安娜

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;能源合作

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月21日

一、引言

能源是人類社會(huì)發(fā)展和國家進(jìn)步的重要生產(chǎn)資源，其重要性隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也變得越來越突出。中國作為一個(gè)多人口、高耗能的國家，對能源的需求量一直居高不下。尤其是在“一帶一路”建設(shè)框架下，能源問題就顯得尤為重要，所以有效地進(jìn)行對外能源合作對我國的發(fā)展意義重大。作為能源大國，哈薩克斯坦的油氣儲備占了中亞地區(qū)油氣總儲量的30%，石油儲量更是占了全世界石油總儲量的3%。雄厚的能源儲備化及作為連接歐亞大陸的樞紐位置使得哈薩克斯坦具有重要的戰(zhàn)略意義，對于能源相對匱乏的中國來說，與哈薩克斯坦進(jìn)行能源合作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國與哈薩克斯坦能源合作機(jī)制現(xiàn)狀

中哈政府間達(dá)成能源合作的基本協(xié)議，如參加亞信峰會(huì)和歐亞能源論壇、上合組織會(huì)晤機(jī)制、中哈委員會(huì)定期召開的會(huì)議等，政府間的協(xié)議和峰會(huì)作為兩國全方位、高層次合作平臺，對推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。政府間的多項(xiàng)協(xié)議與計(jì)劃明確了能源合作的方向和工作的重點(diǎn)，是政府主導(dǎo)的行為，屬于非制度層面，缺乏一個(gè)有機(jī)制的合作框架。

在政府一系列雙邊協(xié)議下，中國企業(yè)加快與哈薩克斯坦企業(yè)的能源合作步伐，2003年，中石油加大了對阿克糾賓斯克油田的投資，持股比例超過了85%。2003年10月，中石油獲得了位于哈西北部的北布扎奇油田65%的股權(quán)，中油集團(tuán)也已經(jīng)在哈薩克斯坦開拓了多年，積累了與哈薩克斯坦能源企業(yè)合作的大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是兩國企業(yè)合作的領(lǐng)域相對狹窄，方式單一，而且中國的中小型企業(yè)參與與哈薩克斯坦能源開發(fā)合作的少之又少，企業(yè)之間的合作沒有形成制度化的有效運(yùn)行體系。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2014年5月接受新華網(wǎng)獨(dú)家訪談時(shí)說：“在交流方面，目前約有8，000多名哈薩克斯坦的學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，我們也邀請中國的學(xué)生到哈薩克斯坦國立大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)?！眱蓢魧W(xué)生的互換，加快了人才的交流及技術(shù)與科技的進(jìn)步。在能源合作過程中，中國已設(shè)立一批專業(yè)的技術(shù)研究小組參與到哈薩克斯坦能源項(xiàng)目中，并對參與能源合作項(xiàng)目的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)，樹立了我國良好的大國形象。但是，人才交流與就業(yè)等方面只是一個(gè)松散的方式，沒有具體有效的機(jī)制作為保障。

三、“一帶一路”對中哈能源合作的影響

中國從哈薩克斯坦進(jìn)口石油優(yōu)勢明顯。首先，哈薩克斯坦能源資源豐富、國家政局相對穩(wěn)定，能夠提供穩(wěn)定的石油出口;其次，中哈石油管道于2006年7月正式開通，成為中國同里海相連的能源大動(dòng)脈。新疆作為資源大區(qū)，毗鄰哈薩克斯坦，具有地緣優(yōu)勢，中國與哈薩克斯坦能源合作的同時(shí)還可帶動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對中國而言，中哈能源合作可以為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供能源安全供給保障，加快實(shí)現(xiàn)中國的“西氣（油）東輸”和“西部大開發(fā)”重大戰(zhàn)略的步伐，同時(shí)加快中國新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對哈薩克斯坦而言，可促進(jìn)哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)油氣出口“多元化”戰(zhàn)略，同時(shí)促進(jìn)哈薩克斯坦國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加有效合理。

