寇大偉

摘 要：京津冀霧霾治理是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中面臨的一個(gè)重大問題，2017年“大氣十條”確定的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，大氣污染防治的新機(jī)制基本形成，2018年提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)，對霧霾治理提出了新要求。在霧霾治理過程中，打破只能“等風(fēng)來”的困境，需要通過各級政府部門、各相關(guān)企業(yè)和廣大公眾的力量來共同努力。從協(xié)同治理的理論視角分析京津冀霧霾治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的成效，找出其中存在的問題，進(jìn)而給出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;京津冀霧霾治理;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號：X5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2019）03-0091-06

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)過近幾年的大氣污染治理，京津冀區(qū)域的霧霾治理取得了顯著成效，但依然會有重污染天氣頻頻出現(xiàn)，如今繼完成“大氣十條”的任務(wù)后，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2018年是京津冀霧霾治理的轉(zhuǎn)折之年，這一年京津冀霧霾治理的方式方法也有所變化，由激進(jìn)治霾逐漸向科學(xué)治霾轉(zhuǎn)變。區(qū)域內(nèi)各地方政府、各相關(guān)政府部門，以及企業(yè)和公眾的協(xié)同治霾是京津冀霧霾治理取得成效的最重要保障。

一、問題的提出——霧霾治理真的只能“等風(fēng)來”嗎？

只有“風(fēng)來了”霧霾才能消散。華北地區(qū)春季經(jīng)常遭受沙塵暴的肆虐，自2012年以來一種比沙塵暴更可怕的災(zāi)害天氣——霧霾來襲，霧霾的危害常年存在，尤其是冬季取暖期間更加嚴(yán)重。近些年暖冬的特點(diǎn)越來越明顯，當(dāng)沒有風(fēng)或者風(fēng)比較小的情況下，霧霾就會籠罩大地，霧霾來臨前政府部門會有預(yù)警，接下來采取一系列措施，這些措施的效果是否明顯尚未有精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但每一次重污染天氣都是隨著“風(fēng)”的到來而結(jié)束。所以在霧霾到來后，大家唯一的希望就是“等風(fēng)來”。

霧霾的嚴(yán)重程度與環(huán)保政策息息相關(guān)。《2017年中國氣候公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年冬半年（1-3月和10-12月）平均大氣環(huán)境容量，京津冀地區(qū)為27.6噸/天/平方公里，較常年同期偏低15.6%，較近十年（2007-2016年）同期偏低3.5%。[1]而這樣的效果與環(huán)保政策的“一刀切”是密不可分的，在經(jīng)歷了2017年嚴(yán)格的環(huán)保政策一刀切后，認(rèn)識到不能為了環(huán)境保護(hù)而一味犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年采取了區(qū)別對待的環(huán)保政策。2018年冬季空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，而這與環(huán)保政策沒有實(shí)施“一刀切”有很大關(guān)系。2018年11月，北京月均PM2.5濃度同比反彈54%，PM10同比反彈42%;天津PM2.5比2017年反彈了56%;石家莊PM2.5月均濃度比2017年反彈了38%。整個(gè)2018年11月，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了四次重污染天氣過程。[2]

區(qū)域聯(lián)動(dòng)更多的是消極應(yīng)對。目前京津冀霧霾治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏積極主動(dòng)和從根本上去解決問題的決心，更多的是地方政府間和各政府部門間以及各工業(yè)企業(yè)的消極應(yīng)對。中央重視或者重污染天氣長時(shí)間持續(xù)不散，地方就抓得緊一些;中央暫時(shí)沒有太關(guān)注或者未出現(xiàn)長時(shí)間的污染天氣，地方就抓得松一些。雖然也有一些聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但缺乏區(qū)域協(xié)同治理的深入性和全面性。霧霾協(xié)同治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，之前的成效均是采取粗放的和激進(jìn)的方式取得的，接下來要怎樣進(jìn)一步治理霧霾是擺在面前的一個(gè)重大問題。

