科學(xué)構(gòu)建我國(guó)城市社區(qū)組織協(xié)同治理機(jī)制

黎堃宇　張柏葳

摘 要：本文在分析協(xié)同治理的運(yùn)作和動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了協(xié)同治理的動(dòng)力來(lái)源與治理社區(qū)的運(yùn)行操作的過(guò)程，認(rèn)為協(xié)同治理的動(dòng)力是源于治理的各個(gè)參與治理的利益相關(guān)權(quán)力主體的利益需求，此類(lèi)利益需求會(huì)由于不同的社會(huì)組織而有所區(qū)別。而對(duì)于協(xié)同治理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵之處不僅僅是社區(qū)組織的動(dòng)力機(jī)制，還在于利益相關(guān)權(quán)利主體的運(yùn)行機(jī)制。本研究認(rèn)為對(duì)于社區(qū)的協(xié)同治理，不僅要注重動(dòng)力來(lái)源的積極因素，還要重視社區(qū)治理的協(xié)同運(yùn)作過(guò)程，過(guò)程也決定治理的效果，這就需要構(gòu)筑有序互動(dòng)、高效協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展，最終達(dá)到善治的目的。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；協(xié)同治理；運(yùn)作機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也逐漸分化。城市社區(qū)居民的需求越發(fā)多元化，比如基礎(chǔ)生活服務(wù)需要、娛樂(lè)休閑需求、健康養(yǎng)身需求、溝通互動(dòng)需求以及自身利益和權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)和保障的需求等等，這對(duì)社區(qū)的社會(huì)功能和政治功能的要求就顯得更高且更急切。政府為了最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)各權(quán)力主體的積極性，有必要建立起高效有序、協(xié)同互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這樣才能良性的呼應(yīng)人們的這些需求，使健全基層社會(huì)管理體制的方針得以落實(shí)。這種機(jī)制的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)作過(guò)程正是本文需要研究的內(nèi)容。圍繞“誰(shuí)參與城市社區(qū)協(xié)同治理？”“各權(quán)利主體參與社區(qū)治理的動(dòng)力來(lái)源是什么？”等問(wèn)題在之前學(xué)者研究的有效相關(guān)實(shí)證資料和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，是社區(qū)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

一、相關(guān)的研究理論

本文主要從社區(qū)協(xié)同治理理論、城市政治權(quán)力機(jī)制理論以及行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的角度出發(fā)，在其他學(xué)者對(duì)研究的這些理論為基礎(chǔ)進(jìn)行研究；其中社區(qū)治理理論為本文的宏觀視角，城市政治權(quán)力機(jī)制理論為本文揭示城市社區(qū)政治權(quán)利實(shí)質(zhì)的媒介，而行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論則用于梳理各個(gè)相關(guān)的權(quán)利主體的動(dòng)力及運(yùn)行機(jī)制。

（一）相關(guān)社區(qū)協(xié)同治理理論的研究

社會(huì)協(xié)同治理主張社會(huì)治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性。最近幾年，從行政的角度的相關(guān)研究成果主要分布于政府、社會(huì)以及政府社會(huì)二者合作的社區(qū)治理主體之上。比如，以林尚立為主的學(xué)者們持政府處于社區(qū)治理主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，陳濤等則提出社會(huì)自治，以徐勇為代表的學(xué)者提出合作治理等三種模式。

1、政府治理主體

林尚立教授及其團(tuán)隊(duì)的一系列文章：比如由林教授主編的《社區(qū)民主與治理：案例研究》認(rèn)為，社區(qū)之所以成為新時(shí)期我國(guó)的政治發(fā)展建設(shè)的重要空間，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)逐漸成為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單位；社區(qū)自身的功能性得到加強(qiáng)與擴(kuò)展；也就是說(shuō)，從政治發(fā)展建設(shè)方面出發(fā)，開(kāi)發(fā)和擴(kuò)展社區(qū)就是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的核心。這本書(shū)以上海一些街道或居委會(huì)為案例，進(jìn)行多次調(diào)查研究，對(duì)社區(qū)民主與治理給以科學(xué)總結(jié)。

