楊宇 王軍 賈亞召

關鍵詞：安國;區(qū)域科技創(chuàng)新;政策評價;層次分析法

基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃改革試點項目;河北省科技計劃項目：“保定市創(chuàng)新型縣（市）特色科技小鎮(zhèn)建設”（項目編號：17256105D）;通訊作者：王軍

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

河北省安國市作為創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點之一，近年來創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，對其創(chuàng)新政策進行評價，不僅可以找出政策中低效率與高促進作用的部分，還可以避免不必要的資源浪費，并最終使創(chuàng)新政策發(fā)揮最大的效用。張煒（2016）認為區(qū)域創(chuàng)新評價應采納需求導向型和環(huán)境支持導向型創(chuàng)新政策體系，更加關注創(chuàng)新政策協(xié)同度和完善度;王曉丹（2018）認為區(qū)域創(chuàng)新政策是實現(xiàn)科技強國關鍵，也是實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的重要手段;張華新（2018）創(chuàng)新體系的區(qū)域化以及集聚政策等空間經(jīng)濟政策的實施，可以實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互動與合作，從而實現(xiàn)區(qū)域?qū)用嫔系牟煌繕?袁曉東（2007）認為通過改善內(nèi)部環(huán)境、放寬政策，加大吸引人才力度，進而創(chuàng)造有利條件和制定政策;胡先杰（2018）認為完善科技創(chuàng)新政策制定方法、加強創(chuàng)新政策動態(tài)管理并推動其立法保障是對區(qū)域創(chuàng)新政策探索的良好啟示。本文主要采用層次分析法和模糊綜合評價法，構(gòu)建安國市區(qū)域科技創(chuàng)新評價指標體系對安國科技創(chuàng)新政策進行評價并且進行分析。

一、安國市產(chǎn)業(yè)區(qū)域基本情況

安國古稱“祁州”，中藥材交易始于北宋，盛于明清，已有千年歷史，“祁州四絕”名揚天下，素有“藥都”“天下第一藥市”之稱，“草到安國方成藥，藥到祁州始生香”的美譽遠揚。當前，安國種植藥材有300多個品種，其中菊花、山藥、紫菀、沙參、薏米、芥穗、白芷、天花粉等8個品種被譽為“八大祁藥”，一直以來受到國內(nèi)外客商和醫(yī)家的贊譽，是河北省名優(yōu)產(chǎn)品。

安國中藥產(chǎn)業(yè)鏈包括中藥材的選種、種苗繁育、種養(yǎng)殖管理、采收、初加工提取、飲片精制、中成藥保健品生產(chǎn)、倉儲物流、商貿(mào)流通等，形成了產(chǎn)業(yè)相關性較高的中藥產(chǎn)業(yè)集群，包括中藥研發(fā)、人才培育、總部經(jīng)濟、質(zhì)檢、品牌營銷等，以及由此衍生的相關制造業(yè)、旅游服務業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、信息服務業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)等。

（一）中藥材種植。安國是國務院命名的“中國中藥材之鄉(xiāng)”、省首批中藥材“出口基地縣”。中藥材種植面積，1985年達到16萬畝，1986～2005年平均13萬畝左右。年產(chǎn)商品藥材3.5萬噸中藥材，2007年以來保持在12萬畝左右，2012年全市中藥材種植面積13.4萬畝。年提供商品中藥材近5萬噸，占全省總產(chǎn)量50%以上。

（二）加工環(huán)節(jié)方面。2007年3月成立了安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)，并被國家科技部批準在安國市建立國家火炬計劃暨安國現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)基地。2011年7月經(jīng)河北省人民政府批準，安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)升級為省級工業(yè)園區(qū)。2013年5月工業(yè)園區(qū)重新將規(guī)劃面積增加為24平方公里。2012全市經(jīng)過GMP認證的中藥飲片生產(chǎn)加工企業(yè)35家，飲片加工能力7萬余噸。

（三）中藥材貿(mào)易。1994年建成的東方藥城是國家認定的7家中藥材專業(yè)市場之一，也是全國規(guī)模最大的中藥材市場。中藥材交易主要通過“東方藥城”進行。藥城占地1.5平方公里，建筑面積60萬平方米，其中中心交易大廳為政府所有，是東方藥城集中交易場所之一，占地15畝，經(jīng)營面積1.2萬多平方米，有固定商位4，000多個。目前，東方藥城年成交超過100億元，年藥材吞吐量達40萬噸，日交易客商超過兩萬人。新的數(shù)字中藥都于2017年初正式啟動運營，全部中藥材產(chǎn)品實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一票據(jù)”的“五統(tǒng)一”現(xiàn)代化交易。全部中藥材產(chǎn)品將實行二維碼掃描查詢形成“來源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責任可究”的質(zhì)量追溯體系，為叫響“安國無假藥”的市場品牌提供保障。

二、研究方法與理論基礎

鑒于層次分析法（AHP法）具有靈活簡潔的優(yōu)點。本文主要采用層次分析法來對安國市區(qū)域科技創(chuàng)新能力進行定性與定量分析，利用層次分析法來確定各指標的權重，然后對其進行分析評價。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標體系的建立

在指標的選取過程中遵循客觀、全面、實用多的原則，再疊加上數(shù)據(jù)的可獲得性原則，本文主要選取了3個二級指標和16個三級指標，其中安國市指標數(shù)據(jù)來源于安國市科技局，河北省指標數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒。指標體系如表1所示。（表1）

