蘇鈺雅

【摘 要】 隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的高速發(fā)展，在高校財務(wù)管理信息化的背景下，建立一個客觀系統(tǒng)、規(guī)范有效的財務(wù)績效評價體系可以科學(xué)地評價高校教育資源配置狀況。文章通過分析高校財務(wù)績效評價現(xiàn)狀，闡述云計算對高校財務(wù)績效管理的影響，可促進高校財務(wù)績效管理的標準化，降低其財務(wù)績效管理的成本，加速高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式的轉(zhuǎn)變，進而設(shè)計出高校財務(wù)績效評價框架，構(gòu)建其評價指標體系，提出了基于云計算構(gòu)建高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式新思路，以使得高校財務(wù)管理從分管層面提升到動態(tài)管理與支持決策層面，優(yōu)化配置資源服務(wù)，提升了高校綜合能力。

【關(guān)鍵詞】 云計算; 財務(wù)績效; 動態(tài)評價; 指標體系

【中圖分類號】 G475;F233? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2019）08-0147-04

隨著國家對高等院校教育體制改革的不斷推進，教育質(zhì)量得到了不斷的提高，高等院校的投資規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費也越來越多。因此，財務(wù)管理在高校中的地位也逐漸提高，教學(xué)資金投入和經(jīng)濟活動的多樣化，需要高校建立一個客觀、系統(tǒng)、規(guī)范、有效的評價體系，科學(xué)地評價高校教育資源的使用狀況和收益狀況。如何更好地有效配置高校資源，這就要求學(xué)校重視財務(wù)績效評價的工作，對自身的財務(wù)狀況和運營情況有深入的了解和掌握。因此，高校需要構(gòu)建一套合理、完整、嚴密、動態(tài)的績效評價體系，運用最現(xiàn)代科學(xué)的方法和管理手段對財務(wù)狀況進行分析和管理。

一、云計算與高校財務(wù)績效評價的理論基礎(chǔ)

（一）云計算的概述

美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）對云計算的定義：“所謂云計算，是通過一種允許用戶使用可靠便捷的、到處都能獲取得到的、按照用戶需求來獲得的網(wǎng)絡(luò)來接入到一個涵蓋了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用等得可動態(tài)配置的計算機資源共享池（其中包括了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用以及業(yè)務(wù)），并且以最小的管理代價或者業(yè)務(wù)提供者交互復(fù)雜度即可實現(xiàn)這些可配置計算資源的快速發(fā)放與發(fā)布。”云計算作為新一代計算模式的發(fā)展方向，不但能提供便捷快速的彈性伸縮服務(wù)，還能降低資源使用成本，進行大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、挖掘工作。隨著云計算信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、XBRL等新興技術(shù)逐步擴大應(yīng)用，給高校財務(wù)信息化工作帶來了機遇，也為高校財務(wù)績效評價賦予了創(chuàng)新的技術(shù)。

（二）高校財務(wù)績效評價的內(nèi)容

財務(wù)績效評價是會計主體以各類財務(wù)指標為前提對本單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果進行整體的科學(xué)考量和解析，并將評價分析得出的結(jié)論和計劃進行比較，以此作為衡量經(jīng)營現(xiàn)狀優(yōu)劣的評判標準，對財務(wù)狀況和經(jīng)營方向的未來發(fā)展能起到一定預(yù)測效果。高校財務(wù)績效評價建立在經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)管理學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合高校實際的財務(wù)狀況，運用規(guī)范、科學(xué)的方法，按照績效的評價標準來反映高校教育資金的投入使用效率、產(chǎn)出效益和社會效果，是對高校財務(wù)管理活動的過程和結(jié)果系統(tǒng)、客觀、公正的衡量、比較和綜合的評價。然而要做好高校的財務(wù)績效評價的工作，除了兼顧科學(xué)性、可比性、標準化地選取可操作性評價指標外，還需要動態(tài)跟蹤、及時地獲取評價信息來完善高校財務(wù)績效評價體系，才能使高校發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校財務(wù)績效評價體系的現(xiàn)狀

