我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量助推機(jī)制研究

佟林杰　楊慧謙

[提要] 公共部門引入助推理論，主要依據(jù)體現(xiàn)為無(wú)處不在的選擇架構(gòu)在個(gè)體理想和自控能力有限性的制約下往往會(huì)形成錯(cuò)誤決策、社會(huì)個(gè)體的犯錯(cuò)傾向?qū)е碌男袨榛氖袌?chǎng)失靈被忽略以及助推屬于開明的家長(zhǎng)式管理。根據(jù)助推在公共領(lǐng)域的應(yīng)用特質(zhì)，將公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制界定在公共服務(wù)簡(jiǎn)化機(jī)制、公共服務(wù)默認(rèn)機(jī)制以及公共服務(wù)糾正機(jī)制等三個(gè)層面。

關(guān)鍵詞：助推理論;公共服務(wù)質(zhì)量;助推機(jī)制;實(shí)施保障

基金項(xiàng)目：河北省社科基金：“基于助推理論的公共服務(wù)質(zhì)量提升策略研究”（HB18GL079）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月19日

一、公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與助推理論的契合性

（一）助推理論闡釋。“助推理論”被正式提出是2008年，由泰勒教授和桑斯坦教授提出，他們指出經(jīng)濟(jì)個(gè)體存在自控問題，政府在制定政策中應(yīng)該引用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)優(yōu)化其設(shè)計(jì)，在保證自由選擇權(quán)下，引導(dǎo)社會(huì)公眾做出最優(yōu)選擇，通過“助推”幫助社會(huì)公眾減少犯錯(cuò)，解決自控問題。其將助推釋義為：“讓期望發(fā)生的選擇變得更有吸引力，或者至少更清楚”。社會(huì)需要助推主要源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)的行為理性在現(xiàn)實(shí)中常常體現(xiàn)為非理性，將心理學(xué)部分研究成果引入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，能夠更好地描述和判斷現(xiàn)實(shí)生活中人所做出選擇。助推理論目前主要應(yīng)用在健康飲食、投資理財(cái)以及教育等領(lǐng)域，其在公共部門應(yīng)用助推理論尚存在多方質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的焦點(diǎn)包括無(wú)賦能功能、存在損害公平的隱患以及碎片化的個(gè)體行為與集體行為的沖突等方面，而泰勒和桑斯坦對(duì)于上述質(zhì)疑的回應(yīng)指出如果政府干預(yù)在理論上符合邏輯而且在實(shí)踐中必然運(yùn)行，那么助推理論就有其存在的合理性。

在“助推”理論的基礎(chǔ)上，泰勒和桑斯坦進(jìn)一步提出了“助推計(jì)劃”，這種基于自由家長(zhǎng)主義的助推計(jì)劃可以應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，包括私人和公共領(lǐng)域，助推計(jì)劃一經(jīng)提出就受到各界學(xué)者和各國(guó)政府的重視，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都紛紛引入建立助推小組，例如美國(guó)近年來(lái)推出的“明天儲(chǔ)蓄更多”計(jì)劃，助推理論還被推廣到慈善捐贈(zèng)、納稅、社會(huì)保障、環(huán)境政策、醫(yī)療保健等領(lǐng)域。而“助推理論”在受到較高的社會(huì)支持同時(shí)，也不免受到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評(píng)。一些研究者認(rèn)為助推理論有損消費(fèi)者的權(quán)益，他們可能會(huì)接受私人組織所采取的措施，但卻反對(duì)政府部門對(duì)選擇所施加的影響，對(duì)于政策制定者是否具有為公眾創(chuàng)造利益最大化的能力持懷疑態(tài)度。還有一些研究者認(rèn)為公共政策存在許多復(fù)雜、不可抗力的問題，政府行為者也面臨著諸多“棘手的問題”，不能把助推當(dāng)作幫助制定有效政策的萬(wàn)能藥。