四、利用層次分析法（AHP法）確定各級指標得分

利用層次分析法（AHP法）進行權重確定時，需要按照以下步驟對指標進行分層處理：

（1）構(gòu)建兩兩比較矩陣（即判斷矩陣）;

（2）對判斷矩陣進行歸一化處理;

（3）計算出指標的權重;

（4）對判斷矩陣進行邏輯性檢驗。

根據(jù)以上步驟，計算出二級指標的權重分別為科技創(chuàng)新供給能力（B1）0.14，科技創(chuàng)新環(huán)境能力（B2）0.33，科技創(chuàng)新需求能力（B3）0.53。同理，根據(jù)此方法計算出科技創(chuàng)新供給能力（B1）子系統(tǒng)的各項指標得分分別為X1（0.08）、X2（0.11）、X3（0.16）、X4（0.29）、X5（0.35）;科技創(chuàng)新環(huán)境能力（B2）子系統(tǒng)各項指標得分分別為X6（0.09）、X7（0.11）、X8（0.19）、X9（0.24）、X10（0.36）;科技創(chuàng)新需求能力（B3）子系統(tǒng)各項指標得分分別為X11（0.08）、X12（0.1）、X13（0.16）、X14（0.18）、X15（0.21）、X16（0.27）。

根據(jù)以上方法計算出來的各指標得分及權重，可以依據(jù)以下公式進行創(chuàng)新能力系數(shù)計算，公式如下：

A=∑BiXj

其中，A表示安國市區(qū)域科技創(chuàng)新評價綜合得分;Bi代表二級指標權重;Xj代表三級指標得分。

經(jīng)計算，科技創(chuàng)新供給能力得分為0.53，科技創(chuàng)新環(huán)境能力得分為0.3，科技創(chuàng)新需求能力得分0.16，因此安國市區(qū)域科技創(chuàng)新政策能力綜合得分0.99。

五、安國市區(qū)域科技創(chuàng)新能力效果評價

（一）科技創(chuàng)新能力總體效果評價。根據(jù)上述3個二級指標最終得分，可以看出，科技創(chuàng)新供給能力得分最高，說明科技創(chuàng)新供給政策相對較為充分，但仍有完善改良之處;科技創(chuàng)新環(huán)境能力得分較低，說明創(chuàng)新政策環(huán)境不完善，政府應注重安國市區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新環(huán)境建設;科技創(chuàng)新需求能力得分最低，說明企業(yè)和社會公眾對科技創(chuàng)新意識較低，這需要政府、企業(yè)和社會公眾多主體共同努力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高眾創(chuàng)能力。

（二）科技創(chuàng)新供給能力評價。在科技創(chuàng)新供給能力的5個三級指標中，已設研發(fā)機構(gòu)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重得分最高，其次是科技公共財政支出占公共財政支出的比重，得分最低的是每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員，說明財政支出對經(jīng)濟的貢獻要明顯大于科研人員對經(jīng)濟的貢獻。

（三）科技創(chuàng)新環(huán)境能力評價。在科技創(chuàng)新環(huán)境能力的5個三級指標中，地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例得分最高，高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠額次之，得分最低的為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)，說明教育與稅收優(yōu)惠對經(jīng)濟的貢獻要遠大于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。

（四）科技創(chuàng)新需求能力評價。在科技創(chuàng)新需求能力的6個三級指標中，萬元GDP綜合能耗得分最高，說明安國市創(chuàng)新中減少了對資源的消耗，高企主營業(yè)務收入占規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入比重得分最低，說明科技創(chuàng)新需求政策對其支持力度較小。

六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策的建議

（一）加大科技財政政策及人才培養(yǎng)政策投入。完善財政投入方式，加大財政向中小企業(yè)傾斜的力度，支持其研發(fā)新產(chǎn)品、設立研發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)實施對設立研發(fā)機構(gòu)企業(yè)財政獎勵制度，不斷完善中小企業(yè)服務體系，補齊財政政策短板;加大對人才培養(yǎng)政策的投入，努力培養(yǎng)新型的創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才推動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）強化科技創(chuàng)新環(huán)境政策的執(zhí)行。繼續(xù)加大地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時營造良好的創(chuàng)新環(huán)境;積極使用稅收政策，對于高新技術企業(yè)進行稅收的減免和優(yōu)惠;結(jié)合地域特點，從經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略等各方面綜合制定政策，切實落實環(huán)境政策的相關法規(guī)，促進科研服務機構(gòu)的建立。

（三）改革需求政策，提升科技轉(zhuǎn)化率。針對企業(yè)設立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項，促進各個企業(yè)之間的信息交流，激勵企業(yè)不斷開展創(chuàng)新活動;鼓勵形成重點產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，使創(chuàng)新產(chǎn)品形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進商品的流通互補，形成長期的互惠互利模式;形成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵和鼓勵科研的長效機制。

主要參考文獻：

[1]張煒.區(qū)域創(chuàng)新政策多維度評價指標體系設計與構(gòu)建[J].科技進步與對策，2016（1）.

[2]王曉丹.政策試驗背景下差異化區(qū)域創(chuàng)新政策體系研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2018（18）.

[3]張華新.日本多重治理結(jié)構(gòu)下的區(qū)域創(chuàng)新政策研究[J].日本學刊，2018（2）.

[4]袁曉東.歐盟科技創(chuàng)新政策分析[J].研究與發(fā)展管理，2007（8）.

[5]胡先杰.我國區(qū)域科技創(chuàng)新政策的案例分析研究[J].科技管理研究，2018（13）.