2、社會(huì)自治

以楊貴華為首的學(xué)者團(tuán)隊(duì)在社會(huì)工作、社區(qū)規(guī)定、政治建設(shè)環(huán)境、社區(qū)乃至全國(guó)資源調(diào)動(dòng)整合等方面考察了城市社區(qū)自身的組織能力提升的路徑，并建立起評(píng)估其組織能力的指標(biāo)體系，以此為依據(jù)對(duì)廈門(mén)等城市的社區(qū)居民委員會(huì)與非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)組織等進(jìn)行了考察研究。我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)組織主要是居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司，其中前兩者是指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。

3、政府社會(huì)協(xié)同治理

徐勇主張，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和市場(chǎng)“失靈”及培育市場(chǎng)與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會(huì)整合過(guò)程。①由于存在特殊的制度背景，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展建設(shè)是一種有條理、有規(guī)劃的實(shí)施，社區(qū)居民自治依然是以政府為主導(dǎo)的自治行為。而真正的自治是需要社區(qū)自身獲取政府得以下放的權(quán)力，政府應(yīng)該積極相應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能，重新構(gòu)建政府與社會(huì)之間的合作并得以協(xié)同治理社區(qū)的關(guān)系。

（二）相關(guān)城市政治權(quán)力機(jī)制理論的研究

城市社區(qū)自身具有多樣性和復(fù)雜性，任何一個(gè)組織都難以完全徹底地控制它，所以多當(dāng)元利益相關(guān)權(quán)力主體協(xié)同采取實(shí)際行動(dòng)的時(shí)候，將各自的資源與能力融合至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”上來(lái)，也就是說(shuō)特定的利益主體更容易用實(shí)際行動(dòng)催發(fā)并形成特定的政策。

1、城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

學(xué)者李友梅考察了上?？到∩鐓^(qū)，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或者基本組織主要是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司。王邦佐等學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)組織來(lái)說(shuō)，居委會(huì)的官民雙重身份將其在社區(qū)的地位提升至中心。夏建中調(diào)查了北上廣的20對(duì)個(gè)商品房社區(qū)的居民戶(hù)，主張業(yè)委會(huì)才是真正意義上的自治組織、是建設(shè)公民社會(huì)的排頭兵、在治理社區(qū)的過(guò)程中占有舉足輕重的地位，其建設(shè)發(fā)展有利于新時(shí)代和諧社區(qū)治理與管理制度的建立。

2、城市社區(qū)的權(quán)力走勢(shì)

唐亞林等學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)自治組織實(shí)現(xiàn)善治需要建立委托代理的契約關(guān)系。首先，從法律的角度，重新確定城市社區(qū)的屬性、結(jié)構(gòu)與地位以及其同政府的相互關(guān)系；其次，確定科學(xué)合理的政府與社區(qū)之間的權(quán)利范圍與界限；再者，制定并實(shí)施社區(qū)工作運(yùn)行的實(shí)際準(zhǔn)入條例，實(shí)行審批制分配工作任務(wù)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

（三）相關(guān)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的研究

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是由以法國(guó)社會(huì)學(xué)家卡龍為主的科學(xué)社會(huì)學(xué)家在20世紀(jì)80年代中期提出的?！熬W(wǎng)絡(luò)”中，每一個(gè)結(jié)點(diǎn)都自成一個(gè)可以行動(dòng)的主體，沒(méi)有中心與邊緣之分，更沒(méi)有主客體之分；主體之間是相輔相成、相互扶持、相互認(rèn)同又相互影響的關(guān)系。非個(gè)人的主體也有自身的權(quán)力和利益，得以共同建設(shè)一個(gè)協(xié)同行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。在相關(guān)中國(guó)知網(wǎng)搜索的關(guān)于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的國(guó)內(nèi)研究的文獻(xiàn)中，主要涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、高等教育以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科，而將行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于行政與政治學(xué)研究的很少。其中，趙強(qiáng)從行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的視角出發(fā)，中認(rèn)為城市治理是異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的組構(gòu)和利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展和更新的過(guò)程，是人類(lèi)行動(dòng)者和非人類(lèi)行動(dòng)者構(gòu)成的異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)的形成過(guò)程。②