二、協(xié)同治理理論——一個(gè)霧霾治理的理論框架

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化、治理過程的協(xié)同性和協(xié)同結(jié)果的互利性，霧霾治理需要多方的共同努力才能成功，用協(xié)同治理理論來分析霧霾治理，對于霧霾治理的成效有很大的助益。

（一）參與主體的多元化

政府、市場與社會是解決現(xiàn)代公共問題的幾個(gè)重要力量，三者在參與治理時(shí)的高度協(xié)同，是解決公共問題的關(guān)鍵。多中心主體協(xié)同合作參與治理是協(xié)同治理的內(nèi)涵所在。協(xié)同治理本質(zhì)上要求參與主體各方在平等與合作的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商，共同治理公共事務(wù)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。與此同時(shí)，單一主體內(nèi)部的不同部門間也可以是協(xié)同對象，通過協(xié)同達(dá)到政府部門內(nèi)部協(xié)同治理的目標(biāo)。在霧霾治理過程中多元主體的參與是必然的，霧霾治理是各利益相關(guān)方共同努力的結(jié)果。

（二）治理過程的協(xié)同性

協(xié)同治理不僅是一種結(jié)果，同時(shí)也是一個(gè)過程。[3]（P109）在區(qū)域霧霾治理過程中，閉合的行政區(qū)行政使地方政府不能有效地提供跨地域的公共物品與服務(wù)，這就需要地方政府之間以及不同部門間的合作。在協(xié)同治理的過程中，首先要制定共同的規(guī)則。在規(guī)則制定的過程中，參與者被賦予實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，與此同時(shí)每個(gè)利益相關(guān)方都有平等的機(jī)會來表達(dá)各自的偏好。[4]其次要以共識為導(dǎo)向。協(xié)同治理也是一個(gè)以共識為導(dǎo)向的政策制定過程，在參與的利益相關(guān)者中達(dá)成共識。[5]

（三）協(xié)同結(jié)果的互利性

利益相關(guān)者參與到協(xié)同決策的制定是因?yàn)樗麄兊睦媸窍嗷リP(guān)聯(lián)的，在這種利益相互關(guān)聯(lián)的情況下協(xié)同是很重要的，因?yàn)橐粋€(gè)利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于另一個(gè)利益相關(guān)者的行動(dòng)。[6]協(xié)同治理的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)同的結(jié)果是否對參與協(xié)同治理的各方都是有利的，是否能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同主體的互利共贏。檢驗(yàn)霧霾治理是否成功就要看治理結(jié)果對各利益相關(guān)方是否均有利。

三、京津冀霧霾治理中協(xié)同治理理論的運(yùn)用

基于大氣污染區(qū)域性、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，京津冀三地在霧霾治理過程中采取了一系列措施，如出臺首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)清潔化協(xié)同、加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等。

（一）京津冀三地出臺首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

依照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，根據(jù)京津冀擁有的技術(shù)條件和管控要求，《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》是經(jīng)北京、天津、河北三省市共同協(xié)商決定的，已于2017年4月12日在三地同步發(fā)布，于2017年9月1日起同步實(shí)施。作為三地首個(gè)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，探索了三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同路徑。《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施主要由三地的工商、質(zhì)監(jiān)、住建等部門協(xié)同組織，強(qiáng)化對生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，財(cái)政部門也將在綠色采購目錄中執(zhí)行此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了含量限值從源頭引導(dǎo)VOCs減排、標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格且具有可操作性、包裝標(biāo)志要求、拓寬標(biāo)準(zhǔn)管控覆蓋范圍。

（二）京津冀能源結(jié)構(gòu)清潔化協(xié)同

京津冀霧霾協(xié)同治理過程中能源的協(xié)同是關(guān)鍵，如能從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，使能源結(jié)構(gòu)清潔化程度更高，將對霧霾治理起到重要作用。2017年11月，首個(gè)聚焦京津冀三地能源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》正式印發(fā)實(shí)施，包括10個(gè)組成部分，共計(jì)51條，并提出68項(xiàng)項(xiàng)目清單，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，共同實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，共同提升能源治理能力和管理水平，共同研究完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，共同加快能源市場化步伐。可以說，京津冀能源結(jié)構(gòu)清潔化協(xié)同對于京津冀大氣污染治理具有重要作用。

