李仁圖

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)全面了解。要在此宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。文章從縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念及其特點(diǎn)入手，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其影響進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上探究了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912017

1縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念及其特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過不斷優(yōu)化配置資源，使其具有十分鮮明的地域特色以及功能齊全的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃入經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)然，還有研究者把縣域經(jīng)濟(jì)定義為行政區(qū)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要以縣城為發(fā)展核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接紐帶，并且以農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域型經(jīng)濟(jì)。但是，從目前的情況來看，一些涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論和方法在真正運(yùn)用時(shí)，還必須結(jié)合中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況做出調(diào)整，不能照搬已有的模式，要保證引用具有靈活性。所以，那些有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們堅(jiān)持不懈地努力探索才能更好地開展后續(xù)工作。

而縣級(jí)政權(quán)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)調(diào)控主體，其重要性不言而喻。而它的這種性質(zhì)還使在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，所以這就使縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性。溫家寶同志曾經(jīng)指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。也就是說，要想讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好。

縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。也就是說，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣政府必須起好帶頭作用，承擔(dān)自己的引領(lǐng)職業(yè)，做好發(fā)展規(guī)劃工作?？h域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特點(diǎn)，而之所以縣域經(jīng)濟(jì)能夠表現(xiàn)出地域特征，主要與其地理位置、人文素養(yǎng)以及特定資源有關(guān)，可以說，從他們的經(jīng)濟(jì)特征就可以看出這個(gè)縣域的文化和資源特征。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，講究的是對(duì)外開放而不是墨守成規(guī)、故步自封，所以其發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。而且縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但是它與一般的縣級(jí)行政區(qū)劃又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)可以判斷，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大范圍內(nèi)開展資源配置工作，從而獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源。當(dāng)然，縣域經(jīng)濟(jì)必須接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基本單元，而且其也是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還開設(shè)有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各級(jí)部門。然而，我們必須清楚縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大的區(qū)別，不能一概而論。縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，而是要遵循“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則游”的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切不可撿了芝麻而丟了西瓜，要選擇合適的發(fā)展方向，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化則是縣域經(jīng)濟(jì)努力的方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力是解決“三農(nóng)”問題，這也是全面發(fā)展小康社會(huì)的目標(biāo)之一。

2當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其影響

從目前的情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，而且正處于宏觀調(diào)控較為敏感的時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作較為關(guān)鍵的時(shí)期。所以，這就要求決定縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者必須保持清醒的頭腦，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不要盲目出手，要確保所制定決策的科學(xué)性、合理性和有效性。從國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)來看，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在很多不確定的因素，發(fā)展前景仍然不夠明確。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)來看，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的優(yōu)勢(shì)正逐漸凸顯出來，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)處于緩慢而穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，也就是說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上良好，但下行壓力仍然不小。按照其現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將保持一段時(shí)間。從調(diào)控政策上來看，在貨幣政策層面上，中央銀行也做出一些努力，比如，采取非對(duì)稱降息緩解企業(yè)融資壓力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以及時(shí)回暖。在房地產(chǎn)方面，把抑制房地產(chǎn)投機(jī)、投資性需求看作一項(xiàng)長(zhǎng)期都要執(zhí)行的策略，并堅(jiān)持不懈開展房地產(chǎn)改稅工作。從未來發(fā)展來看，國(guó)家可能會(huì)進(jìn)一步提高干預(yù)、微調(diào)的程度，特別是在一些減稅政策方面，將更加被政府重點(diǎn)關(guān)注。

