王海蘊(yùn)
今年的《政府工作報(bào)告》指出,去年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下,依然交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%,總量突破90萬(wàn)億元。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%。
今年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。在這樣的形勢(shì)下,我們應(yīng)如何突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?《政府工作報(bào)告》給予了全面闡述。
以激發(fā)市場(chǎng)活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力
3月15日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì),《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋就報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他表示,今年直接針對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)比往年略微減少,比較重要的修改主要集中在保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力六個(gè)方面。此外,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分,增加了“繼續(xù)壓縮專(zhuān)利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”、“抓緊建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”等,這些都是深化“放管服”的內(nèi)容。
營(yíng)商環(huán)境是今年全國(guó)兩會(huì)上的高頻詞,受到代表委員的高度關(guān)注。
李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)時(shí)談到要以激發(fā)市場(chǎng)活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。政府工作報(bào)告講到去年形勢(shì)的時(shí)候用了一句話,“我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”,講到今年形勢(shì)時(shí)說(shuō)“綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì),今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”,這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)一個(gè)比較客觀的判斷。
這些復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了新的下行壓力。在這個(gè)條件下要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行,必須采取有力的措施。有一種辦法是放松貨幣政策,加大財(cái)政刺激力度,這樣的辦法可能短期見(jiàn)效比較快,但是長(zhǎng)期會(huì)有副作用,所以我們不能走這條路,不能搞大水漫灌,不能搞強(qiáng)刺激。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要著力激發(fā)微觀主體活力,這是我們?cè)诋?dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要一招。李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上講,我國(guó)市場(chǎng)主體現(xiàn)在是1億多,如果把這1億多的市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái),我們就沒(méi)有不能克服的困難,我們不僅可以頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力,而且能夠開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。
怎么樣激發(fā)市場(chǎng)主體的活力?就是要改善營(yíng)商環(huán)境。用總理的話說(shuō),就是讓企業(yè)輕裝上陣。《政府工作報(bào)告》中講了很多這方面的內(nèi)容,講到減稅降費(fèi),這就是改善營(yíng)商環(huán)境;講到簡(jiǎn)政、“放管服”,這也是改善營(yíng)商環(huán)境。這方面不僅用了大量筆墨,而且有很多含金量很高的政策,像減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元、緩解融資難融資貴、簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)等。在市場(chǎng)主體中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展非常重要的力量,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有不可替代的作用。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)1億多市場(chǎng)主體中90%是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。正如總理所講,群眾的就業(yè)問(wèn)題解決好了,社會(huì)就能夠和諧穩(wěn)定,有就業(yè)就有勞動(dòng),有勞動(dòng)就可以創(chuàng)造財(cái)富,就可以使人民群眾過(guò)上更加美好的生活?!墩ぷ鲌?bào)告》把激發(fā)市場(chǎng)活力作為一個(gè)非常重要的、關(guān)鍵的一招拿出來(lái),是貫徹了黨中央的決策部署,也確實(shí)是抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害。
90%
1億多市場(chǎng)主體中90%是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶,這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量
《政府工作報(bào)告》中關(guān)于養(yǎng)老的問(wèn)題跟往年相比確實(shí)是多很多,“養(yǎng)老”這兩個(gè)字出現(xiàn)了16處,從社保、擴(kuò)大消費(fèi)到完善社會(huì)保障制度等方面都談到養(yǎng)老問(wèn)題,內(nèi)容涵蓋了城鎮(zhèn)居民、職工、退伍軍人的養(yǎng)老,以及農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老政策體系的建設(shè)。
惜字如金的《政府工作報(bào)告》用這么多篇幅講養(yǎng)老,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視,體現(xiàn)了我們對(duì)人口老齡化的積極應(yīng)對(duì)?,F(xiàn)在我國(guó)60歲以上人口是2.5億,實(shí)際到2018年年底是2.49億多,占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。預(yù)測(cè)到2050年我們的老年人口將達(dá)到4.8億人,人口比重為34.1%。
每個(gè)人都會(huì)變老,解決好養(yǎng)老的問(wèn)題越來(lái)越迫切。從某種意義上講,老年人的現(xiàn)在就是年輕人的未來(lái)。《政府工作報(bào)告》中說(shuō)“讓老年人擁有幸福的晚年,后來(lái)人就有可期的未來(lái)”。年輕人看到老年人如果是悲慘的樣子,可能自己也會(huì)失去信心。老年人晚年幸福,年輕人才有可期的未來(lái),我們整個(gè)社會(huì)才會(huì)有希望。所以,解決好養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅關(guān)系老年人的幸福,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的信心,今年的《政府工作報(bào)告》在這方面下了很大的筆墨,政府在這方面也有一系列的措施來(lái)推進(jìn)養(yǎng)老體系的完善,《政府工作報(bào)告》中對(duì)這方面的內(nèi)容有充分體現(xiàn)。
