李慧敏，呂樂琳，汪倫焰

(1. 華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，鄭州 450046；2. 河南省水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)院士工作站，鄭州 450002；3.河南省水環(huán)境模擬與治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鄭州 450046)

0 引 言

水是人們生活不可或缺的物質(zhì)，然而隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，水資源稀缺和環(huán)境污染已成為制約我們實(shí)現(xiàn)中國夢的主要因素，十八大以來，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]。2015年2月，中央審議通過了《水污染防治行動計(jì)劃》即“水十條”。其中內(nèi)容指出，水環(huán)境治理工程要全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)等。2016年底，中央推行河長制，要求各級河長要狠抓河湖管理和保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)。把解決水污染問題放在首位，并兼顧河道湖泊環(huán)境整治達(dá)到美觀的效果。2018年2月環(huán)境保護(hù)部提出改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見水環(huán)境治理工程不僅僅是河道水體污染治理，同時(shí)也要兼顧濱河帶生態(tài)建設(shè)、保障沿岸環(huán)境美觀衛(wèi)生以及水生態(tài)文明建設(shè)。

現(xiàn)今，水環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)成為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，傳統(tǒng)投資模式不僅加大政府的財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，而且運(yùn)營服務(wù)難以取得良好的效果，采用PPP模式是解決這一問題的有效方式[2]。PPP模式不僅能夠緩解政府財(cái)政壓力，而且能夠提升公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，從而可以實(shí)現(xiàn)政府、私營部門和公眾的共贏[3]。公眾作為水環(huán)境治理項(xiàng)目生態(tài)服務(wù)的受益對象，對于水環(huán)境治理水平評價(jià)是通過對自身生活質(zhì)量和預(yù)期狀態(tài)的感知對比來實(shí)現(xiàn)的；公眾在受益的同時(shí)，又用意識指導(dǎo)行動，進(jìn)而影響水環(huán)境治理項(xiàng)目的運(yùn)營績效水平，并且公眾的態(tài)度和行為對水治理治理PPP項(xiàng)目的成功有重大影響。

公眾滿意度指標(biāo)作為環(huán)境治理的重要評估標(biāo)準(zhǔn)受到了越來越多的關(guān)注，郝瑞彬認(rèn)為公眾參與環(huán)境管理已成為社會發(fā)展的必然趨勢[4]。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，并對“公眾參與”作了專門規(guī)定，《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》等法律也明確了環(huán)境影響評價(jià)、水污染防治等生態(tài)環(huán)境治理過程中的公眾參與權(quán)。同時(shí)，國外學(xué)者關(guān)于公眾參與水環(huán)境治理也有眾多研究。Lawrence等[5]人認(rèn)為公眾參與程度對水污染治理的最終結(jié)果有影響，即公眾參與在一定程度上決定著水污染防治水平的高低。Lumb等[6]人認(rèn)為目前已建立的多種水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)模型只能反應(yīng)出城市河道整治工程對河道水質(zhì)的影響，而城市河道整治工程不僅要改善水質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)依據(jù)“人水和諧”的理念營造河道景觀效果，充分考慮公眾感受。余海霞等[7]人從水文水動力、河岸帶狀況、水環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意度等方面構(gòu)建河道綜合治理工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估指標(biāo)體系。吳春梅等[8]人認(rèn)為評估城市環(huán)境綜合整治效果，不僅要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，更要以市民的感受為基礎(chǔ)，以市民的滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，公眾滿意度是評估水環(huán)境綜合治理效果不可或缺的重要組成部分，已成為水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中績效評估的一項(xiàng)重要評估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是影響項(xiàng)目順利實(shí)施并最終達(dá)到提質(zhì)增效的重要保證。因此針對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的公眾滿意度影響因素分析十分必要，本文在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上初選水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度34個(gè)評價(jià)指標(biāo)，通過因子分析，構(gòu)建出了水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系對于水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的評價(jià)具有一定的借鑒意義。

1 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度影響因素

公眾對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的滿意度評價(jià)是人們長期以來各種微觀感受的累計(jì)效應(yīng)，是多指標(biāo)多層次的，通過對公眾的這種累計(jì)感知水平調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，可以更進(jìn)一步去解釋水環(huán)境治理項(xiàng)目滿意度評價(jià)的因果過程，識別影響水環(huán)境治理公眾滿意度的關(guān)鍵因素。本文參照學(xué)者們關(guān)于水環(huán)境治理的文獻(xiàn)資料，分別從水體治理、沿岸環(huán)境、休閑娛樂設(shè)施等方面篩選了34個(gè)評價(jià)指標(biāo)，以構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，見表1。本文選取的評價(jià)指標(biāo)涉及水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的各個(gè)工程，如河道水體治理、沿岸設(shè)施、沿岸衛(wèi)生和監(jiān)督管理等方面，符合選取指標(biāo)的全面系統(tǒng)性和層次綜合性原則。其中水體透明度、水體有無異味、水體流動性、水面清潔程度、河中有無障礙物和河中水量充沛指標(biāo)，作為公眾對于河道水體治理方面是否滿意的重要性指標(biāo)，符合選取指標(biāo)的重要典型性原則。評價(jià)指標(biāo)是面向公眾和針對公眾所選取的，簡單易懂，并考慮了公眾受教育程度和理解能力，無需了解專業(yè)化知識，以公眾的最直接感受對其評價(jià)，符合通俗易懂性原則。