在我國，高校財務(wù)績效評價還處于發(fā)展階段。很多高校都非常重視財務(wù)管理，但卻較少注重績效管理，認為績效評價也只是對財務(wù)管理的事后總結(jié)與評估，沒有正確地認識其在管理過程中的引導(dǎo)、分析和預(yù)測、決策功能。一直以來，很多高校財務(wù)績效評價重視資金投入?yún)s不重視效益，重視資源分配卻忽略了評價監(jiān)督，造成了高校在日常的運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了教育資源配置不合理和有效利用率低，教育支出不均衡等一系列的問題。

高校財務(wù)績效評價中仍然存在以下一些問題：（1）評價對象不清晰，目標不明確。在高校財務(wù)績效評價中，高等教育的投入、產(chǎn)出與效益等是高校財務(wù)績效評價的主要內(nèi)容。很多高?？冃гu價沒有明確以戰(zhàn)略目標為核心并為之服務(wù)的績效目標，因而沒有樹立評價的方向，在評價對象上含糊不清，設(shè)計籠統(tǒng)，沒有細化評價客體，所以造成了評價效率較低，得不到真實客觀的評價結(jié)果。（2）財務(wù)績效評價體系不完善。財務(wù)績效評價體系是由評價機制、評價指標、評價標準、評價方法四個部分組成的。大多高校的財務(wù)績效評價制度、激勵機制等還未健全，缺少綜合性、規(guī)范性和科學(xué)性，沒有起到績效管理的推動作用?？冃гu價指標不能充分合理地體現(xiàn)全面財務(wù)管理水平，也沒有考慮到一些非財務(wù)指標要素。沒有兼顧到定性指標與定量指標相結(jié)合，指標口徑不統(tǒng)一，評價標準不統(tǒng)一，在績效評價過程中無法執(zhí)行數(shù)據(jù)對接;評價方法不恰當(dāng)，沒有兼顧實操性與計量的規(guī)范性。（3）缺乏有效的財務(wù)績效評價監(jiān)督機制。部分高校進行財務(wù)績效評價時忽略了監(jiān)督機制的建設(shè)，無法形成一個良好的制度環(huán)境和組織環(huán)境。也正因為缺乏一個系統(tǒng)的管理監(jiān)控體系，財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制的不健全，容易在財務(wù)績效評價過程中出現(xiàn)較大的漏洞。脫離了績效管理核心，內(nèi)部監(jiān)督控制也無法滿足自身的實際需求，不利于及時反饋和糾正評價結(jié)果，對財務(wù)績效水平的提升也有所影響。因此需要建立一套完善的財務(wù)績效評價體系，才能對高?？冃гu價進行全面的管理。

三、云計算對高校財務(wù)績效管理的影響

（一）促進了高校財務(wù)績效管理的標準化

目前，許多高校均建立了校園局域網(wǎng)，同時引進了各種部門管理系統(tǒng)，如教務(wù)處的教學(xué)管理系統(tǒng)、人事處的人事信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)處的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各自獨立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，信息無法溝通交換，造成管理信息不對稱，無法共享數(shù)據(jù)，資源浪費，信息孤島般存在使得高校財務(wù)信息化建設(shè)遇到重重障礙，高校財務(wù)績效管理也無法準確衡量。在高校云計算中，不同部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以共用一個大的資源池，資源池容量可適時調(diào)整，還可以對資源進行實時的合理分配，提高資源利用率，實現(xiàn)綠色計算。因此，云計算可以通過高校財務(wù)信息門戶系統(tǒng)集成整合，挖掘獲取潛在的有用數(shù)據(jù)。由于信息使用的部門及人員是動態(tài)變化的，所以這一切通過“云”實現(xiàn)，對標準化的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一靈活運用，既降低了管理部門協(xié)同的復(fù)雜度，又促進了財務(wù)績效數(shù)據(jù)的標準化進程。

