于寧

[摘要]鄉(xiāng)村要想振興，脫貧是發(fā)展的基礎(chǔ)。要想提高脫貧質(zhì)量，基層上下都需實干。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興必須首先實現(xiàn)脫貧。而脫貧則需要各個部門和有關(guān)人員的互相配合才能完成。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也為了鄉(xiāng)村的振興，抓黨建促脫貧的腳步刻不容緩。在全面建成小康社會的進程中，農(nóng)村牧區(qū)始終是短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是補齊農(nóng)村牧區(qū)這塊短板，促進農(nóng)村牧區(qū)全面發(fā)展和繁榮，決勝全面建成小康社會的重中之重。突泉縣是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)村牧區(qū)人口占大多數(shù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為突泉縣決勝脫貧攻堅提供新的動力。

[關(guān)鍵詞]突泉縣；抓黨建；促脫貧；鄉(xiāng)村振興；精準脫貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912100

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。習近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。抓黨建促脫貧攻堅，關(guān)鍵是要把脫貧攻堅同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”習近平同志在十九大報告中指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。

1突泉縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅的主要做法

11堅持黨的領(lǐng)導，落實主體責任，發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局作用

按照“五級書記”抓扶貧工作要求，嚴格落實縣委體責任，成立了由縣委書記任組長的全縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，全面加強脫貧攻堅工作領(lǐng)導，進一步健全工作體系，依托22個專項推進組，扎實推進脫貧攻堅各項政策落實。同時，成立由縣委書記任組長的京蒙扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導小組，扎實推進北京市房山區(qū)與突泉縣對口扶貧協(xié)作工作，為脫貧攻堅工作提供堅強的組織保障。召開專題會議，部署推進脫貧攻堅工作，健全工作機制，保障服務脫貧攻堅工作。

12堅持重心下移，選派精干力量，發(fā)揮駐村工作隊的攻堅主力作用

在精準選派駐村干部的基礎(chǔ)上，加強駐村干部管理、后勤保障、業(yè)務培訓等工作，著力建設(shè)一支敢打仗善打仗打勝仗的脫貧攻堅一線干部隊伍。健全駐村管理制度。成立突泉縣駐村工作領(lǐng)導小組，先后制定《突泉縣駐村第一書記及幫扶工作隊管理辦法》《突泉縣駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、精準扶貧工作問責暫行辦法》等管理制度，嚴格實行請銷假制度和“釘釘”考勤軟件簽到制度，定期開展明察暗訪工作，確保干部真正駐村開展工作。

13堅持補齊短板，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

嚴把人選標準，嚴格程序步驟，有序推進換屆選舉。全縣共選出村“兩委”成員929人，其中書記188人，主任188人，委員635人，書記、主任“一肩挑”82人，比例4361%，兩委“交叉任職”286人，比例4504%。村“兩委”整體戰(zhàn)斗力普遍提升。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。

14堅持志智雙扶，創(chuàng)新扶貧舉措，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力

深入貫徹習近平總書記關(guān)于“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”重要論述精神，精準對接群眾精神需求和物質(zhì)需求，大力實施精準脫貧“三扶”工程和開展改變生活·從庭院做起“積分爭星”行動，著力激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

15堅持黨建引領(lǐng)，實行要素驅(qū)動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動脫貧的牽引作用

把發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為撬除“窮根”的有力杠桿，找準企業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧的結(jié)合點，培育主導產(chǎn)業(yè)，推進脫貧攻堅。一是園區(qū)黨建引領(lǐng)，強化脫貧攻堅的項目支撐。在循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、賽銀花園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織，落實“發(fā)展生產(chǎn)”“雙投雙收”等脫貧政策，推進精準扶貧項目落地。把蘆花雞養(yǎng)殖作為精準扶貧兜底產(chǎn)業(yè)重點推廣，組織安達牧業(yè)采取“企業(yè)+中介組織+基地+貧困戶”模式發(fā)展蘆花雞訂單養(yǎng)殖，覆蓋貧困戶850戶，戶均增收1300元。二是非公黨建引領(lǐng)，強化脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐，功能型支部引領(lǐng)，強化脫貧攻堅的平臺支撐。

2突泉縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅存在的主要問題

近年來，突泉縣在抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅中雖然取得一定成績，但仍然還存在著一定問題。主要表現(xiàn)如下。

21部分基層黨員干部能力素質(zhì)不高，帶富能力不強

部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村干部抓黨建按部就班，結(jié)合實際創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅力度不夠，一些黨建組織負責人“雙帶”能力不強、處理復雜問題能力弱，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。目前，在突泉縣貧困地區(qū)，存在農(nóng)村牧區(qū)黨員致富項目少，發(fā)展?jié)摿^小，大多數(shù)項目只能維持簡單生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?，?jīng)濟效益不明顯的問題，致使群眾鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅進度緩慢。

