熊艷 唐軍

[摘要]2016年5月，唐山市被國(guó)家商務(wù)部和發(fā)改委列為全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，首次與上海浦東、廣東東莞、江蘇蘇州等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)并列，站到了國(guó)家新一輪開(kāi)放前沿?？偨Y(jié)三十年來(lái)，唐山市對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于唐山未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，具有重要的歷史意義。文章從經(jīng)濟(jì)外向度、信息開(kāi)放度以及社會(huì)開(kāi)放度三個(gè)維度，對(duì)唐山市開(kāi)放狀況做出綜合分析，進(jìn)而對(duì)唐山市對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的推進(jìn)提出建議。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開(kāi)放;綜合評(píng)價(jià);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911017

1唐山市經(jīng)濟(jì)外向度分析

11對(duì)外貿(mào)易情況

對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的最顯著的標(biāo)志。唐山市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了試點(diǎn)、放權(quán)和放開(kāi)的改革過(guò)程。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，唐山市的對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，出口額由1988年的150萬(wàn)美元增加到2016年的7109億美元。特別是2007年以來(lái)，唐山市對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，2007年至2016年累計(jì)出口508億美元，是前20年累計(jì)出口的7倍多。

唐山市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的增長(zhǎng)，也表現(xiàn)為出口商品結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和附加價(jià)值的提高。從開(kāi)放初期的以農(nóng)副產(chǎn)品、能源及原材料出口為主到目前以鋼材、機(jī)電、陶瓷、裝備制造為主，農(nóng)產(chǎn)品為輔的出口格局，對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了質(zhì)的變化。唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)從依賴于本地原料到依靠進(jìn)口原料為主，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中最關(guān)鍵的因素是港口發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

12利用外資情況

唐山市利用外資投資始于1986年，最初只有2家外商投資企業(yè)注冊(cè)，資本僅為29萬(wàn)美元。30多年來(lái)，唐山市實(shí)際利用外資在波動(dòng)中增長(zhǎng)，2016年全市外資企業(yè)達(dá)到401家，實(shí)際利用外資達(dá)到1483億美元。從利用外資結(jié)構(gòu)上看也發(fā)生一定變化。利用外資包含對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資在開(kāi)放伊始僅占比55%左右，隨后波動(dòng)增長(zhǎng)，2003年達(dá)到近90%后一直在這個(gè)比值以上，近十年平均值更是達(dá)到了98%，所以外商直接投資是唐山實(shí)際利用外資的主要方式。

13對(duì)外投資情況分析

十八大以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，唐山市一大批企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資和國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外投資總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，特別是2012年以后，隨著我國(guó)政府倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)外投資日趨活躍，2016年對(duì)外承包工程合同金額達(dá)到了1665億美元，占當(dāng)年唐山地區(qū)生產(chǎn)總值的174%。截至2017年6月底，唐山市已經(jīng)有100多家企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、投資建廠、合資合作、運(yùn)營(yíng)管理、承包工程等方式開(kāi)展境外投資與產(chǎn)能合作，涉及鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，同時(shí)以典型項(xiàng)目建設(shè)為抓手推進(jìn)對(duì)外投資。例如鋼鐵領(lǐng)域，由唐鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵項(xiàng)目，僅用一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)扭虧。水泥領(lǐng)域，冀東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設(shè)的年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目于2015年10月建成投產(chǎn)。

2唐山市信息開(kāi)放度分析

移動(dòng)互聯(lián)和寬帶網(wǎng)絡(luò)是地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的根基，也是對(duì)外開(kāi)放蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。它們的發(fā)展速度、普及率和費(fèi)用，影響著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的速度、廣度和深度。唐山市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，唐山市1993年移動(dòng)電話用戶僅為1300戶，2007年達(dá)到了46308萬(wàn)戶，十年后的2016年達(dá)到了95531萬(wàn)戶。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2007年441萬(wàn)戶，2016年翻了近4倍，達(dá)到了16833萬(wàn)戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及已經(jīng)成為唐山市對(duì)外開(kāi)放的重要前提。

