闕永兵

摘 要：我國煤礦數(shù)量眾多，因此安全事故時常發(fā)生，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，危害煤礦工人的家庭幸福，嚴(yán)重時還會威脅社會的穩(wěn)定。為了降低煤礦事故發(fā)生率，國家和社會有必要對煤礦監(jiān)管加大研究力度，不斷改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管模式，維護(hù)社會的長治久安。本文將對現(xiàn)階段煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀為參考象對進(jìn)行闡釋，并就如何改進(jìn)監(jiān)管模式進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全監(jiān)管模式；煤炭生產(chǎn)企業(yè)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.15.062

2004年4月11日，某煤礦21051回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生突水事故，12人被困。事故發(fā)生后，在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，經(jīng)過109個小時緊張搶救，12名被困人員全部脫險，無人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失46.65萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2000年初，我國每百萬噸煤炭工人死亡率為4.2，而今年這一數(shù)字已經(jīng)下降到了0.036左右。煤礦生產(chǎn)企業(yè)的煤炭開采工人死亡率已經(jīng)大幅下降，但是仍然不能根除，尤其是一些中小型煤炭開采企業(yè)，安全事故發(fā)生率仍處于較高水平。

1 煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1 國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)

業(yè)內(nèi)人士都知道，對于國有企業(yè)來說煤礦行業(yè)的監(jiān)管屬于多層管理，下級接受上級指令來制定安全制度和管理制度，而下級部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行這些規(guī)章制度，以保證煤炭生產(chǎn)作業(yè)的安全性。一般而言，國有企業(yè)的安全意識較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產(chǎn)安全性也較高。國有企業(yè)要求基層人員要具有較強(qiáng)的臨場應(yīng)變能力，具有足夠高的責(zé)任意識和安全生產(chǎn)意識，對作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施精細(xì)化管理，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時排查，如此方可保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

總而言之，國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀為：安全監(jiān)管模式較為先進(jìn)和成熟，但仍有改進(jìn)空間。

1.2 地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)

在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，上層機(jī)構(gòu)一般不能夠?qū)ο聦訖C(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實(shí)到基層，管理制度和管理理念也不夠先進(jìn)等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業(yè)已經(jīng)擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業(yè)的管理較為松散，使得企業(yè)的安全生產(chǎn)不能夠得到有效保障。

總體而言，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現(xiàn)場管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發(fā)；公司形象不高。

1.3 煤礦安全監(jiān)察員

在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，煤炭行業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮，煤礦安全監(jiān)察工作也有了大的改變。但是很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤礦安全監(jiān)察員對新產(chǎn)品的了解不多，對新技術(shù)不能熟練掌握甚至不會操作，嚴(yán)重影響著煤礦安全監(jiān)察工作；另外，隨著國家對煤礦開采安全性的重視程度越來越高，國家制定了一系列的相關(guān)政策，但由于許多企業(yè)的安全監(jiān)察員對國家政策的熟悉程度不夠高，導(dǎo)致企業(yè)對國家政策的執(zhí)行力度也不高；還有一個問題是，由于地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)較為分散，管理難度較大，導(dǎo)致國家對煤炭行業(yè)安全狀況的動態(tài)掌握不夠充分。

2 煤礦安全監(jiān)管企業(yè)模式的改進(jìn)建議

2.1 充分發(fā)揮上級部門對下級部門垂直管理作用

垂直管理的目的是通過高級管理部門越過低級管理部門，對相關(guān)領(lǐng)域的事物進(jìn)行直接、有效的控制，目的是保障規(guī)章制度能夠有效實(shí)施，政令通暢。政府垂直管理制度是我國當(dāng)前處理中央與地方政府關(guān)系的重要管理制度和法律制度。而在煤礦安全監(jiān)管體系中實(shí)施垂直管理模式，一方面，可以幫助基層部門明確自己的責(zé)任，有利于減少重復(fù)管理，避免部門之間互相推卸責(zé)任；另一方面，有利于上級部門制定的政策和制度在基層部門的落實(shí)，提高安全監(jiān)管運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 完善煤礦安全監(jiān)管方案

首先，調(diào)整我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦安全監(jiān)管方針，從過去的“國家監(jiān)察和地方檢察”調(diào)整為“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，地方協(xié)助”，從而建立科學(xué)、完善的煤礦安全監(jiān)管模式；其次，調(diào)整國家各部門擁有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)垂直監(jiān)管權(quán)限，由原有的各部門各自管理調(diào)整為統(tǒng)一的有國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一監(jiān)管；最后，國家煤礦安監(jiān)局要對各地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施垂直管理，保障各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，可以對各級政府的煤礦安全監(jiān)察局定期派特派員進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 保障調(diào)整后的監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)

首先，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭管理，各級政府部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)實(shí)行自己的權(quán)力，保證各級部門按“章”辦事；其次，加大對煤礦安全事故主要負(fù)責(zé)人員的懲罰力度，督促管理人員提高責(zé)任意識，建立完善的安全責(zé)任制度，明確監(jiān)察人員的責(zé)任；第三，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，各級監(jiān)管部門以及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查員要及時的學(xué)習(xí)和熟知最前沿的技術(shù)以及中央部門頒布的最新的規(guī)章制度；最后，發(fā)揮群眾力量，建立完善的安全疏忽責(zé)任舉報制度，對于有效舉報給予一定的獎勵，最大程度上派出安全隱患，降低安全事故發(fā)生率。

3 結(jié)語

總而言之，隨著國家對煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視，我國煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生率及工人死亡率正在不斷降低。即使如此，管理理念最先進(jìn)、技術(shù)最前沿的煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍然不能完全消除安全事故，更不要說中小型企業(yè)，因此，國家仍需要加強(qiáng)對煤礦行業(yè)的安全監(jiān)管力度，不斷改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管模式，不斷調(diào)整煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管體系，保障煤礦生產(chǎn)的安全性。

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