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      美日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

      2019-06-03 01:42郭永奇
      合作經(jīng)濟(jì)與科技 2019年12期
      關(guān)鍵詞:綠色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

      郭永奇

      關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;綠色農(nóng)業(yè)

      基金項(xiàng)目:河南省政府決策招標(biāo)課題:“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(編號(hào):2018B212);河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào):2018BJJ044);河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃(編號(hào):2016GGJS-149)階段成果

      中圖分類(lèi)號(hào):F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      收錄日期:2019年3月26日

      黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月,中央農(nóng)村工作會(huì)議部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施步驟和保障機(jī)制,并提出走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。綠色農(nóng)業(yè)是一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然方向。這是貫徹國(guó)家新發(fā)展理念和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然要求。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就必然要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。然而,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨“五化”(農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化)、“雙高”(高成本、高風(fēng)險(xiǎn))、“雙緊”(資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺)的新形勢(shì),如何進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種障礙,有效解決明天“耕地誰(shuí)來(lái)種”、“畜禽怎樣養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)靠誰(shuí)興”等問(wèn)題,從經(jīng)濟(jì)角度給出解決“三農(nóng)問(wèn)題”的基本途徑,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展,已經(jīng)成為亟待研究和解決的重大而緊迫的課題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)也比較完善,通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的分析,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn),以期為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供借鑒和參考,進(jìn)而為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供參考。

      一、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

      (一)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要是以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社為主,根據(jù)相關(guān)資料顯示,2010年美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%,占地面積為9.2億英畝,平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)面積為418英畝;農(nóng)場(chǎng)家庭年均收入達(dá)6.58萬(wàn)美元,超過(guò)美國(guó)城鄉(xiāng)家庭年均收入水平。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)分為家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙制家庭農(nóng)場(chǎng)和大資本農(nóng)場(chǎng)(以家庭名義注冊(cè)但是實(shí)際上主要靠雇工為主的公司農(nóng)場(chǎng))三類(lèi)。其中,其家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在已有100多年的歷史,在這一百多年發(fā)展過(guò)程中,其農(nóng)場(chǎng)數(shù)量經(jīng)歷從增加到快速減少,再到緩慢減少,最后到基本穩(wěn)定的過(guò)程。而其農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模則經(jīng)歷快速增加到緩慢增加再到基本處于穩(wěn)定的過(guò)程。目前,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)量穩(wěn)定在210~220萬(wàn)個(gè)之間,農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)?;痉€(wěn)定在175公頃,農(nóng)業(yè)人均耕地面積約62.5公頃。

      在支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面,美國(guó)政府通過(guò)信貸支持、調(diào)息、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和支持政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。在信貸支持方面,美國(guó)政府已建立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系,其金融機(jī)構(gòu)包括由政府主導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)等,農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)自己的需要,選擇適合自己的融資渠道來(lái)獲得相應(yīng)的支持。此外,為降低農(nóng)場(chǎng)主出口銷(xiāo)售貸款未能按期支付的風(fēng)險(xiǎn),美國(guó)政府推出出口信貸來(lái)進(jìn)行擔(dān)保,解決了農(nóng)場(chǎng)主出口的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。上述的金融支持制度和成熟的運(yùn)作機(jī)制為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的保障,促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。在價(jià)格補(bǔ)貼方面,據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì),目前,大約30%的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了大約70%的補(bǔ)貼,美國(guó)政府為了拓展海外市場(chǎng),還對(duì)小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品給予出口補(bǔ)貼,提高了大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。在土地流轉(zhuǎn)方面,因美國(guó)農(nóng)地屬農(nóng)場(chǎng)主私有,其農(nóng)場(chǎng)主擁有穩(wěn)定而有保障的土地私人所有權(quán),因而其土地轉(zhuǎn)讓主要是土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

