孔祥武 鐘自煒

在反腐敗斗爭(zhēng)中，每條問題線索背后，都有一個(gè)或長(zhǎng)或短的故事。

為破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題，2017年以來，福建省探索開展縣級(jí)交叉巡察。截至2018年底，在所有設(shè)區(qū)市，成立了592個(gè)交叉巡察組，全面開展縣級(jí)交叉巡察，移交問題線索2138條，立案審查435人。

這2138條問題線索被起底的背后，每一條都映照著巡察利劍鋒芒，每一條都折射著基層政治生態(tài)演進(jìn)。

人情與法理

面對(duì)兩位民政局局長(zhǎng)，何聰佩展露了不一樣的面孔。

“如果讓我去監(jiān)督老領(lǐng)導(dǎo)，恐怕不好開口。”何聰佩，福建漳州市龍文區(qū)委巡察一組組長(zhǎng)。他口中的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任龍文區(qū)民政局局長(zhǎng)。

不過，當(dāng)何聰佩來到南靖縣巡察時(shí)，在這個(gè)縣的民政局局長(zhǎng)面前，他不再拘謹(jǐn)，接連發(fā)問：“您所在支部有多少人？”“您的黨費(fèi)按月交還是按季度交？”“交多少？”

對(duì)這些問題，這位局長(zhǎng)都沒有準(zhǔn)確答出。

“如果對(duì)方是我的老領(lǐng)導(dǎo)，一看第一個(gè)問題答不出，可能就不好意思追問了。不問，就不知道他對(duì)單位黨建是否上心。畢竟，‘政治體檢是巡察工作的首要任務(wù)?！焙温斉鍘ьI(lǐng)的這個(gè)巡察組，還發(fā)現(xiàn)了南靖縣民政局其他方面不少問題線索。

“要放一馬對(duì)組織說不過去，不放一馬以后見面說不下去?！痹谕七M(jìn)市縣巡察過程中，一些縣市區(qū)的巡察組組長(zhǎng)向漳州市委巡察辦主任曾勇平吐露心跡。

自2016年3月福建開啟市縣巡察之路后，各地普遍反映，縣域地方小、人頭熟，監(jiān)督工作易受干擾，對(duì)深化拓展巡察工作造成一定影響。

如何破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題？福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新提出，把開展交叉巡察作為市縣巡察工作重點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市內(nèi)全面開展縣級(jí)交叉巡察，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督作用。

效果如何？?jī)山M數(shù)據(jù)可見其力道。

漳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任林葉萍提供了一組最新數(shù)據(jù)：縣級(jí)交叉巡察移交問題線索116條，是非交叉方式的4.1倍，其中移交縣管干部問題線索43條，是非交叉方式的3.3倍。

三明市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任祝榮亮也提供了一組數(shù)據(jù)：通過交叉巡察，移交問題線索620條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分104人，占同期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分?jǐn)?shù)的33.66%。

形式與實(shí)質(zhì)

接到交叉巡察南靖縣民政局的任務(wù)后，何聰佩立馬找領(lǐng)導(dǎo)“討價(jià)還價(jià)”：“讓我去可以，但組員可不可以由我來挑？”還開出“價(jià)碼”：業(yè)務(wù)要精，素質(zhì)要高，黨性要強(qiáng)。他的理由是，這是龍文區(qū)第一次外派巡察組，代表區(qū)里的形象。

領(lǐng)導(dǎo)爽快答應(yīng)。何聰佩挑了五位組員，包括區(qū)審計(jì)局一位副主任科員、區(qū)財(cái)政局一位老財(cái)政。南靖縣也很支持，配了一名副組長(zhǎng)、一名聯(lián)絡(luò)員，都參加過常規(guī)巡察，有經(jīng)驗(yàn)。

何聰佩屬于漳州市派出的第二批交叉巡察組，被稱為半建制交叉巡察，即副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任，組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào)。

采取半建制交叉巡察，較好解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問題。在此后的縣級(jí)交叉巡察中，半建制成為漳州市交叉巡察的主要組織形式。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。在依規(guī)依紀(jì)的前提下，不同的交叉巡察方式在發(fā)現(xiàn)問題上各顯神通。

如今，不僅福建各設(shè)區(qū)市在探索縣級(jí)交叉巡察，一些縣市區(qū)還在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉巡察，讓清新之風(fēng)吹拂山鄉(xiāng)田野。

“我們村的地被老書記低價(jià)發(fā)包了！你們管不管？”

這條讓人瞠目結(jié)舌的問題線索，就是龍文區(qū)通過交叉巡察發(fā)現(xiàn)的。進(jìn)駐郭坑鎮(zhèn)扶搖村后，幾名黨員向交叉巡察組反映，村里有200多畝集體土地被楊亞宗低價(jià)發(fā)包。

巡察組立即找楊亞宗談話，了解到他是在村“兩委”會(huì)議上，以直接宣布的方式代替研究討論，將土地發(fā)包給陳建發(fā)，未經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