（二）助推理論與公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)契合性分析

1、選擇架構(gòu)無(wú)法避免。就是指人在做出選擇時(shí)所處的背景，社會(huì)公眾的選擇會(huì)受到選擇架構(gòu)的極大影響。另外，社會(huì)公眾有智慧但并非完全理性，人有“直覺思維系統(tǒng)”和“理性思維系統(tǒng)”兩大認(rèn)知系統(tǒng)，“直覺思維系統(tǒng)”來(lái)自于社會(huì)公眾情感的表達(dá)，而“理性思維系統(tǒng)”來(lái)自于社會(huì)公眾有意識(shí)的思維，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾往往用“直覺思維系統(tǒng)”即無(wú)意識(shí)的自主運(yùn)作系統(tǒng)去做出選擇，過多的依賴導(dǎo)致社會(huì)公眾經(jīng)常犯錯(cuò)誤。在公共服務(wù)供給層面看，任何機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)均由其所在系統(tǒng)的特定或固有決策模型所影響，而此類決策模型的存在在某種程度上就屬于變相助推的范疇，而上述決策模型既然無(wú)法避免，那么作為公共服務(wù)的提供者能夠通過科學(xué)合理的方式完善此類決策模型，從而實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

2、決策者的有限理論與政策認(rèn)知局限性。決策者有限理性的客觀存在。政府官員也會(huì)犯錯(cuò)，而且可能還會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。鑒于政府犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，采取最溫和的、最有利于維護(hù)選擇權(quán)的干預(yù)形式通常是最好的方式，包括通過助推來(lái)優(yōu)化公共政策，對(duì)此，政府有必要實(shí)施合理的助推措施。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)研究表明決策方式的細(xì)微變化會(huì)極大地影響社會(huì)公眾對(duì)于決策所做出的反映。在很多情況下，政策的表達(dá)方式難以被社會(huì)各階層使用者所理解，由于使用者對(duì)于公共服務(wù)政策的認(rèn)知偏差，以及對(duì)相關(guān)信息處理方式的不同而產(chǎn)生不同的行為選擇，影響到公共服務(wù)的供給狀態(tài)。因此，公共服務(wù)需要考慮政策對(duì)象的心理和行為因素。此外，助推政策更容易獲得政治支持，針對(duì)一些不容易得到公民們接受和支持的政策，助推理論能夠提供更為有效的方法。例如，政府為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾節(jié)能減排，顯而易見，被告知自己的能耗值與社會(huì)平均水平之間的關(guān)系比抬高能源價(jià)格更有效。

3、公共部門引入助推的實(shí)踐發(fā)展。公共部門引入助推理論主要依據(jù)體現(xiàn)為無(wú)處不在的選擇架構(gòu)在個(gè)體理想和自控能力有限性的制約下往往會(huì)形成錯(cuò)誤決策、社會(huì)個(gè)體的犯錯(cuò)傾向?qū)е碌男袨榛氖袌?chǎng)失靈被忽略以及助推屬于“開明的家長(zhǎng)式管理”。英國(guó)是最早將助推理論應(yīng)用于公共部門的國(guó)家，2010年成立的助推小組在推進(jìn)政策革新方面取得了顯著效果;在美國(guó)，助推理論的核心理論諸如信息披露和默認(rèn)機(jī)制等被應(yīng)用于健康醫(yī)療與環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的政策法規(guī)的制定;法國(guó)和丹麥也開始關(guān)注助推理論在公共部門和公共服務(wù)質(zhì)量提升中的應(yīng)用;歐盟委員會(huì)借助行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行區(qū)域政策創(chuàng)新以不斷優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)環(huán)境?？偠灾?，經(jīng)過多年的發(fā)展，助推理論已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行政府政策創(chuàng)新和制度改革的重要工具。雖然目前助推理論并未在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，但該理論在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U，主要理由包括兩個(gè)方面：一方面從心理認(rèn)知的層面看，公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的感知伴隨著感覺、記憶以及判斷等多要素組成的認(rèn)知過程，因此，在公共服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域引入行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架具有理論上的邏輯一致性和必要性;另一方面不斷提高人民對(duì)生活的滿意程度以及公共服務(wù)供給側(cè)改革的效率和質(zhì)量，已經(jīng)成為十九大我國(guó)政府內(nèi)部改革的核心和關(guān)鍵，但已有的政策工具包內(nèi)缺乏基于公共服務(wù)客體行為的干預(yù)工具，因此，基于助推理論構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制就成為發(fā)展的必然。