      (二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社是美國(guó)主要的農(nóng)業(yè)合作組織形式,根據(jù)其職能,可將其分為銷(xiāo)售和加工類(lèi)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社三類(lèi)。在美國(guó),農(nóng)業(yè)合作社在管理模式上采用平等協(xié)商、投票表決的方式,在利益分配方面大多是按與社員的交易額大小和按出資比例相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)社員按勞分配和按資分配的結(jié)合,這種管理機(jī)制也促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,是合作社成功的一項(xiàng)重要原因。

      為支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,美國(guó)政府通過(guò)法案對(duì)合作社地位加以明確,并設(shè)立由農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村企業(yè)和合作社服務(wù)局這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理和支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在財(cái)政投入方面,美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。如,為了支持合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值,特設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值補(bǔ)助。此外,為了更好地支持農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及企業(yè)技術(shù)援助和培訓(xùn)等,美國(guó)政府還設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。在信貸政策方面,為解決農(nóng)業(yè)合作社的資金缺口和債務(wù)支付以及農(nóng)業(yè)合作社的商業(yè)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金等問(wèn)題,美國(guó)政府采用低利率向農(nóng)業(yè)合作社提供貸款來(lái)進(jìn)行支持。在稅收政策方面,美國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)的稅法,規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行單一稅制的優(yōu)惠政策,不執(zhí)行適用于公司的雙重征稅制(對(duì)公司和個(gè)人都征稅)。

      此外,農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也是美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要組織形式之一。美國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是由農(nóng)民自發(fā)組織的機(jī)構(gòu),它分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)郡三級(jí)。主要任務(wù)是收集會(huì)員的需要和建議,代表農(nóng)協(xié)會(huì)員與政府溝通和交涉以及提出會(huì)員在稅收、投入、環(huán)境保護(hù)等方面的政策訴求。

      (三)重視提升科技水平,健全產(chǎn)業(yè)化支撐體系。為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷健全和延伸,美國(guó)政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)場(chǎng)主采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。為提升科技水平,美國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系“三位一體”的科技支撐體系,經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和地方郡三級(jí)政府分別承擔(dān),這種體系做到了產(chǎn)學(xué)研相互促進(jìn),有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。此外,美國(guó)農(nóng)業(yè)部借助于生物工程和衛(wèi)星定位等技術(shù),構(gòu)建全球性的快捷準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),這不僅使美國(guó)能及時(shí)跟蹤世界各國(guó)食品安全方面的最新動(dòng)態(tài),還能為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供決策參考,促進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更快更加高效的方向發(fā)展。

      二、日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

      日本是典型的資源匱乏國(guó)家,其農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)是人多地少,農(nóng)地面積僅占國(guó)土面積的11.8%。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,日本政府先后出臺(tái)了幾個(gè)有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)和制定了一系列惠農(nóng)利民的政策,在政府和民間中介組織的共同推動(dòng)下,以土地租佃為中心,通過(guò)支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的方式,使日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)得以快速發(fā)展,取得了顯著的成效。

      (一)以小規(guī)模家庭占有為基礎(chǔ),進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。日本的農(nóng)業(yè)一直以家庭經(jīng)營(yíng)為主,因其農(nóng)業(yè)面積較少,故其家庭農(nóng)場(chǎng)采取了規(guī)模小型化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)集約化的發(fā)展模式。日本的家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)用土地制度是以土地私有為主,所以其主要改革土地使用權(quán),盤(pán)活和開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)積極性,根據(jù)《農(nóng)地法》的規(guī)定,農(nóng)戶只需向土地的中介組織提出擴(kuò)大規(guī)模的申請(qǐng),就可以獲得土地的長(zhǎng)期使用權(quán),而且中介組織收取的費(fèi)用不高,這就進(jìn)一步降低了擴(kuò)大土地規(guī)模的成本,使得家庭農(nóng)場(chǎng)得以快速的發(fā)展。同時(shí),政府還通過(guò)采用提供無(wú)息貸款、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款時(shí)間等經(jīng)濟(jì)和行政手段來(lái)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金支持。