對中國而言，加強(qiáng)中哈能源合作，有利于中國國家的安全和國家能源的安全，同時(shí)有利于加強(qiáng)中國西北部地區(qū)的邊界安全;對哈薩克斯坦而言，中哈油氣合作符合哈薩克斯坦的國家根本利益，可進(jìn)一步促使哈薩克斯坦能源安全，也有助于哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

對新疆而言，可以推動(dòng)新疆以市場為導(dǎo)向的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新疆可以成為向西出口商品及加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，成為進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，起到“橋頭堡”的作用。新疆參與與哈薩克斯坦的能源開發(fā)合作，也可推動(dòng)新疆自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。

四、中哈兩國能源投資與合作面臨的問題

（一）中國企業(yè)實(shí)力有限。中國能源類企業(yè)規(guī)模龐大，除了傳統(tǒng)的中石油、中石化、中海油等老牌國有企業(yè)，也有越來越多以洲際油氣為代表的高質(zhì)量民營能源企業(yè)參與到國際項(xiàng)目的合作中。但由于中國能源產(chǎn)業(yè)總體上還是屬于一個(gè)相對劣勢的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)能源企業(yè)擁有的自主產(chǎn)權(quán)知識及專利較少、研發(fā)創(chuàng)新能力不足、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等關(guān)鍵性指標(biāo)都與國際能源巨頭差距較大，難以與國際大企業(yè)相抗衡。重要的工業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)、銷售渠道和配套服務(wù)等都被歐美大型企業(yè)所控制。通過十幾年持續(xù)向哈投入數(shù)百億美元，這些能源巨頭在一定程度上已經(jīng)掌握了部分哈薩克斯坦的能源經(jīng)濟(jì)，甚至可以左右哈政府的某些能源決策，這對中國來說是非常不利的。中國在哈薩克斯坦雖然具備一些自身的優(yōu)勢，但要與這些西方石油公司抗衡，會(huì)面臨到很大的困難。

（二）哈國內(nèi)能源政策變動(dòng)大。近年來，由于能源價(jià)格的上升，哈國的能源企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的刺激，出于自身利益的考慮，哈國不斷調(diào)整能源政策和法規(guī)，影響了中哈開展能源合作的積極性，這使得中國對哈國的能源合作存在一定的戒備心理，只開展相對具有保障性的政府間的大型能源合作項(xiàng)目，民間投資項(xiàng)目卻因?yàn)橥顿Y信心缺乏而很少實(shí)施。

（三）民族文化存在差異。中哈社會(huì)文化融合方面，相對于俄羅斯等中亞國家，在宗教信仰方面、語言文字的溝通方面、社會(huì)歷史文化的沉淀等方面略顯不足。哈國曾為前蘇聯(lián)的一部分，與俄羅斯有著不可分割的密切聯(lián)系，哈薩克斯民族構(gòu)成復(fù)雜，語言文化多樣。由于文化上的差異，我國企業(yè)有時(shí)難被當(dāng)?shù)厝怂邮?，這給在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)發(fā)展造成了一定障礙。另外，哈薩克斯坦人組成復(fù)雜、有著極為多樣的宗教信仰，如果不能熟悉掌握當(dāng)?shù)厍闆r也會(huì)給中哈兩國的能源合作帶來了影響。受西方民主制度的影響，哈國境內(nèi)思潮活躍，有宗教極端主義的傾向，影響著社會(huì)安定，同時(shí)也會(huì)對中哈兩國能源貿(mào)易的穩(wěn)定進(jìn)行產(chǎn)生潛在的影響。