（二）降低了高校財務(wù)績效管理的成本

雖然大部分高校都進行財務(wù)信息化的改革，摒棄了手工會計，但從會計電算化發(fā)展到今天，各高校都通過局域網(wǎng)，配備服務(wù)器、交換機、工作站等設(shè)施，自行開發(fā)高校財務(wù)軟件或選擇外購專業(yè)財務(wù)軟件進行財務(wù)管理，使得維護運行、更新改造費用開支不少，大大增加了財務(wù)信息化管理的成本。云計算運營商將提供幾十萬臺的服務(wù)器，為云計算提供強大的支撐平臺，足以適應(yīng)高校的業(yè)務(wù)量增長和工作需要，同時可以減輕經(jīng)濟負擔(dān)和降低經(jīng)濟風(fēng)險。通過SAAS（軟件即服務(wù)）模式或PAAS（平臺即服務(wù)）模式租用其平臺或云，可減少重復(fù)購置成本，縮減開發(fā)運行周期，減少運維費用，節(jié)約人力成本和管理成本，降低高校財務(wù)績效管理的資金成本和時間成本。

（三）加速了高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式的轉(zhuǎn)變

目前許多高校財務(wù)績效核算數(shù)據(jù)主要來源于財務(wù)管理系統(tǒng)，而財務(wù)核算信息要比業(yè)務(wù)信息滯后，導(dǎo)致高校財務(wù)績效評價沒有及時客觀地體現(xiàn)其財務(wù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟效益，因此也無法準確地反映高校財務(wù)管理水平，更不能為高校發(fā)展提供快速有效的決策支持方案。而云計算與財務(wù)管理信息化的結(jié)合，可以把數(shù)據(jù)傳感體系、智能識別體系等新技術(shù)融入財務(wù)平臺，使電子發(fā)票、增值稅發(fā)票、合同等實現(xiàn)原始單據(jù)無紙化處理，會計檔案電子化存儲，教學(xué)設(shè)備、資產(chǎn)使用狀況、校企產(chǎn)業(yè)收益等信息流均可以同時獲取，能夠從云端動態(tài)計算評價高校財務(wù)績效水平，與時俱進，從而在不同的績效周期仍然可以評價、監(jiān)督，調(diào)整，進行動態(tài)有效的資源配置，滿足了高校財務(wù)管理的需求，推進了高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式轉(zhuǎn)變。

四、基于云計算的高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式建設(shè)

基于云計算構(gòu)建高?？冃гu價體系的核心是將高校財務(wù)績效與其戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系，設(shè)計一套適合高校的綜合財務(wù)績效評價框架，結(jié)合高校特色的財務(wù)指標信息和非財務(wù)指標信息，構(gòu)建完整規(guī)范的高校財務(wù)績效評價指標體系，利用云計算技術(shù)建立一種新型的高校財務(wù)績效動態(tài)評價管理模式。

（一）高校財務(wù)績效評價框架設(shè)計

高校財務(wù)績效評價框架是由與高校財務(wù)績效評價相關(guān)的要素構(gòu)成的，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)相輔相成的有機整體，為更好地開展財務(wù)績效評價工作，提供更優(yōu)的績效管理，其意義在于通過相關(guān)財務(wù)績效指標評價監(jiān)測，來節(jié)約教學(xué)投入成本、提高學(xué)校資源利用率，實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標。而設(shè)計最優(yōu)的高校財務(wù)績效評價框架，是財務(wù)績效評價體系建設(shè)的首要工作，是改進財務(wù)支持決策，提高高校資源配置服務(wù)社會的重要一步。因此，圍繞高校財務(wù)管理的工作職能和任務(wù)，根據(jù)預(yù)算、資金運營、資源優(yōu)化配置、綜合實力、短期效益及高校遠期發(fā)展等，高校須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向從預(yù)算績效、資源配置、綜合績效、發(fā)展?jié)摿λ膫€維度來評價其財務(wù)績效，構(gòu)成高校財務(wù)績效評價框架，從而指導(dǎo)下一步的高校財務(wù)績效評價指標體系建設(shè)。

