構可持續(xù)生計的需求，其創(chuàng)業(yè)領域可選擇新區(qū)創(chuàng)新領域的外圍服務領域。

三、現(xiàn)實：雄安新區(qū)原住民就業(yè)遷移培訓現(xiàn)狀與困境

（一）現(xiàn)狀：原住民就業(yè)遷移培訓政策供給

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓供給

雄安新區(qū)政府為原住民提供了優(yōu)厚的培訓政策支持。2017年6月出臺的《雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作實施方案》正式明確了新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的目標及具體措施，提出量身定制培訓計劃，開展崗前培訓、定向培訓和訂單培訓，實施精準培訓[4]。其一，受教育年限為初高中畢業(yè)的可接受學徒全日制脫產培訓，旨在通過提升技能水平滿足企業(yè)長期用工需求。其二，有一定職業(yè)技能的勞動力可接受技能提升培訓，旨在提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。新區(qū)政府積極開展了適應性培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、儲備式培訓、職業(yè)教育培訓、新業(yè)態(tài)從業(yè)能力培訓和創(chuàng)業(yè)指導培訓。其中，適應性培訓以基本權益維護、安全生產和勞動保障基本知識、城市生活知識為主要內容;儲備式培訓圍繞建筑、物業(yè)、保安、環(huán)保、綠化、家政、軌道交通和旅游服務等內容，旨在推動農業(yè)勞動力向非農就業(yè)角色轉變。從2017年6月底開始，雄安新區(qū)實施了“京津冀49家技工院校聚力雄安送培訓”計劃，確定了美容美發(fā)美甲、手機維修、家政服務、管線探測、電商等12個培訓類別，通過多層次的免費培訓，增強新區(qū)廣大農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動新區(qū)農民向市民轉變[5]。從2018年起，雄安新區(qū)政府根據實際需要安排專項資金用于培訓原住民。

2.被征地農民的培訓供給

2017年，河北省人社廳印發(fā)《雄安新區(qū)被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施方案》，旨在讓有培訓愿望和就業(yè)能力的被征地農民都能享受一次免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。職業(yè)培訓機構從京津冀高等院校、職業(yè)院校和技工院校、大型企業(yè)培訓中心、民辦職業(yè)培訓機構等組織機構中擇優(yōu)確定;職業(yè)培訓方式采取就地就近設立培訓場地、與用人單位聯(lián)合施教等量身訂制形式;職業(yè)培訓內容根據新區(qū)產業(yè)發(fā)展需求和未來城市發(fā)展管理需要，涵蓋物業(yè)、保安、綠化、軌道交通等公共服務類培訓、家政服務培訓、以“互聯(lián)網+”為代表的新業(yè)態(tài)培訓、葦編等地方特色家庭手工業(yè)培訓、現(xiàn)代服務業(yè)培訓、建筑業(yè)培訓以及對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)經驗或有創(chuàng)業(yè)實體轉型升級需求的被征地農民開展的創(chuàng)業(yè)培訓等[6]。職業(yè)培訓后按照市場配置一批、企業(yè)吸納一批、勞務輸出一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、靈活就業(yè)一批、公益性崗位兜底一批等人社系統(tǒng)的典型就業(yè)渠道促進其就業(yè)。2018年河北省從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排1500萬元用于雄安新區(qū)被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）困境：原住民就業(yè)遷移培訓面臨的難題

