張琬

【摘 要】對(duì)于科研單位來說，進(jìn)行科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理，能夠有效促進(jìn)科研單位的健康發(fā)展。論文主要對(duì)科研單位實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性、科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀以及加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的策略作出了簡(jiǎn)要論述，望有所借鑒意義，以供參考。

【Abstract】For scientific research institutions， scientific and reasonable management of scientific research funds can effectively promote the healthy development of scientific research institutions.This paper mainly discusses the importance of carrying out scientific research fund management in scientific research institutions， the current situation of scientific research fund management in scientific research institutions and the strategies of strengthening and standardizing scientific research fund management. It is hoped that this can be used for reference.

【關(guān)鍵詞】科研單位；科研經(jīng)費(fèi)；管理

【Keywords】scientific research institutions； scientific research fund； management

【中圖分類號(hào)】F810.6；G644.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0030-02

1 科研單位實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

在科研單位管理中，科研經(jīng)費(fèi)管理占據(jù)著重要的位置，其管理水平直接影響著科研單位的發(fā)展。面對(duì)日益增加的科研項(xiàng)目，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理是保證科研單位有序運(yùn)行的關(guān)鍵。而在科研經(jīng)費(fèi)管理中，科研經(jīng)費(fèi)績效管理及全過程財(cái)務(wù)服務(wù)又是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的一種創(chuàng)新，它通過采取科學(xué)的績效核算方法，來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，從而保證科研經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率。一般實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績效管理，需要制定出經(jīng)費(fèi)支出的績效目標(biāo)，并依據(jù)此目標(biāo)對(duì)資金支出進(jìn)行管理。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理更加注重資金投入的管理，而科研經(jīng)費(fèi)績效管理則加大了對(duì)資金使用的項(xiàng)目全周期管理。通過將科研經(jīng)費(fèi)績效管理融入科研經(jīng)費(fèi)管理中，能夠更加清楚地了解各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的走向，并對(duì)其進(jìn)行控制，能夠使科研經(jīng)費(fèi)管理更加細(xì)化，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)科研單位的發(fā)展。因此，有必要在科研單位實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理。

2 科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步的今天，我國對(duì)科研的重視力度越來越大，科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)投入與支出也日益增多，但是我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻存在很多問題，制約著科研事業(yè)的發(fā)展，有待解決。

2.1 專業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏

從事科研研發(fā)的一般均為技術(shù)人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是技術(shù)專家，由于專業(yè)領(lǐng)域的限制，科研人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，無法獨(dú)立承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)開支等可能出現(xiàn)不合理不合規(guī)的情況。另外，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，并不包括專門的科研經(jīng)費(fèi)核算及管理崗位，如果有安排財(cái)務(wù)人員兼職管理科研經(jīng)費(fèi)，也會(huì)因其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的熟知度而對(duì)經(jīng)費(fèi)管理結(jié)果大打折扣。專業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏是目前經(jīng)費(fèi)管理的問題之一。

2.2 相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性，無標(biāo)準(zhǔn)參考

一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要預(yù)算負(fù)責(zé)人，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。由于我國很多科研經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握不夠，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏合理性。另外，由于我國在預(yù)算編制方面缺乏完善的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致科研單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在諸多不足，科學(xué)性得不到保證，進(jìn)一步導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理工作無法順利開展。當(dāng)然，目前國家科研體系未完成整合，不同來源經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制帶來一定困擾。

2.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃

從理論上來看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的時(shí)候都需要對(duì)預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，并且在項(xiàng)目開展過程中，經(jīng)費(fèi)也必須以此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。然而在實(shí)際工作中，因科研創(chuàng)新研發(fā)過程存在較大的不確定性，會(huì)對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)帶來影響，從而降低預(yù)算的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致執(zhí)行脫離計(jì)劃。另外，有些負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的人員常常不注重預(yù)算計(jì)劃的重要性，因此完全憑借自身對(duì)經(jīng)費(fèi)的掌控進(jìn)行分配，不按照計(jì)劃進(jìn)行管理，在支付經(jīng)費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)管理者也不對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和預(yù)算計(jì)劃做對(duì)比，預(yù)算計(jì)劃流于形式。對(duì)于票據(jù)報(bào)銷，有些經(jīng)費(fèi)管理人員不按時(shí)報(bào)銷，也使得經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支配與預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)過大差異，不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督