（三）加強(qiáng)京津冀重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)

為推動(dòng)京津冀區(qū)域大氣污染防治，落實(shí)京津冀生態(tài)環(huán)保合作協(xié)議，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，北京、天津、河北三省市環(huán)保部門在定期交換空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，2016年以來又增加了每天通過全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息交換平臺共享本地空氣質(zhì)量的機(jī)制，率先在京津冀核心區(qū)六城市實(shí)行統(tǒng)一的藍(lán)、黃、橙、紅四個(gè)等級的重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而三省市修訂各自《重污染天氣應(yīng)急方案》，把預(yù)警分級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到京津冀全域。最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》[7]和《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》[8]規(guī)定重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，紅色為最高級別，河北省尚沒有最新的消息。從具體的預(yù)警條件來看，預(yù)警的門檻越來越低，同時(shí)也說明了近幾年治霾的效果是非常明顯的。

（四）建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

2015年京津冀三地建立了京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，且建立了“定期會商”“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”“聯(lián)合檢查”“重點(diǎn)案件聯(lián)合后督察”“信息共享”五項(xiàng)制度。每年輪流在三地召開聯(lián)席會議，作為京津冀三地交流環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的一個(gè)平臺，對三地在環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面具有重大意義。2018年5月，北京、河北兩地環(huán)保部門就聯(lián)合屬地政府，對北京市房山區(qū)和河北省涿州市交界處存在的十余家非法砂石料場進(jìn)行了清理整頓。2018年京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會議在北京召開，三地環(huán)境執(zhí)法部門將深化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境領(lǐng)域違法行為，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。同時(shí)，三地將健全交界區(qū)域市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享執(zhí)法信息。另外，2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組成立，這是全國首個(gè)區(qū)域性機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組，協(xié)作小組將突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域?qū)Τ瑯?biāo)機(jī)動(dòng)車處罰聯(lián)合執(zhí)法，最終達(dá)到建立區(qū)域統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)車就地處罰的目標(biāo)。

四、京津冀霧霾協(xié)同治理存在的問題

雖然京津冀霧霾治理取得了不少成效，但霧霾的治理并非一蹴而就的事，是一個(gè)長期的大工程，目前京津冀霧霾治理過程中依然存在很多棘手的問題需要解決。

（一）京津冀大氣污染治理溝通平臺缺失

從目前的實(shí)際情況來看，京津冀三地霧霾治理已經(jīng)建立了一些技術(shù)層面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如建立了京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作機(jī)制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等，但是尚未建立京津冀大氣污染防治的有效溝通平臺。京津冀三地缺乏有效的大氣污染治理的溝通平臺，大氣污染治理中的技術(shù)交流、好的政策和經(jīng)驗(yàn)的相互學(xué)習(xí)、工作中的疑問與困惑的解答等，缺乏有效的渠道溝通。如果沒有這樣一個(gè)平臺，好的經(jīng)驗(yàn)就得不到傳播，例如廊坊市采取政府購買社會化服務(wù)方式，與中組部“千人計(jì)劃”專家開展深度合作，組建PM2.5特別防治專家組，成立智慧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院，會同中國環(huán)境科學(xué)院“一市一策”跟蹤研究組，對重污染天氣成因、過程分析、應(yīng)急減排清單和“一廠一策”等進(jìn)行深入研究，每家企業(yè)都有“醫(yī)生坐診”，實(shí)現(xiàn)了對癥下藥、靶向治療。秦皇島市印發(fā)《大氣污染防治“片長制”管理工作方案》，建立縣（區(qū)）和重點(diǎn)區(qū)域“三包三?！必?zé)任制，以嚴(yán)格的責(zé)任體系倒逼大氣污染治理。

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)動(dòng)能力有限

河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組等都是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是一個(gè)比較松散的機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)實(shí)體部門，在實(shí)際工作過程中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)資源的能力是個(gè)問題，其并沒有高于相關(guān)部門的職權(quán)，而又要去協(xié)調(diào)這些部門，完成大氣污染防治的相關(guān)事宜。讓一個(gè)沒有實(shí)際權(quán)力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去溝通和協(xié)調(diào)與大氣污染治理相關(guān)的各廳局，確實(shí)是一件比較有難度的事情。