1.原住民亟待通過職業(yè)培訓實現(xiàn)就業(yè)遷移為建構可持續(xù)生計奠基

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求安新縣產業(yè)規(guī)劃集中于互聯(lián)網、大數據、人工智能、前沿信息技術、生物技術、現(xiàn)代金融、總部經濟等創(chuàng)新型、示范性重點項目，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)，同時加強生態(tài)環(huán)境建設。這就要求原來勞動密集型、污染型傳統(tǒng)產業(yè)盡快轉型：新產業(yè)遷入、有色金屬行業(yè)遷出、白洋淀綠色生態(tài)發(fā)展，伴隨產業(yè)轉型而來的是新區(qū)勞動力市場的就業(yè)震蕩。其一，原住民在勞動力市場顯示剩余，存在失業(yè)風險。一是有色金屬行業(yè)遷出導致勞動力析出，二是白洋淀生態(tài)環(huán)境治理導致部分從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的勞動力析出。其二，高端產業(yè)發(fā)展勢必吸引大量高端勞動力遷入新區(qū)。就人力資本水平而言，市場經濟的開放性和競爭性使雄安新區(qū)原住民與外來高端勞動力在高端崗位的就業(yè)競爭中完全處于劣勢，原本較低的人力資本就可以支撐的生計方式無法適應新區(qū)未來的高端產業(yè)發(fā)展需求，面臨失業(yè)風險?？梢?，新區(qū)原住民亟待通過職業(yè)培訓提升人力資本水平并順利完成就業(yè)遷移，即從失業(yè)轉向就業(yè)，從不穩(wěn)定就業(yè)轉向穩(wěn)定就業(yè)，從低端就業(yè)轉向中高端就業(yè)，從而以此為經濟基礎逐漸建構可持續(xù)的生計模式。相對于雄安新區(qū)未來高端產業(yè)發(fā)展需求，原住民較低的人力資本水平已無疑成為生計資本提升的最短板，建構可持續(xù)生計需要重新整合生計資本束，首先要從提升原住民人力資本水平入手。對存量勞動力而言，職業(yè)培訓是提升人力資本水平最適宜的人力資本投資方式，鑒于原住民人力資本水平相對于新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展需求差距確實較大，以職業(yè)培訓促動原住民就業(yè)遷移可謂任重而道遠。

2.政府主導提供的培訓更關注原住民的短期生計

政府主導提供的職業(yè)培訓大多是傳統(tǒng)培訓項目，如在安新縣主要供給電腦操作、茶藝師、園林綠化、手機維修、電商運營、養(yǎng)老育嬰管理、家政服務管理、美容美發(fā)美甲、中式烹調師、高低壓電工、建筑施工等常規(guī)培訓項目。目前原住民職業(yè)培訓尚存在不足：一是職業(yè)培訓的學時少，大部分培訓的深度僅停留在入門級或初級水平;二是職業(yè)培訓未能考慮原住民的職業(yè)技能深度和垂直度發(fā)展空間;三是很多傳統(tǒng)培訓項目供給的職業(yè)技能與雄安新區(qū)未來高端產業(yè)發(fā)展的需求并不匹配;四是相當一部分職業(yè)培訓賦予原住民的職業(yè)技能在未來將被人工智能替代。綜上，目前政府針對原住民的就業(yè)遷移培訓更多考慮的是其短期生計需求，尚未能結合新區(qū)未來發(fā)展需求從職業(yè)生涯規(guī)劃的視角助推原住民通過系列職業(yè)培訓提升短期就業(yè)能力和長期就業(yè)遷移能力，使其在人力資本提升的基礎上依托就業(yè)奠定堅實的經濟基礎，并逐漸在新區(qū)發(fā)展中重新建構可持續(xù)生計?？傊?，目前的職業(yè)培訓尚未能將原住民擺進雄安新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

3.原住民的高保留工資和低人力資本降低了參訓積極性

雄安新區(qū)原住民的學歷以初中畢業(yè)為主。以安新縣為例，該縣人力資本水平多年來支撐著本地制鞋、有色金屬加工、羽絨產業(yè)、制衣等傳統(tǒng)產業(yè)多年的繁榮，這些勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)對勞動者的學歷、技能人力資本要求較低，農村商業(yè)的繁榮大大提高了原住民初中畢業(yè)后繼續(xù)升學的機會成本，制約了原住民后續(xù)人力資本水平的提升，多年來原住民保留了初中畢業(yè)即就業(yè)的傳統(tǒng)。優(yōu)渥的生存條件還提高了原住民就業(yè)遷移的保留工資水平。以容城縣為例，被調研的勞動力期望月收入在3000元以下的僅占9%，3000～5000元的占38%，5000～10000元的占33%，10000元以上的占20%。高保留工資水平直接導致新區(qū)原住民不接受離鄉(xiāng)背井的就業(yè)路徑，更不愿意接受低于保留工資水平的就業(yè)崗位，因而在雄安新區(qū)規(guī)劃出臺后，面對政策性的生計變遷擾動，原住民存在著較強的等、靠、要的消極思維方式。在這種現(xiàn)狀下，雄安新區(qū)原住民接受政府提供的免費培訓的積極性很低，同時因缺乏習得高技能的人力資本基礎，相當一部分原住民成為“高不成、低不就”的政策觀望族。容城縣被調研的原住民中有96%尚未參加職業(yè)技能培訓，嚴重缺乏通過職業(yè)培訓進行就業(yè)轉型和就業(yè)遷移的動力。

