文/圖

截至2018年年底，我國(guó)高速公路總里程突破14萬(wàn)公里。作為世界高速公路里程位居前列的國(guó)家，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展卻尚不匹配。服務(wù)區(qū)發(fā)展的短板是什么？趨勢(shì)性的發(fā)展規(guī)律是什么？升級(jí)之路怎么走？本文具體分析了這三方面的問題。

如果用數(shù)量和規(guī)模來衡量，目前我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)是世界最強(qiáng)的。截至2018年年底，中國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)2800多對(duì)，從業(yè)人員近30萬(wàn)，均居世界第一。但是，這并不能說明我國(guó)服務(wù)區(qū)發(fā)展強(qiáng)勁。

筆者認(rèn)為我國(guó)服務(wù)區(qū)的強(qiáng)弱評(píng)價(jià)要參考世界500強(qiáng)企業(yè)和世界大學(xué)排名指標(biāo)。世界500強(qiáng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要包括：銷售收入；企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須具有較高的透明度；獨(dú)立的公司治理；統(tǒng)一按美元進(jìn)行排序。世界大學(xué)排名指標(biāo)：聲譽(yù)指標(biāo)；文獻(xiàn)計(jì)量指標(biāo)；科學(xué)卓越指標(biāo)。從以上可以看出，企業(yè)和大學(xué)的強(qiáng)與弱，與規(guī)模和人員數(shù)量沒有直接關(guān)系。

由此可見，服務(wù)區(qū)強(qiáng)與弱的判定，規(guī)模和從業(yè)人數(shù)并不是唯一的甚至最重要的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才應(yīng)該是兩個(gè)主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益包括銷售收入和凈利潤(rùn)，主要指標(biāo)應(yīng)該是凈利潤(rùn)；社會(huì)效益主要是顧客滿意度，要提高顧客滿意度只有提高服務(wù)質(zhì)量和文明服務(wù)水平。

同時(shí)，全國(guó)是一盤棋，補(bǔ)齊短板才能統(tǒng)籌發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)區(qū)不強(qiáng)，中國(guó)的服務(wù)區(qū)就算不上強(qiáng)。如果從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益這兩個(gè)指標(biāo)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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河北石安高速公路服務(wù)區(qū)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)普遍存在資源閑置和重置：一方面是服務(wù)區(qū)對(duì)閑置空地不開發(fā)，對(duì)已建場(chǎng)地不招商；另一方面是各個(gè)服務(wù)區(qū)功能單一，招商項(xiàng)目單一，經(jīng)營(yíng)范圍基本相同，用地百畝以上的服務(wù)區(qū)，除了加油站、餐飲、小商場(chǎng)外，很少開發(fā)其他的服務(wù)項(xiàng)目。在功能和業(yè)務(wù)單一的同時(shí)，采購(gòu)、銷售以及人員、設(shè)施上又各自為政，造成人、財(cái)、物配置的極大浪費(fèi)。

在經(jīng)營(yíng)模式上，有的服務(wù)區(qū)在嘗試聯(lián)營(yíng)、引進(jìn)品牌等經(jīng)營(yíng)模式，但還有一大部分采取主管單位直營(yíng)，和市場(chǎng)脫鉤，吃大鍋飯，成本意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制形式化，造成許多服務(wù)區(qū)虧損嚴(yán)重，舉步維艱，靠上級(jí)單位補(bǔ)虧生存。

服務(wù)區(qū)公司管理人員采用事業(yè)編制，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)思路不明，全方位經(jīng)營(yíng)，分散化管理，缺乏專業(yè)知識(shí)和預(yù)算控制，效益極低。各服務(wù)區(qū)普遍存在管理人員學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)較低，及管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)象。

服務(wù)區(qū)管理上難以建立有效的管理控制體系，人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購(gòu)制度、報(bào)告制度、審計(jì)制度、盤點(diǎn)制度、考核制度等基本缺乏或不健全。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)看，除一些車流量大、出省的高速公路服務(wù)區(qū)外，許多服務(wù)區(qū)非但沒有實(shí)現(xiàn)盈利和遞增，卻出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。另一方面，有些服務(wù)區(qū)市場(chǎng)意識(shí)、資本運(yùn)作意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。除部分服務(wù)區(qū)車流、人流量大，經(jīng)濟(jì)效益好外，整體經(jīng)營(yíng)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)保值面臨困難。

由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費(fèi)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際處于壟斷地位。壟斷使得服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價(jià)格高于市場(chǎng)，而服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于普通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價(jià)比降低了司乘人員滿意度，從而使司乘盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費(fèi)。

由于經(jīng)營(yíng)體制和管理模式的落后，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)職工流動(dòng)過大，也造成服務(wù)質(zhì)量普遍不高，究其原因，主要是職工沒有歸宿感、待遇無(wú)吸引力。