（三）末端治理和源頭治理的矛盾問題

末端治理和源頭治理是堵與疏的關(guān)系，末端治理是解決短期的、眼前的問題，而源頭治理是解決長遠(yuǎn)的、根本的問題。前幾年，京津冀霧霾治理主要采取工程減排、強(qiáng)化執(zhí)法等措施進(jìn)行末端治理，幾年下來，單靠行政強(qiáng)制的治理方式的空間越來越有限。新形勢下，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，從源頭進(jìn)行治理，接下來應(yīng)把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼和市場化運(yùn)作等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源消費(fèi)革命、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。目前來看，粗放式的末端治理更好開展，對于每年的治理任務(wù)都可以完成，但是源頭治理涉及深層次和高科技的應(yīng)用問題，開展起來難度很大，困難重重。從環(huán)保的“一刀切”到環(huán)保的區(qū)別對待，也體現(xiàn)了從激進(jìn)治霾到科學(xué)治霾的轉(zhuǎn)變，但是遭遇的優(yōu)良天氣天數(shù)的反彈和重度霧霾的多次、持續(xù)來襲則說明這個(gè)過程中治理的成果會出現(xiàn)反復(fù)。

（四）大氣污染跨界傳輸?shù)膮f(xié)商問題

大氣污染跨界傳輸?shù)膮f(xié)商問題是大氣污染治理中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，基于大氣污染自身的流動(dòng)性大和不受行政區(qū)劃界限控制的特點(diǎn)，各地發(fā)布大氣污染治理的相關(guān)文件和政策時(shí)，其實(shí)施范圍是本地，對相鄰區(qū)域并沒有效力，當(dāng)出現(xiàn)跨行政區(qū)的大氣污染問題時(shí)，就要采取協(xié)商的方式來解決。實(shí)際上，會存在很多大氣污染跨界傳輸需要協(xié)商的問題，例如，邯鄲和河南交界處的河南地界，有很多焦化廠，這些焦化廠的南面是山，從地理位置來說這些焦化廠對邯鄲大氣的污染要比對安陽的影響更嚴(yán)重;在保定涿州建設(shè)的電廠是為了保證北京的用電，但是污染的是涿州的空氣，這其中的大氣污染治理該如何協(xié)調(diào)都是需要解決的問題。

（五）區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車限行尾號與政策不一致

經(jīng)過空氣顆粒物源解析發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣是產(chǎn)生霧霾的一個(gè)重要因素。京津冀地區(qū)最初采取各自為政的限號政策，各自限號的政策會造成一個(gè)問題，即在同一天京津冀區(qū)域內(nèi)的汽車通行是不暢通的。雖然經(jīng)過新一輪的調(diào)整和會商，目前汽車限行的數(shù)字已經(jīng)達(dá)成一致，但是對于尾號為英文或者漢字的情況應(yīng)該怎樣規(guī)定，依然存在不一致。目前，河北省的城市汽車限行，尾號為英文字母或漢字的以最后一位數(shù)字為準(zhǔn);而京津汽車限行，尾號為字母的按數(shù)字0限行。

另外在限號過程中，地方政府的政策也會存在不一致，甚至是隨意制定政策的現(xiàn)象。以石家莊為例：2018年12月3日，石家莊元氏縣人民政府發(fā)出了《關(guān)于啟動(dòng)縣城區(qū)域機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施的通告》，通告指出為緩解城區(qū)道路交通擁堵，有效降低機(jī)動(dòng)車尾氣污染，決定自2018年12月4日至2018年12月31日，在主城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施。[9]2018年12月6日，元氏縣人民政府又發(fā)出了《關(guān)于取消單雙號限行的通告》，決定自2018年12月7日起取消機(jī)動(dòng)車單雙號限行，限行措施與石家莊市保持一致，每天限行兩個(gè)尾號。[10]12月10日起，石家莊市限行區(qū)域內(nèi)通行的車輛（含外埠號牌車輛和臨時(shí)號牌車輛），將實(shí)行“單號單日行、雙號雙日行”的機(jī)動(dòng)車限行措施，尾號為英文字母或漢字的以最后一位數(shù)字為準(zhǔn)，限行時(shí)段為早7時(shí)至晚8時(shí)，屆時(shí)城市公交車免費(fèi);法定節(jié)假日和雙休日不限號。[11]元氏縣也同時(shí)啟動(dòng)單雙號限行。元氏縣的限行政策具有隨意性的特點(diǎn)，隨意實(shí)行限行和隨意取消，這給當(dāng)?shù)厝藗儙砗芏嗖槐?，更重要的是元氏縣獨(dú)自單雙號限行期間，元氏縣空氣質(zhì)量還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