二、我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的助推機(jī)制構(gòu)建

（一）公共服務(wù)的簡(jiǎn)化機(jī)制。簡(jiǎn)化機(jī)制能夠?qū)⑿畔⒑统绦蚪?jīng)過簡(jiǎn)化來(lái)幫助社會(huì)公眾做出更好的選擇，提高自身福利。簡(jiǎn)化機(jī)制發(fā)揮作用的心理基礎(chǔ)在于當(dāng)社會(huì)公眾面對(duì)那些缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的領(lǐng)域時(shí)，他們受到信息呈現(xiàn)和表達(dá)方式的影響，很難做出理想的選擇，而在許多情況下，社會(huì)公眾的選擇會(huì)受到選擇設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)選定因素的極大影響，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過打造一個(gè)良好的選擇系統(tǒng)，將服務(wù)描述和種類經(jīng)過簡(jiǎn)化使其變得簡(jiǎn)單和輕松，降低社會(huì)公眾選擇失敗的風(fēng)險(xiǎn)，方便使用者對(duì)服務(wù)做出判斷和比較。例如，國(guó)務(wù)院提出的公共服務(wù)供給側(cè)改革，要求簡(jiǎn)化公共服務(wù)的辦事流程，梳理公開目錄清單等政策措施在某種程度上是一種助推理論體系中的簡(jiǎn)化機(jī)制。

（二）公共服務(wù)的默認(rèn)機(jī)制。默認(rèn)機(jī)制指對(duì)于基于決策模型所形成的預(yù)定選項(xiàng)為默認(rèn)選項(xiàng)，當(dāng)公共服務(wù)客體并未對(duì)預(yù)設(shè)選項(xiàng)進(jìn)行更改的情況下即視為自動(dòng)選擇預(yù)設(shè)選項(xiàng)并生效。雖然我們并未在意但是其確實(shí)存在于社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活和工作直接相關(guān)的諸多領(lǐng)域，例如養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。在無(wú)形中默認(rèn)機(jī)制已經(jīng)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。默認(rèn)選項(xiàng)的預(yù)設(shè)能夠起到強(qiáng)有力的助推作用，是由于人類身上存在著“選擇盲目”的現(xiàn)象，被設(shè)計(jì)為“默認(rèn)”的選項(xiàng)會(huì)吸引更多人的眼球。不管設(shè)計(jì)者是企業(yè)老板還是政府官員，當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為默認(rèn)選項(xiàng)是被設(shè)計(jì)者所認(rèn)可并具有權(quán)威的選擇，或者也可能是其他多數(shù)人的選擇，公共服務(wù)的默認(rèn)機(jī)制要力求將默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)定的最好。因此，公共服務(wù)默認(rèn)機(jī)制不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠有效解決社會(huì)協(xié)作的合作困境難題。

（三）公共服務(wù)的糾正機(jī)制。公共服務(wù)糾正機(jī)制指在完備信息的環(huán)境下決策者會(huì)通過改變執(zhí)行或表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體決策質(zhì)量的提升，具體表現(xiàn)為決策者在掌握足夠信息的基礎(chǔ)上，直接去糾正或改變公共決策的措辭，以改變當(dāng)事人的行為方式，提高決策質(zhì)量。例如，亞利桑那大學(xué)的羅伯特教授通過加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓珗@禁止帶走標(biāo)本的標(biāo)語(yǔ)告示牌的強(qiáng)硬語(yǔ)氣，來(lái)避免社會(huì)公眾帶走標(biāo)本的行為。這種帶有強(qiáng)制性的糾正措施效果最好，但不容易執(zhí)行。決策者可以利用“啟發(fā)式框架”來(lái)推動(dòng)社會(huì)公眾“主動(dòng)選擇”符合自身偏好的行為，以降低社會(huì)公眾不良行為的發(fā)生概率。

主要參考文獻(xiàn)：

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