將就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面,今年是第一次。之所以提到這個(gè)層面,就是要強(qiáng)化各方面對(duì)就業(yè)的關(guān)注和支持。今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)的就業(yè)總量壓力還是比較大的,李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上講“今年我們有1500萬(wàn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力需要在城鎮(zhèn)就業(yè),還不包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)”。
我們不僅面臨新增的就業(yè)壓力,在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也還存在很多問(wèn)題。過(guò)去的一些矛盾沒(méi)有解決,新的影響因素還在增加,解決就業(yè)問(wèn)題難度確實(shí)比較大。一方面難度很大,另一方面這是關(guān)系群眾生活最基本的因素。就業(yè)是最基本的民生,有了就業(yè)就有勞動(dòng),有了勞動(dòng)就有財(cái)富的創(chuàng)造,有了財(cái)富的創(chuàng)造才能夠增加大家的收入,才能夠改善大家的生活。所以,把就業(yè)優(yōu)先政策提高到宏觀政策的層面,這是在現(xiàn)階段黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。
怎么解決好就業(yè)?在今年的《政府工作報(bào)告》中很多地方都有具體的政策,不僅僅要解決當(dāng)前大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,落實(shí)好相關(guān)政策,還要解決好轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)問(wèn)題?!墩ぷ鲌?bào)告》提出了一系列政策,包括怎么樣用好現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)金?!墩ぷ鲌?bào)告》中還講,我們要擴(kuò)大職業(yè)院校招生。解決這個(gè)問(wèn)題不僅僅是擴(kuò)大招生,不僅僅對(duì)緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力有很大幫助,而且對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善就業(yè)質(zhì)量,對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,都是意義重大。這是既解決當(dāng)前問(wèn)題又有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
房地產(chǎn)問(wèn)題是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題,也直接關(guān)系每一個(gè)人的生活。房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這個(gè)問(wèn)題,去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了這個(gè)問(wèn)題,黨的十九大報(bào)告中就有要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位,要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。這明確了我們房地產(chǎn)的目的,就是要讓全國(guó)人民住有所居;明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑就是建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度;明確了需要注意的問(wèn)題,對(duì)我們解決房地產(chǎn)問(wèn)題指明了基本的方向。
這方面有大量的、非常艱巨的任務(wù)要去做
去年以來(lái),在各方面共同努力下,全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化,熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)大幅上漲的勢(shì)頭得到了遏制,形勢(shì)有所企穩(wěn),市場(chǎng)預(yù)期也回歸合理,可以說(shuō)房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。今年的《政府工作報(bào)告》指出,要解決好群眾住房問(wèn)題,落實(shí)城市主體責(zé)任,改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。文字雖然有簡(jiǎn)化,但基本的政策取向沒(méi)有變化。一是目的沒(méi)有變,還是為了解決好群眾的住房問(wèn)題。二是責(zé)任沒(méi)有變。不僅沒(méi)有變,而且更加明確。去年的時(shí)候,也有一句關(guān)于責(zé)任的話,那就是要落實(shí)地方的主體責(zé)任。今年把地方兩個(gè)字改成了城市,即落實(shí)城市主體責(zé)任。將地方兩個(gè)字改成城市,責(zé)任更加明確,可能出臺(tái)的政策措施也會(huì)更加有針對(duì)性。因?yàn)槊總€(gè)城市的情況不一樣,不可能所有城市都是一個(gè)政策,大城市和小城市不同,不同類(lèi)型的城市也有不同的問(wèn)題。三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問(wèn)題要靠?jī)蓚€(gè)體系,一個(gè)是市場(chǎng)體系,一個(gè)是保障體系。也就是說(shuō),在這個(gè)問(wèn)題上要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),堅(jiān)持適合國(guó)情的市場(chǎng)化方向,以居住、居民消費(fèi)為主,滿足不同層次的需求,讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主,提供最基本的保障,明確準(zhǔn)入門(mén)檻,防止保障與市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位。
在今年的《政府工作報(bào)告》中,還談到了房地產(chǎn)的保障體系問(wèn)題,要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,要確保困難群眾基本居住需要。老舊小區(qū)的改造、農(nóng)村住房安全、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶、公共服務(wù)覆蓋常住人口等問(wèn)題,其實(shí)和住房問(wèn)題都是有關(guān)系的。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題還很多,但是可以看到,我們的制度正在逐步完善、在不斷取得進(jìn)步,房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立和完善。
關(guān)于房地產(chǎn)稅立法,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了這個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)在已經(jīng)列入人大立法規(guī)劃。在這個(gè)推進(jìn)過(guò)程中,要做大量的研究,包括對(duì)過(guò)去一些地方搞的房地產(chǎn)稅相關(guān)的試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié),這方面有大量的、非常艱巨的任務(wù)要去做。從國(guó)務(wù)院層面來(lái)講,就是要做好前期工作,要進(jìn)行大量的調(diào)研,要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì),要制定不同的方案,廣泛征求各方面意見(jiàn),為立法的推進(jìn)做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備,這可能是一個(gè)比較復(fù)雜、也是比較艱巨的任務(wù),有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)。