22思想上存有偏差

在突泉縣有的基層黨組織依然在黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅問題上存在思想誤區(qū)，片面認為給資金、出政策才是鄉(xiāng)村振興脫貧致富的硬道理，抓黨建只是務虛功，沒有真正把黨建擺在主業(yè)位置，導致班子不團結(jié)、配備不齊全，組織軟弱渙散、紀律松弛，嚴重影響到鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅順利開展。

23結(jié)對共建效果不夠理想

鑒于物質(zhì)幫扶效果直接、見效快，所以多愿采取直接的物質(zhì)幫扶，“輸血”工作做得比較多。另外，黨員干部與貧困戶的互補作用不明顯，深度共建溝通做得少，扶貧工作不夠?qū)I(yè)、科學，還需要進一步多做“造血”工作。

24部分嘎查村黨建基礎(chǔ)薄弱

部分嘎查（村）級集體經(jīng)濟薄弱，部分嘎查（村）級組織無錢辦事的問題成了制約嘎查（村）級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個瓶頸問題。受困地區(qū)財政制約，部分干部待遇不高，工作積極性不高。另外，抓黨建促脫貧攻堅是黨的基層組織建設(shè)工作重點之一。但在實際工作中，部分干部存在重生產(chǎn)、輕黨建，重業(yè)務、輕黨務，說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，形成“兩張皮”。更有甚者把黨建工作當成一種負擔、一種包袱，工作限于被動應付、交差了事，走過場。制約了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，也阻礙了扶貧工作在貧困村的推進。

3關(guān)于突泉縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅的對策建議

當前，突泉縣正處于深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅工作的重要性越來越凸顯。針對突泉縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅工作發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過程中存在的主要問題，結(jié)合地方發(fā)展實際，提出抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅工作對策建議。

31在思想認識方面，要提高認識、厘清思路、明確目標

黨建扶貧是一項長期的系統(tǒng)性的工作，首先要明確對黨建扶貧的認識，鑒于有個別黨員對此認識不深、把握不準的實際，在下一步的抓黨建、促扶貧的工作中，要高度重視統(tǒng)一全鄉(xiāng)黨員的思想。要深刻認識到黨建工作在鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用，抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅是全面建成小康社會的迫切需要；是組織路線服務政治路線的根本要求；是貧困地區(qū)脫貧致富的重要保證，要切實增強抓黨建促鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅的責任感和使命感。同時要營造出全黨動員，全民參與，奮力奪取鄉(xiāng)村振興扶貧攻堅全面勝利的良好社會氛圍。

32打造過硬隊伍，激活脫貧動力

突出“好干部”五條標準，切實選好干部、配強班子，使鎮(zhèn)領(lǐng)導班子隊伍結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“六優(yōu)一強”（經(jīng)歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、學歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、民族結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、性別結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、黨務力量進一步增強），以嘎查村“兩委”換屆為契機，做好優(yōu)選、優(yōu)育、嚴管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強嘎查村黨組織書記隊伍建設(shè)。

33在工作保障方面，要強化組織、增添活力、共促發(fā)展

在抓黨建、促脫貧問題上，一是開展村“兩委”素質(zhì)提升工程，提高村“兩委”成員綜合素質(zhì)，進而提高村黨組織戰(zhàn)斗力。二是將更多有為年輕人吸納到黨員隊伍中，為黨組織增添新鮮血液，增添活力。三是各基層黨組織要根據(jù)實際情況帶領(lǐng)大家干、基層黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾試著干，多管齊下帶領(lǐng)當?shù)厝罕娒撠氈赂?。四是建立幫扶機制，建立幫扶對子，促進基層黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。五是還應該積極創(chuàng)新黨建新模式，把項目扶貧和黨建工作有機結(jié)合起來，幫助、促進符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立黨支部，爭取項目扶貧做到哪，黨建工作就服務到哪，做到黨建扶貧雙推進。

34抓好監(jiān)督管理，提高決策的執(zhí)行力

認真貫徹落實上級關(guān)于嚴肅紀律、轉(zhuǎn)變作風的要求，監(jiān)督執(zhí)行好各項學習制度，建立黨員干部學習培訓檔案。以無職黨員設(shè)崗定責為平臺，整合結(jié)對幫扶困難群眾和黨員承諾制等載體，建立黨員年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的運行機制，以監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化推進和保障黨員干部抓落實的執(zhí)行力，真正把鎮(zhèn)村黨員干部鍛煉成農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和促進農(nóng)村和諧的先鋒模范。

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