      (二)積極發(fā)展綜合性農(nóng)民合作組織。日本的農(nóng)民合作組織稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”,簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)協(xié)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定,其是在政府支持下的農(nóng)民自立、自治、自助的合作經(jīng)濟(jì)組織。它具有很濃的農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)和特殊企業(yè)性質(zhì)的組織,作為日本農(nóng)村唯一的合作組織,在日本有極高的影響力,日本每個(gè)市町村都建有農(nóng)協(xié),全國(guó)99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié),參與率高于其他任何國(guó)家。在日本,農(nóng)協(xié)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合性農(nóng)協(xié)之分,專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)是以從事同一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象,主要提供生產(chǎn)資料采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的服務(wù)。綜合性農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)除了具有專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)的提供服務(wù)外,還為農(nóng)民生產(chǎn)生活的相關(guān)方面提供信貸、保險(xiǎn)、醫(yī)療、公用服務(wù)等,為農(nóng)民生產(chǎn)生活解決了后顧之憂,也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

      (三)建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在日本,由政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的最大特色。在該體系中,政府負(fù)責(zé)出臺(tái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性的支持政策,農(nóng)業(yè)科研院負(fù)責(zé)提供家庭農(nóng)場(chǎng)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐,日本農(nóng)協(xié)作為日本農(nóng)業(yè)政策的傳遞者和執(zhí)行者,為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。這種“官民結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。

      此外,日本政府還實(shí)施了鼓勵(lì)農(nóng)地向“骨干農(nóng)戶”集中等一系列促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策措施。與此同時(shí),日本政府還積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,不僅建立了多層次、立體化的農(nóng)民職業(yè)化教育體系,還設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”、實(shí)施“骨干農(nóng)戶補(bǔ)貼”等,制定新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃,加強(qiáng)青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

      三、美日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

      當(dāng)前,中國(guó)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)應(yīng)在借鑒美國(guó)和日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,探索一條適合中國(guó)國(guó)情的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)路徑。

      (一)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)法律體系,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。美國(guó)和日本為了更好地支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,均都頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)和扶持政策,同時(shí)并根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不同發(fā)展階段進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前,我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系雖取得了一定成效,但規(guī)模都較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍顯薄弱,還需要借鑒美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn),不斷完善新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。一方面要賦予家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),通過(guò)確權(quán)、頒證等形式對(duì)農(nóng)民土地的使用權(quán)加以確定;另一方面要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)法律體系,政府引導(dǎo)和積極推進(jìn)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),既要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與,又要規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng),還要出臺(tái)支持政策,對(duì)承包權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓及抵押等方面進(jìn)行規(guī)范。

      (二)加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體,解決人才問(wèn)題。為了更好地培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,美國(guó)和日本均建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系,日本政府還本設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”來(lái)加強(qiáng)對(duì)青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。目前,我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育還存在著組織規(guī)模較小、運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)能力弱等問(wèn)題。為此,應(yīng)借鑒美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn),制定新型農(nóng)民培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃,并設(shè)立相應(yīng)的培育專(zhuān)項(xiàng)資金,為新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供人才支撐。

      (三)建立金融扶持政策,解決資金問(wèn)題。美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)過(guò)程中,政府在法律及政策方面都給予了大力支持。為了支持新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的金融扶持政策,但在力度和普惠方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和行政等方面出臺(tái)一系列具體扶持措施。如,加大信貸支農(nóng)力度、制定相應(yīng)的稅收減免政策、為新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行擔(dān)保融資和財(cái)政貼息貸款、不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)品種和試點(diǎn)等,以保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系健康可持續(xù)地發(fā)展。

      (四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。借鑒美國(guó)和日本的服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化的經(jīng)驗(yàn),一是重視農(nóng)業(yè)科技支撐作用,應(yīng)積極支持提升農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與應(yīng)用;二是不斷完善農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)機(jī)制和提高服務(wù)能力,尤其是在生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、農(nóng)超對(duì)接等方面提供支持和幫助;三是擴(kuò)大規(guī)模,加強(qiáng)合作。目前,中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地區(qū)間合作性差,缺少區(qū)域性合作聯(lián)社。因此,積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)合作與聯(lián)合,探索創(chuàng)新合作模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

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