四、未來：原住民就業(yè)遷移培訓與就業(yè)路徑的建議

（一）保障：為原住民提供生計轉型的制度依托

1.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，降低信息不對稱下的培訓收益風險

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓中，勞動者承擔的成本主要包括參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的學費、其他支出、培訓期間的機會成本，同時還承擔著信息不對稱條件下培訓后能否順利實現(xiàn)就業(yè)以獲得培訓收益的不確定性。在沒有明確的就業(yè)崗位和高于保留工資的薪酬待遇支撐下，原住民參與培訓的積極性并不高，本著打造新區(qū)宜業(yè)環(huán)境的宗旨，建議由政府主導建立基于職業(yè)培訓項目的信息發(fā)布平臺。對安新縣某村的調查結果顯示，僅有6%的村民了解或非常了解創(chuàng)業(yè)的支持政策和優(yōu)惠與補貼信息，70%以上的村民處于“不了解”的情況?？梢姡烧鲗Ы⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺非常必要，其主要功能如下：一是借助平臺發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓政策，讓政府主導的職業(yè)培訓信息能夠在實踐中惠及有培訓需求且符合培訓條件的原住民群體，使其在生計轉型中能夠充分利用政府相關培訓和創(chuàng)業(yè)政策獲得重建生計所需的職業(yè)技能及其他援助;二是借助平臺發(fā)布就業(yè)崗位信息和創(chuàng)業(yè)機會信息，減少就業(yè)遷移中的信息不對稱，提升原住民在職業(yè)培訓結束后的就業(yè)上崗率。

2.完善培訓內容體系，兼顧短期就業(yè)與長期可持續(xù)生計

當前的就業(yè)遷移培訓更多考慮的是原住民在生計轉型背景下如何盡快實現(xiàn)就業(yè)的短期安排。針對雄安新區(qū)未來的產業(yè)規(guī)劃以及工業(yè)4.0下人工智能的迅猛發(fā)展，建構可持續(xù)生計導向的完善的培訓體系。其一，針對原住民的人力資本現(xiàn)狀和年齡、性別等特征提供短期引導性培訓，旨在促進其實現(xiàn)初步就業(yè)轉型，在雄安新區(qū)政策性的產業(yè)轉型中先將原住民從傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)手工作坊推進目的產業(yè)領域。其二，針對雄安新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對原住民分年齡、分學歷進行詳細就業(yè)定位，并提供匹配的培訓項目，旨在讓部分原住民融入雄安新區(qū)高端產業(yè)發(fā)展中，幫助適合雄安新區(qū)高端產業(yè)發(fā)展的勞動力依托新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行職業(yè)生涯規(guī)劃。其三，雄安新區(qū)原住民雖然文化水平不高，但很多擁有豐富的企業(yè)經營經驗，具備較好的創(chuàng)業(yè)基礎和較強的創(chuàng)業(yè)意愿，可引導到生活性服務業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。其四，就業(yè)遷移困難、人力資本水平低難以融入雄安新區(qū)高端產業(yè)發(fā)展的原住民，由政府制定兜底職業(yè)培訓和就業(yè)計劃以穩(wěn)定民生。其五，充分發(fā)揮市場在培訓中的作用，政府重在發(fā)揮好引導與規(guī)范、監(jiān)督與管理、兜底與保障的作用。以短期引導性培訓為例，一方面，在雄安新區(qū)產業(yè)轉型中為促進原住民就業(yè)遷移和創(chuàng)業(yè)提供觀念轉型、信息獲取、相關政策（創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和財政補貼）、新區(qū)規(guī)劃等軟技能培訓;另一方面，加大宣傳力度促進原住民在觀念上接受雄安新區(qū)的產業(yè)轉型并從心理上接受自身的就業(yè)轉型和生計轉換，在此基礎上結合自身人力資本和經濟資本稟賦設計適宜的就業(yè)遷移愿景，將原住民的就業(yè)轉型融入新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃中。