我國大部分科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的利用都缺乏有效的監(jiān)督，這主要是因?yàn)榭蒲袉挝坏南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人更加注重課題立項(xiàng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，甚至有的單位根本就沒有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門，更沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度。而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無法得到有效發(fā)揮。

3 加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的策略

3.1 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門密切配合，在單位領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等政策法規(guī)，以幫助科研人員準(zhǔn)確把握文件精神和具體要求，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，確保取得的科研投入經(jīng)費(fèi)能“接得住、管得好”。通過宣傳教育，使科研管理人員清楚所有科研經(jīng)費(fèi)都?xì)w屬于公司，應(yīng)納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算，并且任何經(jīng)費(fèi)的支出都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過經(jīng)費(fèi)管理部門的審核與批準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，所有與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律法規(guī)。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究

可在單位內(nèi)的財(cái)務(wù)部設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)崗位，全面指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，通過對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)部門項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，培養(yǎng)分布于項(xiàng)目承擔(dān)部門的經(jīng)費(fèi)管理人員，使其學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)費(fèi)管理方法，掌握與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)決策，并且使其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分了解經(jīng)費(fèi)管理常見的風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以為管理人員提供對(duì)外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和交流平臺(tái)，拓展員工的知識(shí)面，從而全面提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)，為單位打造一支高水平的經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍，在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。該創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)還會(huì)傳遞財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理意圖，強(qiáng)化科研項(xiàng)目全周期經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。

3.3 完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)

為了規(guī)范所承擔(dān)的科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)對(duì)科研項(xiàng)目資金、預(yù)算和核算等方面應(yīng)通過財(cái)務(wù)制度加以明確和規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)的開支和使用，提高資金使用效益。另外，結(jié)合本單位實(shí)際，還需統(tǒng)籌制定和完善科研經(jīng)費(fèi)涉及的預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研績效管理等方面的內(nèi)部管理程序。該類程序制度應(yīng)當(dāng)作為單位內(nèi)部預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收準(zhǔn)備等工作的依據(jù)并以單位正式文件形式印發(fā)，在單位內(nèi)部以適當(dāng)?shù)姆绞焦_，并要求嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)明確、流程清晰、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用。

3.4 用好績效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，煥發(fā)科研活力

為提高科研人員科技創(chuàng)新積極性，并充分利用國家和企業(yè)對(duì)科研任務(wù)完成得好、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)秀的科研一線人員提供的績效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，需要科研單位按照“將公司業(yè)績與員工利益充分綁定，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)和價(jià)值貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，“強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造”和“突出業(yè)績導(dǎo)向”，用好用足科研績效獎(jiǎng)金預(yù)算費(fèi)用，對(duì)在科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)引領(lǐng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的人員在激勵(lì)政策上形成傾斜，鼓勵(lì)科研人員扎實(shí)工作、積極主動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理考核，建立和完善績效評(píng)價(jià)體系

科研經(jīng)費(fèi)績效考核是對(duì)科研單位經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的經(jīng)費(fèi)支出管理模式。要想使績效評(píng)價(jià)具有實(shí)際意義，就需要使用完善的績效評(píng)價(jià)體系對(duì)績效評(píng)價(jià)行為進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，并以此來衡量績效管理水平，從而確?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效考核工作的科學(xué)性和有效性。

4 結(jié)語

近年來，我國科研項(xiàng)目日益增多，科研經(jīng)費(fèi)投入與支出也隨之增多，需要相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并加大宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，提高經(jīng)費(fèi)管理的工作效率，從而促進(jìn)科研單位的健康發(fā)展。