浙江省紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （312000） 陳先標(biāo)

近年來(lái)，浙江省紹興市加快破解要素下鄉(xiāng)障礙，充分激發(fā)資本、人才“上山下鄉(xiāng)”熱潮，有效打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，全面推進(jìn)“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，成為喚醒農(nóng)村沉睡資源、激活“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能和強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大創(chuàng)舉。

1.主要做法

紹興有閑置農(nóng)房476萬(wàn)平方米，約80%的農(nóng)民有出租農(nóng)房增加收入的意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”以來(lái)，已激活閑置農(nóng)房122.08萬(wàn)平方米。其主要做法如下。

（1）機(jī)制創(chuàng)新 一是制訂政策，明確方向。開(kāi)展全市閑置農(nóng)房調(diào)查，建立“一村一冊(cè)、一戶一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，明晰權(quán)屬，掃清激活障礙；出臺(tái)系列政策，破解資本進(jìn)村的政策瓶頸；列入市對(duì)區(qū)、縣（市）工作目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。二是推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革。以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為突破口，解決閑置農(nóng)房、宅基地盤(pán)活利用瓶頸問(wèn)題；出臺(tái)《宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》，保障激活主體合法權(quán)益。三是防范化解糾紛風(fēng)險(xiǎn)。制訂統(tǒng)一規(guī)范的《閑置農(nóng)房租賃合同》，嚴(yán)禁違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)禁利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；嚴(yán)防發(fā)生侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為。

（2）發(fā)展創(chuàng)新 一是增收發(fā)展“長(zhǎng)期化”。農(nóng)戶、投資商、村集體簽訂雙方或三方租賃協(xié)議，多數(shù)激活項(xiàng)目租金分期支付，部分項(xiàng)目農(nóng)戶還能參與二次分紅。新昌縣高灣村27戶農(nóng)戶“以房入股”，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，村集體收取宅基地使用費(fèi)、公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)等。二是激活方式“多元化”。以激活閑置農(nóng)房為切入點(diǎn)，全面盤(pán)活農(nóng)村田地、山林等閑置資源，探索實(shí)施個(gè)人與集體、整體與部分、短期與長(zhǎng)期、農(nóng)房與農(nóng)地、自營(yíng)創(chuàng)業(yè)與外來(lái)資本等有機(jī)結(jié)合的五種激活模式，形成了一批典型村，打造了“刻石山雅居”等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。三是發(fā)展業(yè)態(tài)“多樣化”。各地結(jié)合資源稟賦，先后發(fā)展了養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健身、文化創(chuàng)意、后勤服務(wù)等七大典型業(yè)態(tài)，撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）模式創(chuàng)新 一是搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。以健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系為主線，建成“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”等三個(gè)推介網(wǎng)站，農(nóng)房信息采集、審核、發(fā)布、交易全部上線。二是節(jié)慶助力精準(zhǔn)推介。以水果采摘節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)為載體，組織“下鄉(xiāng)看房團(tuán)、民宿體驗(yàn)營(yíng)”，舉辦閑置農(nóng)房推介會(huì)，搭建社會(huì)資本、鄉(xiāng)賢投資平臺(tái)。三是多種模式聯(lián)動(dòng)激活。尊重農(nóng)民意愿，因村制宜實(shí)施村集體“統(tǒng)一回購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、返租入股”等三種主要模式，鼓勵(lì)各村大膽探索激活路徑。

（4）服務(wù)創(chuàng)新 一是提供“全流程”服務(wù)。踐行“最多跑一次”改革，聯(lián)合受理、審查、審批激活項(xiàng)目；各類(lèi)媒體持續(xù)宣傳，制作微電影、舉辦攝影賽，多種方式擴(kuò)大影響。二是建立第三方服務(wù)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公司+農(nóng)房服務(wù)站+農(nóng)戶的交易模式，出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，打造激活工作“防火墻”。三是創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。出臺(tái)金融支持“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”意見(jiàn)，搭建“銀企對(duì)接+普惠金融＋特色服務(wù)”模式，開(kāi)發(fā)“農(nóng)宅貸”“驛宿貸”等金融產(chǎn)品，著力鑄造激活后盾。四是統(tǒng)籌結(jié)合聯(lián)動(dòng)實(shí)施。將閑置農(nóng)房激活與“千村整治、萬(wàn)村示范”“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合，適當(dāng)安排建設(shè)用地指標(biāo)，財(cái)政資金支持停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以財(cái)政的小投入，撬動(dòng)社會(huì)資本的大投資。

2.初步成效

（1）促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才振興 通過(guò)激活閑置農(nóng)房，吸引了企業(yè)家、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、大學(xué)生、退伍兵等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。海歸碩士將新昌縣生田村巖前自然村打造成鄉(xiāng)村創(chuàng)活實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建了一個(gè)廣闊的鄉(xiāng)野文化空間，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村價(jià)值的重生、再造。目前全市已有300余名大學(xué)生回鄉(xiāng)盤(pán)活閑置資源，變身“農(nóng)創(chuàng)客”。