（四）中國能源合作“走出去”存在障礙。對于能源儲備和產(chǎn)出都相對豐富的哈薩克斯坦來說，其與中國合作的傾向也不是特別明顯。由于中國在同哈薩克斯坦的能源投資與合作中，與歐美和俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的合作方式不盡相同，故而并不如他們的合作方式那樣緊密。同時(shí)，中國由于種種原因，在能源產(chǎn)業(yè)方面也不如這些發(fā)達(dá)國家，這也導(dǎo)致中國企業(yè)在中哈能源合作方面難以和世界上的能源企業(yè)競爭。“中國能源威脅論”也為中國進(jìn)軍哈薩克斯坦的能源投資與合作造成了極大的阻礙，歐美國家和俄羅斯為了防止中國分享中亞地區(qū)能源合作的蛋糕，也給中哈能源合作制造了不少障礙。

五、“一帶一路”背景下推進(jìn)中哈能源合作的建議

（一）創(chuàng)新能源合作方式。中國能源企業(yè)，例如中國石油、中國石化、中國神華等，擁有充足的資金、先進(jìn)的能源生產(chǎn)技術(shù)以及高水平的企業(yè)管理能力，因此在與哈國能源企業(yè)開展能源合作時(shí)，應(yīng)該充分借鑒國際先進(jìn)合作模式，例如BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，在此基礎(chǔ)上，利用中國政策性銀行的產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作方式，加強(qiáng)對哈國能源勘探開發(fā)合作，同時(shí)將合作鏈條向能源產(chǎn)業(yè)下游延伸，并且強(qiáng)化在能源技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以及能源裝備制造領(lǐng)域的深入合作。在開發(fā)能源市場時(shí)，可以與能源開發(fā)技術(shù)先進(jìn)的歐洲國家（如英國、法國等）合作形成企業(yè)集團(tuán)。

（二）完善信息交流機(jī)制。資源信息通暢的交流與分享是中哈兩國能夠高效進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。中哈兩國可借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，或者通過政府部門牽頭建設(shè)能源信息委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來提供基礎(chǔ)能源信息、兩國有關(guān)能源法律法規(guī)和最新的能源政策信息動(dòng)態(tài)。發(fā)布的信息要及時(shí)且實(shí)用。當(dāng)相關(guān)信息能夠流暢準(zhǔn)確地通過搭建的平臺在兩國交流時(shí)，兩國的合作便更加細(xì)致。

（三）發(fā)揮金融優(yōu)勢，推動(dòng)中國能源企業(yè)走出去。轉(zhuǎn)變中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行的角色，為中國企業(yè)參與哈國道路、通訊以及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提供長期優(yōu)惠貸款，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)與哈國能源產(chǎn)業(yè)合作，減少合作障礙;工商銀行、建設(shè)銀行等國內(nèi)大型商業(yè)銀行，將海外金融服務(wù)的重點(diǎn)聚焦到“一帶一路”區(qū)域，提升對中國大型能源企業(yè)海外能源合作項(xiàng)目的授信額度，通過銀團(tuán)貸款等方式支持中國企業(yè)在哈國的能源合作項(xiàng)目;中國設(shè)立的絲路基金等應(yīng)將投資重點(diǎn)集中在海外產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，通過吸收國際資本和國內(nèi)民營資本為中哈能源合作提供融資支持。

（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。哈薩克斯坦本地人十分歡迎中國能源企業(yè)進(jìn)駐哈油田的一個(gè)重要原因是，這些大型企業(yè)的到來，可以解決很多的就業(yè)問題，除了一些管理層的人員是中方外，大部分員工都要雇傭哈國當(dāng)?shù)氐娜恕６抑蟹竭€十分注重專業(yè)人才的培養(yǎng)交流，會(huì)定期將哈國員工外派到世界各地進(jìn)行技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將其培養(yǎng)為業(yè)務(wù)水平、思想水平、文化水平綜合發(fā)展的復(fù)合型人才。在具體落實(shí)的過程中，中國企業(yè)需要注重同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，人才國際化、用人當(dāng)?shù)鼗?。人才體系的完善不僅在一定程度上解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，在民生方面的貢獻(xiàn)也有利于中國企業(yè)的社會(huì)形象。

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