五、協(xié)同治理視域下京津冀霧霾治理的路徑選擇

在協(xié)同治理原則的指導(dǎo)下，霧霾治理遇到的問題和阻力需要進(jìn)一步解決與釋放，可以從設(shè)立京津冀大氣污染治理溝通平臺，打破行政區(qū)劃的界限治理霧霾，京津冀霧霾治理技術(shù)層面的更深入?yún)f(xié)同，構(gòu)建政府、市場與社會積極參與的霧霾協(xié)同治理機(jī)制，開展京津冀霧霾協(xié)同治理第三方評估等幾個(gè)方面來努力。

（一）設(shè)立京津冀大氣污染治理溝通平臺

設(shè)立京津冀大氣污染治理溝通平臺，是京津冀大氣污染治理全方位溝通和真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理大氣污染的需要。溝通平臺的運(yùn)行要遵循以下幾個(gè)原則：第一，建立京津冀大氣污染治理聯(lián)席會議制度，定期開會，對工作中遇到的制度問題、技術(shù)問題等進(jìn)行深度交流。第二，溝通平臺對涉及京津冀三地的大氣重污染過程進(jìn)行實(shí)時(shí)解析、會商和采取聯(lián)動(dòng)措施，共同應(yīng)對重污染災(zāi)難天氣。第三，溝通平臺不僅包括政府的相關(guān)部門，同時(shí)也要吸收市場和社會的力量參與其中，多角度傾聽企業(yè)和公眾的意見建議，發(fā)揮多方面的智慧，并采納有益的和操作性較強(qiáng)的部分在大氣污染治理中應(yīng)用。

（二）打破行政區(qū)劃的界限治理霧霾

根據(jù)大氣污染的流動(dòng)性和區(qū)域性特點(diǎn)，大氣污染協(xié)同治理必須打破行政區(qū)劃的界限，京津冀在解決大氣污染問題時(shí)，要堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一減排措施、統(tǒng)一保障。霧霾治理需要有頂層設(shè)計(jì)層面的共識，而不是僅僅局限于一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)。同時(shí)，要想得到協(xié)同治理的結(jié)果就要做好協(xié)同治理的過程，首先，要打破三地在行政級別上的不平等，淡化行政等級色彩，以霧霾治理的任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，踏踏實(shí)實(shí)治理霧霾;其次，三地要以大局為重，不能只看到一己私利而不顧全大局，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)空氣質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)前，三地都不能放松警惕;再次，毗鄰行政區(qū)劃有問題需要解決時(shí)，要及時(shí)盡快溝通和交流，不能因?yàn)樾姓墑e的差異而擱置不理，因此造成的后果要由雙方共同承擔(dān)。

（三）京津冀霧霾治理技術(shù)層面的更深入?yún)f(xié)同

重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。雖然京津冀在重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但隨著霧霾治理的不斷發(fā)展，三省市的最新標(biāo)準(zhǔn)尚未一致，京津二市目前均已發(fā)布了新的重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，均取消了藍(lán)色預(yù)警這個(gè)等級，目前是三個(gè)等級，而河北省依然是四個(gè)等級。從協(xié)同治理的角度來講，三省市應(yīng)重新統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警等級，才能更好地協(xié)同治霾。