（二）構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標體系

在設(shè)計完高校財務(wù)績效評價框架后，高校必須根據(jù)框架的預(yù)算績效、資源配置、綜合績效、發(fā)展?jié)摿λ膫€維度分解績效評價的目標和建立合理有效的具體指標，并且建立一套相對完整、規(guī)范的高?？冃гu價的制度和指標計算方法，明確指出績效評價的對象、內(nèi)容、分值和權(quán)重，從而正確計算其財務(wù)績效評價結(jié)果。在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系中，高校要遵循層次性和整體性，長期目標與短期效益相結(jié)合，定性指標與定量指標相輔相成，可比性與操作性相協(xié)調(diào)原則，使得評價指標客觀、公正、科學(xué)、系統(tǒng)地反映其財務(wù)管理現(xiàn)狀，滿足財務(wù)資源有效配置的功能。高校實行的財務(wù)績效評價主要是考核教育資源使用的科學(xué)性和規(guī)范性，資金的投入和產(chǎn)出比例是否合理，能否達到預(yù)期效果，符合高校的發(fā)展。所以，建立一套嚴謹?shù)母咝Ｘ攧?wù)績效評價體系不僅可以提高教育經(jīng)費的使用效率和優(yōu)化教育資源的合理配置，形成一種以績效為核心的觀念，而且有利于制定出更科學(xué)的預(yù)算方案，使資金的分配和使用能得到有效的控制，進一步降低成本。因此筆者根據(jù)高校財務(wù)績效框架四個維度提出了分層次的三個級別指標包括33個細化指標，具體見表1。

在對高校進行財務(wù)績效評價時，各高校應(yīng)結(jié)合本高校的戰(zhàn)略目標及自身具體狀況，分層次對每個一級指標設(shè)定一定的指標分值（四個維度的一級指標分值合計100分），對二級指標和三級指標的不同考核對象賦予不同的權(quán)重，并根據(jù)績效評價公式KV=∑KiWiVi（其中KV=財務(wù)績效綜合得分，Ki=各一級指標分值，Wi=各二級指標權(quán)重，Vi=各三級指標權(quán)重）計算該高校財務(wù)績效綜合得分。得分較高說明該校在當(dāng)期財務(wù)管理過程績效評價較優(yōu)，而得分較低，則說明財務(wù)管理效果不好，存在一定的問題，需要有的放矢地對績效評價指標中的落后指標進行針對性的改進優(yōu)化，以達到績效管理的總體目標。然而實際工作中績效評價執(zhí)行起來往往與管理目標存在一定差距，要使得績效評價指標取值數(shù)據(jù)準確，計算口徑統(tǒng)一并且與業(yè)務(wù)流同步，形成動態(tài)化、流程化、標準化的績效管理，就必須建立基于云計算的高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式。

（三）基于云計算的高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，高校財務(wù)管理信息化以會計管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，云計算管理為核心，將計算任務(wù)分布在大量計算機構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能按需獲取計算力、信息決策資源?；谠朴嬎愕母咝Ｘ攧?wù)績效動態(tài)評價模式的必要工作是規(guī)劃重塑標準化的財務(wù)績效管理流程，提高其財務(wù)績效動態(tài)評價的處理能力，優(yōu)化配置高校人、財、物等各項資源，充分實現(xiàn)財務(wù)管理從會計核算型向決策服務(wù)型過渡，促進高校管理規(guī)范化?；谠朴嬎愕母咝Ｘ攧?wù)績效動態(tài)評價管理流程設(shè)計如下：績效管理目標制定→業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流采集與加工→應(yīng)用數(shù)據(jù)指標評價與分析→動態(tài)績效預(yù)警與監(jiān)督。

1.績效管理目標制定。高校要進行長效教育機制改革，實現(xiàn)財務(wù)管理職能，就必須要發(fā)揮高?？冃гu價的導(dǎo)向作用，制定合理適當(dāng)?shù)目冃Ч芾砟繕耍瑢崿F(xiàn)績效管理流程的全程掌控，提高財務(wù)績效評價的效率，逐步形成以績效為導(dǎo)向的資源分配方式，優(yōu)化教學(xué)投入產(chǎn)出比率?？冃Ч芾砟繕酥贫ㄍㄟ^先進的云計算管理模式，利用虛擬化技術(shù)將各種內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合到一起，根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標評估分析、確定當(dāng)前高校的績效管理目標，進而科學(xué)、合理地完善各指標體系的執(zhí)行目標，為高校財務(wù)績效評價提供充分的依據(jù)，使得高校各部門緊密圍繞績效目標展開工作，大大提高學(xué)校管理效能。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流采集與加工。高?？梢酝ㄟ^云計算SAAS或PAAS模式擴大財務(wù)信息的采集與儲存，對高校財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息進行加工，做到財務(wù)信息與非財務(wù)信息相結(jié)合，內(nèi)部信息與外部信息向結(jié)合，將各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流進行融合與關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)數(shù)出一門，統(tǒng)一口徑，資源共享，拓寬價值流、業(yè)務(wù)流的路徑，為高校財務(wù)績效的實時評價提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這種以云計算服務(wù)模式為依托，以財務(wù)管理資源為核心，利用專業(yè)的系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)跨平臺免安裝。突破個體界限，整合高校資源，建立完善公共數(shù)據(jù)平臺，克服了績效評價的數(shù)據(jù)對接問題，兼顧了實操性和計量的規(guī)范性、可比性，實現(xiàn)各單位部門的實時溝通、協(xié)調(diào)與信息共享。