二、城市社區(qū)協(xié)同治理的動(dòng)力來(lái)源與運(yùn)作過(guò)程

（一）動(dòng)力來(lái)源

1、利益驅(qū)動(dòng)

人的行為動(dòng)機(jī)實(shí)質(zhì)上總是從一定的利益出發(fā)的，這里的利益驅(qū)動(dòng)也就是利益相關(guān)權(quán)利主體在社區(qū)治理的過(guò)程中進(jìn)行活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。以現(xiàn)代城市建設(shè)與治理的理念為基礎(chǔ)，也就是需要從一元到多元的權(quán)力分配、重建國(guó)家與社會(huì)的和諧關(guān)系、從集權(quán)統(tǒng)治到服務(wù)行政、優(yōu)化市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系的分權(quán)導(dǎo)向、社會(huì)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，利用行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的利益共同體運(yùn)行機(jī)制，有利于多元異質(zhì)性的相關(guān)利益權(quán)力主體參與到社區(qū)的協(xié)同治理中來(lái)。

2、政令推動(dòng)

政令是指政府發(fā)布的有關(guān)施政的命令。政府應(yīng)該提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力、提升自身的形象與公信力、增強(qiáng)公共利益的主要地位并對(duì)各方面的各層次需求做好回應(yīng)與處理，這樣，政令的順利實(shí)施并有所成效能得以確切保障。其中，將公共利益與個(gè)人利益更加緊密地扣在一起并且公共利益的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)個(gè)人利益的滿足，這樣的設(shè)計(jì)有利于科學(xué)有效地處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，個(gè)人亦能對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)感同身受、更加有歸屬感；可見(jiàn)，利益聯(lián)盟的建設(shè)是很重要的。

3、社會(huì)心理認(rèn)同

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公民對(duì)其造成了很多壓力，主要表現(xiàn)出來(lái)的是，政府應(yīng)該要求自己工作效果實(shí)現(xiàn)得更好、工作效率得以提高、工作成本盡量減低，最好是順應(yīng)新時(shí)代的潮流、積極主動(dòng)地創(chuàng)新、優(yōu)化工作方式。在國(guó)家強(qiáng)制力基礎(chǔ)上發(fā)布的政令只能在表面上維持其所謂的秩序，而利益聯(lián)盟的共同體內(nèi)部各利益相關(guān)的權(quán)力主體是擁有平等權(quán)利及地位的，各主體協(xié)同行動(dòng)，就能使其共識(shí)達(dá)到提升、覺(jué)悟提高直至實(shí)現(xiàn)互相承認(rèn)、互相認(rèn)同。

（二）運(yùn)作過(guò)程

從行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的角度出發(fā)，城市社區(qū)協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程包含問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、動(dòng)員和異議這四個(gè)步驟：

1、問(wèn)題呈現(xiàn)