（二）對標：培訓內容對接新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

雄安新區(qū)原住民的職業(yè)技能培訓供給應結合新區(qū)本地資源稟賦和未來產業(yè)發(fā)展需求，基于助推原住民建構可持續(xù)生計提升其職業(yè)技能，根據原住民不同群體特征培養(yǎng)就業(yè)能力、就業(yè)遷移能力和創(chuàng)業(yè)能力。

1.匹配于新區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，新區(qū)在建設中加強生態(tài)環(huán)境建設，突出綠色生態(tài)，塑造以大溵古淀為核心的生態(tài)苑囿;保留農耕記憶、營造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風光;大規(guī)模植樹造林，形成起步區(qū)外圍林帶環(huán)繞、內部樹木蔥郁的良好生態(tài)。綠色生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展對新區(qū)原住民的職業(yè)技能提出了有別于以往的要求，職業(yè)培訓的內容也需據此相應調整。

第一，匹配于新區(qū)綠色生態(tài)旅游的高素質旅游業(yè)技能培訓?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確指出，規(guī)劃建設白洋淀國家公園。在雄安新區(qū)總體規(guī)劃中，到2020年力爭創(chuàng)建“雄安新區(qū)濕地溫泉旅游度假區(qū)”這一國家級旅游度假區(qū)，打造“雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”?！杜鷱汀窂娬{，新區(qū)打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境，強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統(tǒng)治理，逐步恢復“華北之腎”功能，建設天藍、地綠、水清的美麗雄安?！逗颖笔∪嗣裾P于加快推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確指出，大力發(fā)展“全城旅游”和“智慧旅游”，著力實施旅游產品、鄉(xiāng)村旅游、旅游品牌、公共服務、旅游商品、旅游企業(yè)、行業(yè)管理、旅游環(huán)境、人才培養(yǎng)等九大質量提升工程。針對原住民向生態(tài)旅游業(yè)就業(yè)遷移的職業(yè)培訓需聚焦旅游計調師、旅游運營管理、旅行顧問、簽證顧問、機票/酒店銷售代表、導游、農家客棧運營等技能的培訓。

第二，聚焦于建設農業(yè)科技創(chuàng)新中心的農業(yè)技能培訓。《批復》指出，推進新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有序引導人口、產業(yè)分布，分類打造特色小鎮(zhèn)。目前雄安新區(qū)原住民中務農的比例較高，安新縣被調查勞動力中務農的有29%，容城縣被調查勞動力中該比例為24%。雄安新區(qū)在規(guī)劃建設中如何吸納這些低人力資本水平的農業(yè)勞動力是一個亟待破解的難題。根據綠色生態(tài)農業(yè)的產業(yè)定位，雄安新區(qū)要建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農業(yè)，推動苗木、花卉的育種和栽培研發(fā)，建設現(xiàn)代農業(yè)設施園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)。針對新區(qū)原住民人力資本水平較低且就地就業(yè)遷移的強烈意愿，通過職業(yè)培訓促進該群體掌握綠色農業(yè)生產技能是可行的。因此，在綠色農業(yè)人才的職業(yè)培訓中，可面向50歲以上年齡較大、人力資本投資效率低的原住民提供園林綠化等較低技能的培訓;面向40～50歲的原住民提供現(xiàn)代農業(yè)生產技能培訓，滿足現(xiàn)代農業(yè)設施園區(qū)中農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。具體而言，匹配于農業(yè)科技創(chuàng)新中心需求的綠色農業(yè)人才培訓重點培養(yǎng)花卉園藝師、農作物種子繁育員、蔬菜園藝工、林木種苗工、營造林工程監(jiān)理員、家畜繁殖員、家畜飼養(yǎng)工、農作物植保員等人才。