（2）助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 激活閑置農(nóng)房，豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)民增收。全市已新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)健身等各類(lèi)項(xiàng)目866個(gè)，吸納社會(huì)資本24.47億元。2018年，全市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游共接待游客2304萬(wàn)人次，營(yíng)收26.73億元，游客購(gòu)物收入8.03億元，同比分別增長(zhǎng)13.6%、16.3%、16.7%。

（3）改善了農(nóng)村人居環(huán)境 為深入推進(jìn)“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，一年多來(lái)，各地結(jié)合“千萬(wàn)工程”等工作，整治散亂的空倒房，修繕年久失修的老房子，一個(gè)個(gè)“空心村”變成了“度假村”，一幢幢“破倒房”成為了精品主題民宿和鄉(xiāng)村“創(chuàng)作室”；全面實(shí)施“廁所革命”，完善道路、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，眾多凋零、破敗的山村，一躍成為宜居、宜業(yè)、宜游的樂(lè)園。

（4）煥發(fā)了鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象 激活過(guò)程中，注重打造藝術(shù)創(chuàng)作基地，融入紹興黃酒、美食、唐詩(shī)等傳統(tǒng)文化，推動(dòng)了農(nóng)村文化繁榮；通過(guò)建設(shè)博物館、文創(chuàng)館、農(nóng)耕館、國(guó)學(xué)館等鄉(xiāng)村文化基地，舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。隨著更多的閑置農(nóng)房被激活，農(nóng)民的“荷包”越來(lái)越鼓，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系、社會(huì)秩序、家庭觀念和精神風(fēng)貌得到新的提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新。

（5）提升了鄉(xiāng)村治理水平 實(shí)施閑置農(nóng)房激活工作，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結(jié)合原則，諸暨市創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將閑置農(nóng)房改造成“紅楓居”“紅心租”，出租給外來(lái)務(wù)工人員，形成共建共治共享新格局；柯橋、上虞等地，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、行使權(quán)利；企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等各類(lèi)閑置農(nóng)房激活主體積極參與村務(wù)治理，當(dāng)好鄉(xiāng)鄰糾紛化解“和事佬”，成為村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治指導(dǎo)員，打造項(xiàng)目發(fā)展和村莊建設(shè)共同體，全力提升鄉(xiāng)村治理新水平。

（6）加快了強(qiáng)村富民步伐 激活閑置資產(chǎn)成為集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的新渠道，通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)房、山林、田地等閑置資源，收取集體土地所有權(quán)權(quán)益費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)和景點(diǎn)門(mén)票分成，為村民創(chuàng)收租金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，激活閑置農(nóng)房已為全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收6267萬(wàn)元，農(nóng)戶獲得租金收入7777萬(wàn)元。

3.經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）堅(jiān)持以滿足人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值取向 在推進(jìn)“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”過(guò)程中，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，充分尊重農(nóng)民主體意愿，采取出租、合作、合資等方式，既維護(hù)了宅基地集體所有權(quán)，又保障了農(nóng)民對(duì)宅基地的資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，更放活了宅基地及閑置農(nóng)房的使用權(quán)，讓農(nóng)民享受到了農(nóng)房的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（2）堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念 堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，圍繞浙江大花園發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），村抱團(tuán)開(kāi)發(fā)，最大程度地激活閑置農(nóng)房資源效益。新昌縣東茗鄉(xiāng)實(shí)施“兩巖兩山兩坑”6個(gè)村聯(lián)動(dòng)激活，打造茶香風(fēng)情景觀帶，現(xiàn)已投資5000萬(wàn)元整村開(kāi)發(fā)石下坑村，建設(shè)“驛心谷”高端休閑度假區(qū)；上虞區(qū)東澄村、嵊州市白雁坑村、新昌縣外婆坑村通過(guò)盤(pán)活閑置資源發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，由“光棍村”變成了“觀光村”，由“空心村”化身為“度假村”，村民收入大幅增長(zhǎng)。

（3）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的改革導(dǎo)向 各地在閑置農(nóng)房激活過(guò)程中，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，合理運(yùn)用財(cái)政、稅收等要素，因村制宜、分類(lèi)施策，引導(dǎo)規(guī)范閑置農(nóng)房激活方式、收儲(chǔ)模式、租賃期限、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民主體利益和投資者合法正當(dāng)收益；同時(shí)，積極培育中介組織，采用議價(jià)、競(jìng)價(jià)、掛牌、拍賣(mài)等方式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，維護(hù)公平公開(kāi)公正透明的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、頭雁工程的示范推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)敢為人先的首創(chuàng)精神，加快改革探索和試點(diǎn)推進(jìn)，激發(fā)黨建引領(lǐng)的強(qiáng)大動(dòng)能，注重發(fā)揮基層黨組織在閑置農(nóng)房激活中“走前列、作表率”的引領(lǐng)和典型示范效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，積極實(shí)施“頭雁工程”，激發(fā)各種人才“上山下鄉(xiāng)”。