3.應(yīng)用數(shù)據(jù)指標評價與分析。云計算技術(shù)下，高校結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用處理更加智能化、動態(tài)化和自動化，使得財務(wù)績效評價應(yīng)用指標的數(shù)據(jù)挖掘更加容易，它可以根據(jù)給定的目標從海量數(shù)據(jù)中挖取潛在的、有用的，并容易被人理解，以可視化的模式充分展現(xiàn)出來，并提供龐大的信息分析功能。云計算平臺會將第二流程的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加工程序的數(shù)據(jù)按高校財務(wù)績效體系分配給指標計算資源池，分別計算4個一級指標、10個二級指標、33個三級指標的結(jié)果，并且按照各指標的四個維度取值與權(quán)重進行計算，得出最后的績效評價結(jié)果;在對績效評價結(jié)果全方位評估分析后，提供出完整的、高質(zhì)量財務(wù)報告及信息使用者所需的不同財務(wù)決策方案。在云計算環(huán)境下，利用財務(wù)績效評價指標分析其績效管理的實時變化，在績效指標較低，目標未達到或績效指標過高，超出目標過多的情況下，高?？赏ㄟ^分析原因和參考決策方案來適當(dāng)調(diào)整，指導(dǎo)其績效管理和科學(xué)管理各部門業(yè)績。

4.動態(tài)績效預(yù)警與監(jiān)督。綜合應(yīng)用云計算的高校動態(tài)財務(wù)績效評價模式，是一個系統(tǒng)的管理監(jiān)控體系，它可以按照使用者的不同要求自選查詢口徑隨時生成財務(wù)報表。云計算的可擴展服務(wù)可減少信息使用成本，提高信息披露質(zhì)量，有利于監(jiān)管者及時獲得高校財務(wù)數(shù)據(jù)反饋，加強財務(wù)績效管理，大大提高了業(yè)務(wù)信息的時效性，實現(xiàn)了財務(wù)信息的動態(tài)核算，突破了信息傳遞遲滯的瓶頸，也避免了人工主觀因素的干擾，保障了其績效管理的實效性。一旦財務(wù)績效數(shù)據(jù)發(fā)生異?；蚺c實際執(zhí)行目標發(fā)生偏差，系統(tǒng)會發(fā)出預(yù)警信息，提示出錯原因，并跟蹤后續(xù)業(yè)績進展情況，動態(tài)、及時地對高校管理各部門的績效信息進行反映和記錄，形成一個良好的內(nèi)循環(huán)監(jiān)控、有利于績效考核和激勵的組織環(huán)境，以此達到加強監(jiān)督，客觀地評價和管理，提高資源效率的目的。

五、結(jié)語

高校基于云計算進行財務(wù)績效動態(tài)評價模式建設(shè)，能夠不受時空和評價主體的主觀約束與限制。利用云計算的技術(shù)，使得采集和加工各種數(shù)據(jù)更加標準與專業(yè)，評價對象更加精細化。基于云計算的高校財務(wù)績效動態(tài)評價模式是新的流程再造，通過共享服務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘，智能化、科學(xué)化對績效評價管理全方位評估分析，從而使得高校財務(wù)管理從分管層面提升到動態(tài)管理與支持決策層面，優(yōu)化配置資源服務(wù)，提升了高校綜合能力，突出其辦學(xué)特色，有利于促進教育事業(yè)的發(fā)展。

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