2.為高質量和高端服務業(yè)儲備人才

原住民建構可持續(xù)生計的關鍵點是將就地就業(yè)遷移融入新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。隨著未來高端產業(yè)入駐雄安新區(qū)，生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)均會有較大發(fā)展，除了上述農業(yè)對中年勞動力的吸納外，促進以年輕勞動力為主體的原住民轉移到高質量的生活服務業(yè)和中高端生產性服務業(yè)是新區(qū)職業(yè)培訓的主要方向。

第一，為高質量的生活性服務業(yè)儲備人才。人力資本具有消費外部性，雄安新區(qū)高端產業(yè)的發(fā)展必然會集聚高端人才，高水平人力資本所有者對商品和服務的消費需求會逐漸呈現(xiàn)出多樣化特征且需求數量較多，從而創(chuàng)造出更多高工資水平的就業(yè)崗位，故生活性服務消費的增長蘊含著巨大的就業(yè)潛力。生活性服務業(yè)涉及到居民和家庭的健康、養(yǎng)老、旅游、娛樂、體育、文化、居民零售和互聯(lián)網銷售、出行、住宿餐飲、教育培訓、住房及其他生活性服務等。生活性服務業(yè)對人力資本水平的需求相對較低，符合新區(qū)現(xiàn)有勞動力素質現(xiàn)狀。針對原住民的生活性服務業(yè)領域的職業(yè)培訓需重點聚焦家政職業(yè)技能、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能、社會體育指導員、美容美發(fā)職業(yè)技能等硬技能培訓;同時需加強服務理念和服務人員素質等軟技能培訓，以匹配于高質量生活性服務業(yè)的需求。

第二，為中高端生產性服務業(yè)儲備人才。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生產性服務業(yè)分類》，為生產活動提供的研發(fā)設計與其他技術服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節(jié)能與環(huán)保服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、批發(fā)經紀代理服務、生產性支持服務等被視為生產性服務業(yè)。雄安新區(qū)未來規(guī)劃的高端產業(yè)將激發(fā)生產性服務業(yè)的迅猛增長。目前入駐新區(qū)的研發(fā)類企業(yè)主要有金融服務類、通信類、信息技術與智慧科技類及其他生產性服務類。雄安新區(qū)原住民中人力資本水平較高的勞動力可以定位在生產性服務業(yè)就業(yè)，通過職業(yè)培訓對原住民進行就業(yè)引導，后期結合終身教育理念，通過后續(xù)的系列培訓設計引導原住民依托生產性服務業(yè)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，通過將原住民的就業(yè)融合到新區(qū)中高端產業(yè)發(fā)展需求中，逐步助力其建立可持續(xù)生計。

3.匹配于高新技術產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的中高端技能培訓

雄安新區(qū)未來產業(yè)規(guī)劃要重點發(fā)展互聯(lián)網、大數據、人工智能、前沿信息技術、生物技術、現(xiàn)代金融、總部經濟等創(chuàng)新型、示范性重點項目，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)。根據其他經濟特區(qū)的發(fā)展經驗，特區(qū)高端產業(yè)發(fā)展所需的高端人才初期主要從特區(qū)外遷移而來，鑒于目前雄安新區(qū)原住民的人力資本水平較低，現(xiàn)有的職業(yè)培訓重在將高中及以上的少部分年紀較輕的原住民訓練成為中端、甚至少量高端技能人才。調查發(fā)現(xiàn)，安新縣被調查勞動力受教育程度在高中及以上的占13%，容城縣該比例為19%，這部分勞動力最有可能遷移到新區(qū)未來產業(yè)領域中。從就業(yè)現(xiàn)狀看，容城縣被調查勞動力中有1%從事企業(yè)管理，34%為技術工人，可見存量勞動力中的一部分是可以通過職業(yè)培訓成為新區(qū)未來發(fā)展需求的中高端技術技能人才的。建議對應新區(qū)原住民的中高端職業(yè)技能培訓重點圍繞智能樓宇、電子商務、物聯(lián)網、大數據架構、計算機軟硬件、碳核查與管理、綠色建筑工程管理等崗位技能展開。

