王蕾 陳佳洛 沈鋮杰 劉忠秀
[摘要]在新型城鎮(zhèn)化和新舊動能轉(zhuǎn)化的背景下,特色小鎮(zhèn)建設是產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)改革的重要平臺。文章通過調(diào)研和分析,臨沂市特色小鎮(zhèn)建設有數(shù)量多,發(fā)展勢頭優(yōu);類型豐富,主導產(chǎn)業(yè)多樣;政府管理高效的特點。但也面臨思想意識不到位,特色元素不突出;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,主導產(chǎn)業(yè)不突出;主導產(chǎn)業(yè)與其他功能融合不足等問題。要解決這些問題,應該從發(fā)展理念、差異性定位、主導產(chǎn)業(yè)培育、引入PPP模式等方面創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);臨沂市;PPP模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201910020
1特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
所謂特色小鎮(zhèn),是相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。它具備四個特征:產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”。特色小鎮(zhèn)集是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式集聚的重要平臺。不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑功能的復合,還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合。培育和建設特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體,是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的新生力量。
2臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的現(xiàn)狀
2015年浙江省首先提出了要建設特色小鎮(zhèn)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2016年7月20日,住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設。9月份,山東省政府印發(fā)通知,確定到2020年,創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。臨沂市非常重視特色小鎮(zhèn)的培育與建設,截至2017年11月,共成功申報中國特色小鎮(zhèn)2個,山東省省級特色小鎮(zhèn)9個(見表1)。
第二,特色小鎮(zhèn)類型豐富,主導產(chǎn)業(yè)多樣。臨沂對結(jié)合發(fā)展實際和資源稟賦,打造了探沂、義堂、許家湖、馬站等一批文旅名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)。對產(chǎn)業(yè)特色突出的蘭陵、褚墩等鎮(zhèn),加大產(chǎn)業(yè)扶持,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快基礎設施建設,促進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,打造特色小鎮(zhèn)。臨沂市特色小鎮(zhèn)既有工業(yè)主導型、休閑旅游型,也有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型;既有經(jīng)典產(chǎn)業(yè),也有新興產(chǎn)業(yè)。其主導產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較多,第一產(chǎn)業(yè)相對較少。
第三,政府管理高效,真抓實干。2016年下半年住建部等國家有關(guān)部門啟動特色小鎮(zhèn)建設以來,臨沂市積極行動,發(fā)揮市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強化對特色小鎮(zhèn)建設的組織領(lǐng)導。政府的住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃等職能部門形成“集中力量辦大事”的局面。組織領(lǐng)導、財政支持、企業(yè)融入形成了各鎮(zhèn)爭創(chuàng)特色小鎮(zhèn)的良好局面。
3臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的問題
臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設總體形勢良好,但也存在一些問題。
31思想認識不到位,特色元素不突出
相對于浙江省建立了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展理念,臨沂市特色小鎮(zhèn)建設仍然存在思想認識不到位,發(fā)展理念不清晰的問題。
特色小鎮(zhèn)存在和發(fā)展的最根本原因是“特色”元素,這種特色往往是“人無我有,人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的一種標志性差異和特征、風格等。目前,一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不明確,核心區(qū)域不明確,外部邊界不清晰,使得小城鎮(zhèn)難以成為相對獨立和突出的地區(qū)。許多小城鎮(zhèn),包括一些重點城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn),還處在模仿和學習別的成熟特色小鎮(zhèn)階段,缺乏發(fā)展的活力和競爭力。小城鎮(zhèn)之間低層次的景觀融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品融合,還沒有形成自己的獨特景觀、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。
32經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,主導產(chǎn)業(yè)不突出