巡察組將問題線索移交郭坑鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步處理。2018年11月，扶搖村村委會(huì)收回這200多畝林地，經(jīng)2/3以上村民代表同意，重新發(fā)包。楊亞宗受到黨紀(jì)處分。

綱舉與目張

交叉巡察對(duì)象怎樣確定？

“就選‘有錢有權(quán)的要害部門、大單位?！闭钠挚h委巡察辦主任方曉明一語中的。

群眾痛恨什么、反對(duì)什么，福建就重點(diǎn)交叉巡察什么、糾正什么；哪里群眾呼聲高，就把交叉巡察指向哪里，把有限的巡察力量用在“刀刃”上。

喻濱濱就在交叉巡察中發(fā)現(xiàn)了一條“大魚”。

2018年1月，將樂縣紀(jì)委駐縣檢察院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)喻濱濱，帶領(lǐng)五名組員到尤溪縣交通運(yùn)輸局開展交叉巡察，并擔(dān)任巡察組副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)由三明市紀(jì)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任。

“我們進(jìn)駐幾天后，沒有收到信訪舉報(bào)件，在常規(guī)談話階段，個(gè)別干部提到老局長(zhǎng)陳煥景，反映他長(zhǎng)期使用施工單位業(yè)主提供的高檔轎車?！庇鳛I濱了解到這一線索后，就從查這部車的費(fèi)用開支入手，發(fā)現(xiàn)四年間報(bào)支費(fèi)用30多萬元。

根據(jù)交叉巡察組移交的問題線索，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，2018年4月，尤溪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陳煥景進(jìn)行立案審查調(diào)查，并采取異地留置措施。

2018年12月，三明市梅列區(qū)法院作出一審判決，判處陳煥景有期徒刑十年。法院審理查明，陳煥景多次非法收受及索取他人財(cái)物共計(jì)508萬余元，并利用職務(wù)便利，多次挪用公款歸個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)使用，金額達(dá)3860萬元。

信訪舉報(bào)量，則是福州市選擇交叉巡察對(duì)象的重要參考。“我們依據(jù)信訪舉報(bào)量排名，首先選定24個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的信訪重點(diǎn)村、軟弱渙散村、換屆難點(diǎn)村，然后組織對(duì)其所在的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展交叉巡察?！备Ｖ菔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任修興高將其稱為“定向爆破”。

“微腐敗”危害并不小，它損害的是群眾切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

一時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)

在交叉巡察南靖縣民政局期間，何聰佩不僅暗訪，而且明察——查賬。

何聰佩在找人談話中了解到，縣民政局原局長(zhǎng)盧旭公車私用。有人向何聰佩“解釋”：盧旭卸任局長(zhǎng)后，仍任民政局主任科員，負(fù)責(zé)一個(gè)公路項(xiàng)目征遷，需要經(jīng)常去廈門聯(lián)系施工單位。

何聰佩立即安排查閱會(huì)計(jì)檔案，“查賬發(fā)現(xiàn)多張節(jié)假日來往廈門的高速公路發(fā)票，哪有總在節(jié)假日去聯(lián)系施工單位的？賬面上有的跑不了?！?/p>

線索隨即被移交南靖縣紀(jì)委監(jiān)委。后經(jīng)立案審查調(diào)查，盧旭先后七次違反公務(wù)車輛使用管理規(guī)定，在節(jié)假日使用公務(wù)車，到廈門探望兒子和孫子。2018年6月，盧旭受到黨內(nèi)警告處分，退繳違規(guī)使用公車費(fèi)用1091元。

巡察發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。

如何做好巡察“后半篇文章”？南靖縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李琳認(rèn)為，重點(diǎn)要從四個(gè)方面謀篇布局：強(qiáng)化整改責(zé)任、強(qiáng)化整改督查、強(qiáng)化成果運(yùn)用、用好問責(zé)武器。

2018年3月，廈門市從思明區(qū)派出交叉巡察組，進(jìn)駐鼎美村，主題是“掃黑除惡，深挖黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘”。

交叉巡察組一進(jìn)駐就拆掉了村委會(huì)門口兩個(gè)監(jiān)控探頭，讓舉報(bào)箱處于監(jiān)控盲區(qū)，消除舉報(bào)人的后顧之憂，并安排專人每天開箱取信，不久就收到42封舉報(bào)信。

“巡察發(fā)現(xiàn)，鼎美村存在村干部與民爭(zhēng)利問題；東孚街道黨工委對(duì)鼎美村管黨不力、治黨不嚴(yán)，存在睜只眼閉只眼的問題?！苯徊嫜膊旖M成員邱耿暉直言不諱，“作為‘最后一公里，如果我們寬松了，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)落空?！?/p>

交叉巡察過后，鼎美村違紀(jì)村干部受到處分，村黨委、村委會(huì)先后順利換屆，選出了空缺兩屆的村黨委書記；村“兩委”拿出鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，鼎美村駛上“由亂到治”快車道。

慎終如始，則無敗事。

（摘自七一客戶端/《人民日?qǐng)?bào)》）