（三）差異：潛在、新增、存量原住民的就業(yè)遷移路徑

1.存量勞動力

高端與低端培訓適宜不同年齡和學歷背景的原住民，故針對原住民的職業(yè)培訓因學歷、年齡而異。學歷較低、年齡較大的原住民適宜接受傳統(tǒng)的低端職業(yè)技能培訓，主要利用市場招聘、勞務輸出、公益性崗位兜底和提供就業(yè)信息實現(xiàn)靈活就業(yè)等途徑實現(xiàn)就業(yè)遷移。而學歷較高（高中以上）、年齡較低的原住民適于參加高端產業(yè)領域的職業(yè)培訓，比如圍繞人工智能、大數據、物聯(lián)網、電子商務等生產性服務業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)需求的職業(yè)培訓，先通過基礎的職業(yè)培訓進入高端產業(yè)領域，再通過后續(xù)的職業(yè)生涯規(guī)劃和人力資本投資逐漸融入雄安新區(qū)的高端產業(yè)發(fā)展，依托高端產業(yè)建構可持續(xù)生計。

2.新增勞動力和潛在勞動力

雄安新區(qū)的商業(yè)氛圍較為濃厚，初中畢業(yè)后繼續(xù)升學的機會成本較高，故初中畢業(yè)后就業(yè)成為公認的發(fā)展路徑，這也在一定程度上導致新區(qū)原住民的受教育程度以初中畢業(yè)及以下為主。面對雄安新區(qū)未來的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新增勞動力和潛在勞動力具有年齡小、人力資本投資效率高的優(yōu)勢，適于通過接受更多正規(guī)教育和培訓進入雄安新區(qū)未來的產業(yè)發(fā)展領域。可在雄安新區(qū)增設匹配于新區(qū)產業(yè)集群的中高等職業(yè)教育院校，或者由政府協(xié)議本地區(qū)或其他地區(qū)對口職業(yè)院校，將年輕一代的人類資本水平從初中提升至中高等職業(yè)教育，通過提升新區(qū)原住民的人力資本水平，為其規(guī)劃路徑清晰可見的對應于新區(qū)未來發(fā)展的職業(yè)生涯，從而建立穩(wěn)定可持續(xù)的生計方式。

參 考 文 獻

[1][4]中共河北省委、河北省人民政府.河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要[Z].2018-4-14.

[2]張學英.關于新生代農民工個人資本問題的研究[J].貴州社會科學，2013（1）：80-84.

[3]侯小雨，閆志利. 勞動者終身職業(yè)培訓體系：框架設計與建設策略[J].職業(yè)技術教育，2017（28）：18-24.

[5]張永猛.雄安新區(qū)：政府送培訓 百姓創(chuàng)業(yè)忙[EB/OL].[2017-11-25].http：//m.xinhuanet.com/he/2017-11/25/c_1122010154.htm.

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Fence and Leapfrogging： Research on Employment Migration and Vocational Training of Native Inhabitants in Xiongan New District

Zhang Xueying， Zhu Xuan， Li Yanying

Abstract? Native inhabitants are faced with livelihood transformation in the industrial upgrading of Xiongan New District. Now there is a paradox of hot demand for vocational training and worse effect of it. The government-led vocational training aimed at promoting employment migration of native inhabitants needs to be redesigned to get out of the predicament of human capital mismatching with local migration willingness. The vocational training of native inhabitants is a quasi-public goods. Therefore， the government shoulders the responsibility of guiding its direction and providing it. The government-led vocational training should not only pay attention to the short-term livelihood needs of native inhabitants， but also guide them to build long-term livelihoods matching with the needs of future industrial development. The suggestions are as follows： firstly， the government provides the institutional support for their livelihood transformation; secondly， the contents of vocational training match with the needs of future industrial plan， such as the green ecological development vocational skills， the life service industry and the productive service industry vocational skills， the high-tech industry and the innovation industry vocational skills; thirdly， paths to vocational training and employment migration are different for native inhabitants with different human capital and ages.

Key words? Xiongan new district; native inhabitants; employment migration; vocational training; sustainable livelihood

Author? Zhang Xueying， professor of Tianjin University of Technology and Education（Tianjin 300222）; Zhu Xuan， postgraduate student of Tianjin University of Technology and Education;Li Yanying， Tianjin University of Technology and Education