王志江

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨組織的政治優(yōu)勢是國有企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，也是國企境外市場高效發(fā)展的重要保證。同國內(nèi)相比，國企境外單位黨組織所處的社會環(huán)境復(fù)雜，黨建工作面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

做好國企境外單位黨建工作的重要性和緊迫性

做好國企境外單位黨建工作是服務(wù)國家“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要保障。近年來，國有企業(yè)深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，境外業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大，投資領(lǐng)域和經(jīng)營區(qū)域越來越廣，從業(yè)人員越來越多，境外經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，中央企業(yè)境外單位10 791家，分布在185個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)總額超過7萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入4.7萬億元，利潤總額1 064億元。國有企業(yè)各級黨組織認(rèn)真貫徹中央精神，不斷探索和加強(qiáng)境外單位黨建工作，對境外業(yè)務(wù)發(fā)展起到了積極的支撐和保障作用。

做好國企境外單位黨建工作是加強(qiáng)國有企業(yè)海外管控的有力保證。隨著境外國有資產(chǎn)所占比重越來越大，境外投資運營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險逐漸增加。從中央巡視組對中央企業(yè)的專項巡視情況來看，部分企業(yè)存在“境外資產(chǎn)監(jiān)管薄弱”“對境外資產(chǎn)和項目管控不力”“海外投資決策不規(guī)范，管理不到位，存在廉潔風(fēng)險”等問題，損害了我國的政治經(jīng)濟(jì)利益。要解決境外資產(chǎn)、人員的監(jiān)管空白，落實全面從嚴(yán)治黨要求，必須切實規(guī)范和加強(qiáng)境外單位黨的建設(shè)，為境外單位持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

做好國企境外單位黨建工作是增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個重要力量”。在海外艱苦、復(fù)雜、特殊的環(huán)境里，黨建工作的重要作用更加凸顯，這也迫切要求國有企業(yè)在開拓國際市場、增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力的過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就體現(xiàn)在哪里，真正把黨組織獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

國企境外單位黨建工作存在的主要問題及分析

國有企業(yè)境外單位黨建工作有其自身特點，其工作環(huán)境、管理思路、工作方法更多地受到國際環(huán)境、社會制度、宗教信仰、文化習(xí)俗等多種因素的制約，傳統(tǒng)的黨建工作理念、制度、方法不能適應(yīng)境外黨建工作需要，境外黨建工作存在一些不容忽視的問題，面臨種種難以想象的困難和挑戰(zhàn)。

組織基礎(chǔ)較為薄弱。境外一些國家政治生態(tài)和文化環(huán)境復(fù)雜，給國企境外黨組織開展工作帶來諸多不便。目前國有企業(yè)境外項目的建設(shè)團(tuán)隊日趨多元化，黨員分散、項目分散，部分項目因黨員人數(shù)等原因未能按照“四同步四對接”要求設(shè)置黨組織，導(dǎo)致黨組織的部分建設(shè)工作遲滯或欠缺，黨員無法正常參加組織生活，影響了基層黨組織在境外項目中的作用發(fā)揮。

方法載體有待創(chuàng)新。目前境外單位黨建工作仍以粗放型、經(jīng)驗型管理為主，對保障對象缺乏精準(zhǔn)把握、對保障成效缺乏細(xì)致檢驗，量化落實和量化考核的內(nèi)容少，黨建工作基礎(chǔ)比較薄弱，針對性、吸引力、影響力和感染力不足。比如境外企業(yè)的員工以外籍員工為主，中方人員很少，黨員人數(shù)更少且非常分散，工作環(huán)境比較開放，國內(nèi)的活動組織方式無法適用。

日常監(jiān)督缺乏抓手。由于輪換休假、項目交流等因素影響，境外單位的黨員流動頻繁，致使黨員的學(xué)習(xí)教育和組織生活不能按時保質(zhì)進(jìn)行。境外社會形態(tài)與國內(nèi)差異較大，思維方式和生活習(xí)慣等方面的不同更是對中方人員產(chǎn)生較大影響，這樣的綜合作用使得教育管理工作變得更為復(fù)雜、難度更大。

黨務(wù)能力亟待加強(qiáng)。境外單位黨組織一般是按“一崗雙責(zé)”要求配備兼職書記，很難做到像國內(nèi)企業(yè)一樣設(shè)立專門的黨群工作機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員，大多是指定行政管理人員兼顧黨務(wù)工作。這些黨務(wù)工作者普遍缺乏專業(yè)系統(tǒng)的黨建業(yè)務(wù)經(jīng)驗和理論，對黨建工作的主要職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會的黨務(wù)知識以及工作程序的把握還相對欠缺，影響了黨建工作的正常開展。

加強(qiáng)國企境外單位黨建工作的抓手

國有企業(yè)境外單位黨組織需要解決的熱點多、難點多、敏感點多，職能訴求內(nèi)涵更豐富，外延更廣闊，所肩負(fù)的職責(zé)和使命也有別于國內(nèi)的定位。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照新時代黨的建設(shè)總要求，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)國企境外黨建工作，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

抓住特點、體現(xiàn)特色，找準(zhǔn)國企境外單位黨組織建設(shè)的著力點

國有企業(yè)境外單位黨建工作不能特殊化，必須堅持國際經(jīng)營做到哪里，黨組織就建到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。這就要求境外黨組織要緊密圍繞境外單位生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，針對遠(yuǎn)離祖國、遠(yuǎn)離派出企業(yè)黨組織的特點，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索與境外開發(fā)投資、經(jīng)營管理相適應(yīng)的工作機(jī)制，使黨的基層組織成為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的不竭動力。

以黨組織班子建設(shè)引領(lǐng)境外開發(fā)投資經(jīng)營管理步伐。境外工作涉面廣、駐點多、戰(zhàn)線長，不同的國別意識形態(tài)、法律環(huán)境對班子成員的政治意識、忠誠意識、廉潔意識提出了更高的要求，要建立健全境外單位黨的組織，配齊配強(qiáng)班子成員，以班子建設(shè)為重點，提高班子成員在復(fù)雜的境外項目運作環(huán)境中的決策水平和政治敏感性。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，把踐行“兩個維護(hù)”作為最根本的政治準(zhǔn)則，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”。注重建立學(xué)習(xí)型班子，堅持跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

以流程化管理推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)。隨著國有企業(yè)“走出去”步伐的加快，境外黨組織建設(shè)逐步形成了一套可供借鑒和參考的工作思路，但境外開發(fā)投資環(huán)境日益復(fù)雜，基層組織需要不斷提高應(yīng)對環(huán)境變化的能力，不斷總結(jié)提煉科學(xué)的工作方法和工作流程。境外單位黨組織在組建初期不僅要結(jié)合工作實際盡快出臺并完善基礎(chǔ)性制度文件，明確境外項目黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)權(quán)利、工作內(nèi)容和黨內(nèi)活動等，還要結(jié)合境外項目拓展實際對駐外黨員干部管理、流動黨員管理和突發(fā)政治敏感事件的處理等進(jìn)行規(guī)范化、流程化的梳理，從而緊密圍繞境外開發(fā)經(jīng)營的中心工作形成完整的組織工作體系。