臨沂特色城鎮(zhèn)存在主導產(chǎn)業(yè)不夠突出、經(jīng)濟發(fā)展水平低、綜合競爭力弱的問題。大多數(shù)城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展迅速,但在經(jīng)濟總量中占比很小。工業(yè)的發(fā)展不容樂觀,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到去杠桿、強環(huán)保等經(jīng)濟形勢的影響。第三產(chǎn)業(yè)以休閑、旅游產(chǎn)業(yè)為主,其他產(chǎn)業(yè)起步較晚,規(guī)模較小,加上消費市場疲軟,不足以支持整體經(jīng)濟發(fā)展。
33主導產(chǎn)業(yè)與其他功能融合不足
部分城鎮(zhèn)沒有考慮與工業(yè)、旅游、文化和社區(qū)功能的深度融合,仍然利用工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、建制鎮(zhèn)的舊思維來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。第一,特色產(chǎn)業(yè)和旅游的融合度不高。一些工業(yè)城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位特殊,沒有開發(fā)出豐富多彩的旅游項目和產(chǎn)品,小鎮(zhèn)對旅游者的吸引力不夠。因此將城鎮(zhèn)周邊相對成熟的旅游景區(qū)納入規(guī)劃,以彌補旅游產(chǎn)業(yè)的不足。第二,特色產(chǎn)業(yè)和文化的融合度不高。有些小鎮(zhèn)沒有深入挖掘行業(yè)本身的歷史、文化和內(nèi)涵,而是寄希望于重新整合包裝或者規(guī)劃建設。雖然能在一定程度上改善小鎮(zhèn)的形象,但根基不穩(wěn),沒有與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合。第三,產(chǎn)業(yè)和社區(qū)功能的融合度不夠。一些小鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)里為員工建了一兩棟宿舍,為引進的人才建了公寓,就把小鎮(zhèn)稱為眾創(chuàng)空間、產(chǎn)城融合,有些言之過早,操之過急。同時,原有的專業(yè)批發(fā)市場經(jīng)營者、工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理者、企業(yè)家的生產(chǎn)經(jīng)營場所和臨時住所的功能仍然保留在小城鎮(zhèn)。整個社區(qū)生態(tài)還沒有形成,新居民的身份自我認同度不高。
4臨沂市特色小鎮(zhèn)培育與建設的對策
41明確特色城鎮(zhèn)的發(fā)展理念,因地制宜地推進建設
特色城鎮(zhèn)發(fā)展的理論體系亟待完善。首先,城市化有其自身的發(fā)展規(guī)律。特色城鎮(zhèn)建設是整個生命周期的一個連續(xù)過程。我們不應該盲目追求速度,而是堅持循序漸進。其次,各個小鎮(zhèn)發(fā)展條件和所處的階段不同,要堅持因地制宜。最后,完善特色城鎮(zhèn)建設的法律。法律、法規(guī)和政策支持體系,營造公平有序的市場環(huán)境。
42尋求差異性定位,加快培育主導產(chǎn)業(yè)
尋求獨特、與眾不同的小鎮(zhèn)定位,把握獨特的價值要素和優(yōu)勢,整合創(chuàng)新。尋求差異性的過程就是發(fā)現(xiàn)自己獨特的價值和優(yōu)勢的過程,這是一個關(guān)鍵步驟。特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)位條件、發(fā)展歷程、歷史文脈、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集聚等進行選擇和重點打造,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),近一步發(fā)展,做到產(chǎn)、城、人、文融為一體。臨沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可據(jù)此建立一批工業(yè)主導型、商貿(mào)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型、新興產(chǎn)業(yè)型鎮(zhèn)村。
43堅持多元化發(fā)展道路
以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化為基礎,探索多樣化建設模式的特征,小城鎮(zhèn)發(fā)展應突出產(chǎn)業(yè)文化在激發(fā)空間活力中的作用,尋求差異化定位,把握整合與創(chuàng)新,發(fā)揮價值與優(yōu)勢。一方面,根據(jù)特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的突出功能,開展特色建設,積極探索多樣化建設模式,提高核心競爭力;另一方面,打造“特色城鎮(zhèn)+”品牌,在主導產(chǎn)業(yè)選擇上,可以融入“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念,新技術(shù)。通過多元、多形式、多功能的整合,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的有效載體。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
44引入PPP模式,創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)
PPP模式在特色小城鎮(zhèn)的應用主要體現(xiàn)以下方面的優(yōu)勢:一是拓展融資渠道,減輕政府財政壓力。推進特色小城鎮(zhèn)建設的過程中,政府面臨資金壓力較大,僅靠財政支持較難,PPP模式可以有效地引入社會資本彌補資金缺口,豐富資金來源。二是社會資本憑借其先進的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗和較強的風險控制能力,可以提高特色小鎮(zhèn)建設的運行效率,同時,雙方可以根據(jù)自身優(yōu)勢在項目各階段降低和分散風險。三是PPP模式有利于社會資本的完善和發(fā)展。PPP為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的投資渠道,同時社會資本獲得較高的經(jīng)濟利益,拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和投資需求。
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