從縣域經(jīng)濟(jì)自身來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)過時(shí)，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非常有必要而且緊迫。一方面，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有什么發(fā)展前景，所以必須尋找新的增長(zhǎng)軌道。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，縣域經(jīng)濟(jì)投資的對(duì)象以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)為主，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，房地產(chǎn)投機(jī)、投資性行為將受到很多方面的抑制，所以必然會(huì)導(dǎo)致以城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為主的投資力度一定會(huì)逐步減弱，而以投資為主要方式的增長(zhǎng)機(jī)制以及發(fā)展模式將同樣不再持續(xù)。目前，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度在不斷加大，這為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來非常難得的機(jī)遇，因此，這也要求縣政府能夠及時(shí)把握這一發(fā)展良機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，逐步形成投資與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行、共同發(fā)展的格局，避免掉進(jìn)“中等收入的陷阱”。只有不斷刺激消費(fèi)，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果老百姓不敢消費(fèi)，或者消費(fèi)的力度不夠，那么縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將會(huì)非常緩慢，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利；另一方面，也要加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新提高自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新。重視資源環(huán)境和發(fā)展成本，降低能耗，將那些附加值低、科技含量低的企業(yè)逐步淘汰或者進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時(shí)也要將那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)引進(jìn)來，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。

隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及民生工程的不斷穩(wěn)步推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金的需求量也越來越大，而如果單純依靠政府的資金輸入，那么必然會(huì)影響很多投資工作的高效進(jìn)行。而民間在很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，而且其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)的也較為明顯，但是卻由于自身的性質(zhì)，所以它們的投資領(lǐng)域和投資渠道卻十分有限，所以這么民間企業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間和挖掘的潛力。所以，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須看重民間企業(yè)，與他們展開合作，盡可能地給他們“開路燈”，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，將它們的發(fā)展?jié)摿Τ浞值赝诰虺鰜?，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

為了應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)過時(shí)，這就要求縣政府能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)放緩的有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的形式，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。為此，我們可以從以下幾個(gè)方面入手。

31及時(shí)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，刺激內(nèi)需消費(fèi)

在滿足投資結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，也要不斷刺激內(nèi)需消費(fèi)，推動(dòng)投資與消費(fèi)之間的相互依存、相互發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)的主向投資與消費(fèi)雙力拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在關(guān)注投資總量的同時(shí)也要注意對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證投資質(zhì)量的提升。尤其是在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)該加快籌劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)的高質(zhì)量項(xiàng)目。著眼于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等投資，盡可能地選擇這些潛力大的投資項(xiàng)目，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資的收益。在滿足居民消費(fèi)的同時(shí)，還要注重吸引外來消費(fèi)，促進(jìn)旅游發(fā)展，積極開發(fā)新一代的旅游產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的影響力，提升消費(fèi)品牌，盡可能地吸引更大區(qū)域的居民消費(fèi)能力。

32注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)電商的發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本，所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)向高精尖的方向發(fā)展，以新一代的朝陽企業(yè)取締那么發(fā)展緩慢、潛力不足的夕陽企業(yè)，保證三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢地向高層次的“三二一”格局發(fā)展。不斷發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要加快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)老牌企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷向新興企業(yè)靠近。積極引進(jìn)和發(fā)展一些具有影響力的項(xiàng)目，努力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快對(duì)高科技產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，努力提高自身產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。要認(rèn)識(shí)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的巨大潛力，不斷提升當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。縣政府要積極出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的管理?xiàng)l例，給這么園區(qū)適當(dāng)放權(quán)，逐步引導(dǎo)他們向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、有序化的方向發(fā)展，全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的發(fā)展。要借助自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力挖掘縣域科教資源，為企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展、探索提供資金保障，確保在未來的一段時(shí)期內(nèi)，這么主導(dǎo)企業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)占據(jù)一席之地，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

33調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，免受資源的制約

過去，資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，很多企業(yè)因?yàn)橘Y源得不到滿足而制約了自身的發(fā)展速度。但是，在新一代的發(fā)展模式下，如果能夠調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，使其有新的發(fā)展方向，那么就可以使得這些企業(yè)免受資源的限制。為此，可以大力提高要素使用效率，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，方法資本乘數(shù)效應(yīng)，政府也要不斷增大財(cái)稅投入，及時(shí)地雪中送炭，避免企業(yè)由于資金鏈的斷裂而面臨停產(chǎn)乃至破產(chǎn)危機(jī)。提高土地利用率，充分利用土地資源，積極引進(jìn)外來企業(yè)，支持企業(yè)利用地下空間等方式提高對(duì)土地的利用率。重視人才，多方面地引進(jìn)人才，提高他們的福利待遇，不僅要能引進(jìn)人才，同時(shí)還要留住人才。

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