京津冀應(yīng)建立碳排放交易市場和排污權(quán)有償分配使用制度。區(qū)域性碳排放交易市場的建立和區(qū)域性排污權(quán)有償分配使用制度是京津冀大氣污染治理的必然選擇，通過區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，用市場的手段來補(bǔ)充行政的手段，將治理大氣污染的一部分成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，最終達(dá)到京津冀霧霾有效治理的目標(biāo)。

京津冀區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車限行尾號和政策。雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但目前京津冀范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車限行尾號仍然不是完全一致，地方政府尤其是基層政府的隨意限號政策時(shí)有出現(xiàn)。從區(qū)域范圍的便利化考慮，京津冀區(qū)域的機(jī)動(dòng)車限行尾號應(yīng)該保持一致，對于尾號為英文字母或漢字的，應(yīng)該統(tǒng)一說法?；鶎诱畬τ谙尢栒叩陌l(fā)布應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，限號政策不能隨意和盲目。

（四）構(gòu)建政府、市場與社會積極參與的霧霾協(xié)同治理機(jī)制

霧霾治理是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的工程，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體參與其中。政府是霧霾治理的最關(guān)鍵主體，霧霾治理取得的成效從某種程度來說取決于政府對霧霾治理的重視程度。企業(yè)是霧霾治理的主要力量，通過對大氣污染源解析，有相當(dāng)多的成分是企業(yè)生產(chǎn)和加工產(chǎn)生的，所以企業(yè)要對社會負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。公眾是霧霾的直接受害者和感受最深的群體，應(yīng)當(dāng)作為霧霾治理的重要力量來參與霧霾治理。在西方國家歷史上霧霾治理的過程中，公眾發(fā)揮了很大作用，例如20世紀(jì)40年代美國的光化學(xué)煙霧事件和20世紀(jì)50年代的倫敦?zé)熿F事件，公眾都在其中發(fā)揮了重要作用。僅僅利用政府的單中心作用治理霧霾的局限性太大，應(yīng)最大程度地發(fā)揮市場和社會等多中心的力量，共同應(yīng)對霧霾這種災(zāi)難天氣。

（五）開展京津冀霧霾協(xié)同治理第三方評估

京津冀霧霾協(xié)同治理自2013年受到中央政府和各級地方政府高度重視以來，經(jīng)過五年多的努力，取得了一定成績，但治理情況的具體進(jìn)展如何，治理效果是否顯現(xiàn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)在多大程度上起作用等都是需要理清的問題，要把這些問題搞清楚，可以開展京津冀霧霾協(xié)同治理第三方評估。要全面徹底了解京津冀霧霾協(xié)同治理的實(shí)際情況、找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策，就要制定京津冀霧霾協(xié)同治理的評價(jià)指標(biāo)體系，聘請專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對京津冀霧霾協(xié)同治理進(jìn)行評估，從京津冀霧霾協(xié)同治理政策的制定、政策的落實(shí)、政策的效果以及霧霾協(xié)同治理的不同層次和不同主體等幾個(gè)方面做出綜合評價(jià)，找出存在問題的關(guān)鍵點(diǎn)，便于有針對性地突破。

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Study on the Linkage Mechanism of Smog Management in Beijing-Tianjin-Hebei Area from the Perspective of Collaborative Governance

KOU Da-wei

（Research Institute of Law，Hebei Academy of Social Sciences，Shijiazhuang 050051，China）

Abstract：Smog Management in Beijing-Tianjin-Hebei area is a major problem in the process of coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei Area. The goal set by the “Ten Atmosphere Rules” in 2017 was achieved as scheduled，and a new mechanism for preventing and controlling air pollution was basically formed. In 2018，proposed the goal of winning the battle of blue sky，new requirements are put forward for smog management. In the process of smog management，breaking the dilemma of “waiting for the wind” requires joint efforts by government departments at all levels，relevant enterprises and the general public. From the perspective of collaborative governance，this paper analyzes the effectiveness of regional linkages mechanisms of smog management in Beijing-Tianjin-Hebei area，finds out problems existed，and gives some countermeasures.

Key Words：collaborative governance;smog management in Beijing-Tianjin-Hebei area;linkage mechanism