3唐山市社會(huì)開(kāi)放度分析

近年來(lái)，唐山市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2010年，唐山市旅游外匯收入首次突破2000萬(wàn)美元后一路增長(zhǎng)，2014年翻了兩番多，達(dá)到了5732萬(wàn)美元，隨后的兩年稍有回落，但2017年又突破6000萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到了6699萬(wàn)美元，較上年增長(zhǎng)539%。從旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標(biāo)來(lái)看，唐山市國(guó)際旅游收入還處在較低水平，僅為005%所有，一直不足01%。改革開(kāi)放30多年來(lái)，唐山市港口實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變，1994年，港口貨物吞吐量?jī)H為145萬(wàn)噸，2017年達(dá)到57億噸。唐山市三女河機(jī)場(chǎng)于2010年實(shí)現(xiàn)民航通航，當(dāng)年民航旅客吞吐量為328萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為190噸，經(jīng)過(guò)7年發(fā)展，2017年民航旅客吞吐量達(dá)到519萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到1261噸。

4提升唐山市對(duì)外開(kāi)放對(duì)策與建議

三十多年來(lái)，唐山市開(kāi)放事業(yè)取得了可喜的成就，開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了重要作用，但與全國(guó)沿海城市開(kāi)放程度的比較看，還有相當(dāng)大的差距。唐山市作為開(kāi)放城市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、沿海優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)等并未得到充分發(fā)揮，未來(lái)可從以下四個(gè)方面加快推進(jìn)。

41加快綜合型國(guó)際化大港建設(shè)

以建設(shè)世界級(jí)綜合樞紐大港為目標(biāo)，加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設(shè)。加快信息化智慧港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)營(yíng)管理與國(guó)際接軌。加快提高集裝箱運(yùn)力、發(fā)展集裝箱班輪航線，打造唐山走向國(guó)際化的橋頭堡。抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，把唐山港打造成海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。加快貿(mào)易金融領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快港口體系融合發(fā)展，補(bǔ)齊多元化發(fā)展短板。推進(jìn)港區(qū)功能建設(shè)和整合，提升港區(qū)綜合物流功能、國(guó)際貿(mào)易功能、要素增值功能，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的港航服務(wù)和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，探索與海外港口合作潛力，以投貸結(jié)合的方式支持唐山港“走出去”進(jìn)行海外港口的戰(zhàn)略布局。

42以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

努力順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)向海洋發(fā)展趨勢(shì)，把海洋資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，以沿海經(jīng)濟(jì)的先行發(fā)展帶動(dòng)近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序推進(jìn)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)向沿海布局。大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的船舶建造、超大設(shè)備極端制造、飛機(jī)制造、國(guó)際高端海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工等臨港工業(yè)。積極發(fā)展超大規(guī)模集成電路、精密儀器設(shè)備、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新智造新模式，發(fā)展柔性制造、3D智造、訂單管理在線智造、客戶私人訂制智造等新興制造業(yè)，引領(lǐng)智造業(yè)發(fā)展新潮流。

43推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展

抓住曹妃甸綜合保稅區(qū)獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，將其作為深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革的突破口，打造一站式跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)取得較快發(fā)展和突破，打造外向型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，支撐唐山對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展投資、法律、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、軟件、咨詢、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)類品牌企業(yè)，為跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展提供服務(wù)支撐。

44以雙向開(kāi)放提升經(jīng)濟(jì)外向度

深化雙向開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放布局。積極融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)唐山與沿線國(guó)家的雙向開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)能合作。通過(guò)利用外資、加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化發(fā)展。充分發(fā)揮唐山鋼鐵、建材等產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，積極探索鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，向欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持雙向開(kāi)放，努力提升經(jīng)濟(jì)外向度。

參考文獻(xiàn)：

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