在城市社區(qū)的協(xié)同治理過(guò)程中，核心行動(dòng)者回應(yīng)并處理社區(qū)居民的不同需求，設(shè)定社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)。核心行動(dòng)者需要直接面對(duì)社區(qū)基層組織的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析其發(fā)生的原因、抓住主流問(wèn)題進(jìn)行處理，這不僅需要核心行動(dòng)者有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和敏銳的思維來(lái)發(fā)掘問(wèn)題，也需要其擁有專(zhuān)業(yè)方法來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。在制度潮流的影響下，很多擁有政治敏感性和敏銳視角的社區(qū)黨政官員攜相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者以及基層黨員群眾開(kāi)始合作，協(xié)同對(duì)社區(qū)對(duì)應(yīng)權(quán)力進(jìn)行創(chuàng)新與分配、建立常態(tài)化的溝通機(jī)制。建立多元權(quán)力結(jié)構(gòu)的逐步形成，對(duì)各個(gè)主體擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、溝通方式、運(yùn)行機(jī)制以及主體之間的關(guān)系進(jìn)行深入了解并重構(gòu)。在社會(huì)和市場(chǎng)自發(fā)組織共同發(fā)展對(duì)其表現(xiàn)的壓力下，政府需要重新了解和建立自身行為和活動(dòng)的方式和界線、需要順應(yīng)相關(guān)社會(huì)組織全力愈發(fā)增強(qiáng)的走勢(shì)，持續(xù)不斷地推動(dòng)溝通機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)與完善。

2、利益賦予

社區(qū)各利益相關(guān)的權(quán)力主體參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)主要就是其利益或者自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與滿足；主體之間達(dá)成互相認(rèn)同、互相依存并互相影響，通過(guò)良好的面對(duì)面溝通互動(dòng)，建立起良性的信任關(guān)系，賦予各主體一定的權(quán)力、空間和資源。將以政府為主導(dǎo)的求穩(wěn)的社區(qū)管控向社區(qū)居民參與的創(chuàng)新型協(xié)同治理社區(qū)的管理方式的轉(zhuǎn)變、將公開(kāi)透明的群眾意見(jiàn)和社區(qū)居民的各層次現(xiàn)實(shí)需求變?yōu)榛竟卜?wù)與基礎(chǔ)社會(huì)管理的主導(dǎo)力量和主要?jiǎng)恿Α?/p>

3、動(dòng)員

動(dòng)員即發(fā)動(dòng)人們參加某項(xiàng)活動(dòng)，在本文中是指鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)的政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，在社區(qū)協(xié)同治理過(guò)程中是指核心行動(dòng)者代理整個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)社區(qū)論壇、居民代表大會(huì)、活動(dòng)倡議會(huì)、座談會(huì)等形式將社區(qū)的各類(lèi)相關(guān)人才聚集在一起，倡導(dǎo)社區(qū)居民承擔(dān)更多責(zé)任并盡可能地參與治理社區(qū)的公共活動(dòng)。

4、異議

對(duì)于政治溝通技術(shù)，在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中，平等協(xié)商是基本手段；它認(rèn)為應(yīng)該從此刻的活動(dòng)出發(fā)，從歷史的、實(shí)踐的、具體的角度來(lái)研究科學(xué)知識(shí)。核心行動(dòng)者為了整合社區(qū)及其他相關(guān)資源，開(kāi)始集結(jié)人才作為成員，調(diào)動(dòng)其對(duì)利益共同體的好奇與興趣，用過(guò)各種專(zhuān)業(yè)途徑和工具聚集各種力量與資源。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究治理到城市社區(qū)協(xié)同治理的發(fā)展過(guò)程、其動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，將協(xié)同治理的動(dòng)力來(lái)源分為利益驅(qū)動(dòng)、政令推動(dòng)和社會(huì)心理認(rèn)同三個(gè)方面，具有主觀客觀、機(jī)動(dòng)又規(guī)范的特點(diǎn)。協(xié)同治理的關(guān)鍵不僅僅是社區(qū)各權(quán)力主體的動(dòng)力機(jī)制的作用，而且還在于各利益相關(guān)權(quán)力主體的運(yùn)行機(jī)制。本文是在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的四個(gè)步驟（“問(wèn)題呈現(xiàn)—利益賦予—?jiǎng)訂T—異議”）的基礎(chǔ)上解析協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新和分配權(quán)力有相對(duì)積極的作用，為城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治提供了一定的參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

（作者單位：南京理工大學(xué)）

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注解：

① 徐勇，論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，03：5-13.

② 趙強(qiáng)，城市治理動(dòng)力機(jī)制：行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角[J].行政論壇，2011，01：74-77