品牌觀念和市場(chǎng)規(guī)律

目前，服務(wù)區(qū)建設(shè)普遍提出要建設(shè)“一區(qū)一品”，也就是服務(wù)區(qū)的品牌化建設(shè)，但是“品”的定位和質(zhì)量好壞尚不明晰。

服務(wù)區(qū)品牌化發(fā)展才能保障經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙收益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這兩個(gè)收益是相互促進(jìn)的。服務(wù)區(qū)應(yīng)從兩個(gè)角度去分析收益問題：一是整體與局部問題，服務(wù)區(qū)是高速公路上配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有良好的服務(wù)才能吸引更多的高速公路客流；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前利益問題，急功近利是以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為犧牲的。服務(wù)區(qū)必須明白，只有以“價(jià)格大眾化，服務(wù)多樣化，風(fēng)格多元化”為目標(biāo)，形成管理部門、經(jīng)營(yíng)商、路人“三贏”的效果，才能保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

服務(wù)區(qū)作為一個(gè)功能體，除了運(yùn)營(yíng)管理要遵循市場(chǎng)規(guī)律，注重品牌化之外，在設(shè)計(jì)之初也應(yīng)該以此為目標(biāo)。在總體設(shè)計(jì)上要追求現(xiàn)代化，體現(xiàn)安全、暢通、便捷、人本、環(huán)保的特點(diǎn)，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上結(jié)合各地方的風(fēng)土人情，建設(shè)有代表的標(biāo)志性建筑，營(yíng)造濃厚的時(shí)代氣息和地方特色。

服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)還要體現(xiàn)出“自然的睿智”，在區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與設(shè)施的設(shè)計(jì)上也應(yīng)處處體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。停車分隔帶和主建筑的門前、廣場(chǎng)、休息廣場(chǎng)及服務(wù)區(qū)周邊應(yīng)以綠化為主，總體效應(yīng)達(dá)到從外看服務(wù)區(qū)主建筑在叢林中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的森林式綠化，走進(jìn)去應(yīng)如同進(jìn)入公園。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能也在不斷增加。除了傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目外，近幾年出現(xiàn)了許多新的服務(wù)項(xiàng)目，如房車營(yíng)地、電子商務(wù)、服務(wù)區(qū)旅游、物流、綜合商業(yè)體等新業(yè)態(tài)。未來更多新業(yè)態(tài)將會(huì)層出不窮，那將要求在設(shè)計(jì)時(shí)就預(yù)留空間和裝置。

尋求機(jī)制創(chuàng)新

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)要從結(jié)合到分離。在高速公路發(fā)展初期，高速公路尚未成網(wǎng)，規(guī)模較小。由所轄路段的公司采取自主經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，服務(wù)區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)緊密結(jié)合，制約了服務(wù)區(qū)的發(fā)展。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境基本成熟，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念得到了提升。服務(wù)區(qū)專業(yè)化管理的引入和專業(yè)化公司的成立推動(dòng)了服務(wù)區(qū)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化，管理服務(wù)區(qū)的管理逐步擺脫了路段公司的分割，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，大大帶動(dòng)了服務(wù)區(qū)服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

品牌化建設(shè)的服務(wù)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收

同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理要從分散到集中統(tǒng)一。分散的服務(wù)區(qū)管理模式由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，人、財(cái)、物配置不合理，資源重置，直接導(dǎo)致了服務(wù)區(qū)效益差。從廣東、福建、江蘇等省市的積極探索中，表明了走集約化經(jīng)營(yíng)的道路是未來服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理必然的趨勢(shì)。把一條路乃至整個(gè)路網(wǎng)上分散的服務(wù)區(qū)，采用集中統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)管理模式，最大限度滿足了高速公路安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效和創(chuàng)新。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容要從單一到多元。高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)在交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展前景樂觀。依托不斷完善的高速公路網(wǎng)，服務(wù)區(qū)向綜合開發(fā)方向發(fā)展，多元化經(jīng)營(yíng)成為一種趨勢(shì)。充分利用高速公路路產(chǎn)及沿線土地和旅游資源從事土地開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、旅游、廣告、信息咨詢等多種經(jīng)營(yíng)。例如：發(fā)達(dá)地區(qū)部分高速公路服務(wù)區(qū)成為發(fā)展物流業(yè)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)及國(guó)際貨代的網(wǎng)點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)將連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)、中心配送的網(wǎng)點(diǎn)向全省各城市推展。

服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的好壞，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持宏觀管理、微觀搞活的指導(dǎo)思想，把每個(gè)服務(wù)區(qū)都建成在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，走自我發(fā)展的道路。