表1 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度影響因素Tab.1 Influence Factors of Public Satisfaction of PPP projects in water environment treatment

2 數(shù)據(jù)來源與樣本分析

2.1 問卷設(shè)計(jì)

依托上文篩選得到的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度影響因素，對公眾滿意度程度進(jìn)行問卷調(diào)查，本次問卷調(diào)查采用李克特五級量表進(jìn)行編制，1=“非常不滿意”，2=“不滿意”，3=“一般滿意”，4=“滿意”，5=“非常滿意”?？紤]到公眾受教育程度和理解能力，對所涉及的調(diào)查問卷盡可能通俗易懂。問卷分為三部分，第一部分是問卷說明，介紹本次問卷調(diào)查的原因及目的；第二部分是受訪者的個(gè)人基本信息，包括性別、文化程度、收入情況、是否居住在附近、年齡等。第三部分是公眾對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的滿意度評價(jià)。問卷調(diào)查的地點(diǎn)為水環(huán)境治理取得一定成果的各個(gè)水環(huán)境PPP項(xiàng)目，主要對在水域附近活動的公眾進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查或訪談，樣本人員結(jié)構(gòu)比較豐富，年齡等具有層次性，因此抽取的樣本比較全面且具有代表性。

2.2 樣本數(shù)據(jù)特征

本次調(diào)查共發(fā)放并回收問卷240份，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理篩選，剔除無效問卷，其中有效問卷210份，問卷有效率為88.33%。樣本數(shù)據(jù)特征如表2。

表2 問卷調(diào)查樣本數(shù)據(jù)特征Tab.2 Characteristics of sample data of questionnaire

2.3 不同特征的公眾對水環(huán)境治理滿意度的影響

為了深度了解個(gè)體特征對公眾滿意度評價(jià)的影響程度，需要對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行方差分析，判斷不同個(gè)體滿意程度是否存在顯著差異。本文將數(shù)據(jù)導(dǎo)入軟件SPSS22.0采用單因子方差分析法，方差分析的檢驗(yàn)對象為不同的個(gè)體特征(因子)，水平是某個(gè)因子下的不同表現(xiàn)，每個(gè)因子水平下的樣本數(shù)據(jù)(滿意度分?jǐn)?shù))稱為觀測值。將計(jì)算得到的統(tǒng)計(jì)量的值F與查表所得的顯著性水平α(α=0.05)的臨界值Fα進(jìn)行比較：若P<α=0.05或者F>Fα，則拒絕原假設(shè)H0(H0：μ1=μ2=μk個(gè)體特征對公眾滿意度評分沒有顯著影響)，所檢驗(yàn)的因素對滿意度有顯著影響；若P>α=0.05且F

表3 個(gè)體特征方差分析檢驗(yàn)結(jié)果Tab.3 Individual characteristics analysis of variance test results

3 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度SEM實(shí)證研究

3.1 探索性因子分析

探索型因子分析目的是為了測量問卷的因子結(jié)構(gòu)，以此檢驗(yàn)問卷與理論預(yù)期的適配度。為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，利用首先采用SPSS22.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行信度的效度檢驗(yàn)。信度分析結(jié)果見表4所示，總Cronbach’a系數(shù)為0.952，大于0.7，表明現(xiàn)有問卷的可靠性和穩(wěn)定性較好。效度分析結(jié)果見表5所示，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.931，根據(jù)評判標(biāo)準(zhǔn)可知，非常適合做因子分析；Bartlett球形度檢驗(yàn)的卡方為0，達(dá)到了0.001水平下的顯著性水平，適合做因子分析。

表4 問卷數(shù)據(jù)的Cronbach’Alpha檢驗(yàn)結(jié)果Tab.4 Cronbach’Alpha test results of questionnaire data

表5 問卷數(shù)據(jù)KMO值和Bartlett球形度檢驗(yàn)結(jié)果Tab.5 KMO values and Bartlett sphericity test results of questionnaire data

為了降低影響水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的34個(gè)因素間的多重共線性，并刪除影響小的因素，運(yùn)用因子分析法進(jìn)行降維。本文采用主成分法，采取具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)，提取特征值大于1的因素，共提取6個(gè)主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率為64.351%，表明潛在變量可以用提取的6個(gè)主因子進(jìn)行解釋，提取的6個(gè)主因子的貢獻(xiàn)率分別為39.509%，7.778%，5.718%，4.019%，3.964%，3.363%。正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表6所示，每個(gè)主因子都包含各自的變量，根據(jù)各變量的含義，分別對6個(gè)主因子命名：河道水體治理(F1)，沿岸植物及景觀(F2)，沿岸公園建筑構(gòu)建物及附屬設(shè)施(F3)，沿岸衛(wèi)生清潔情況(F4)，沿岸生活休閑感知(F5)，監(jiān)督投訴情況(F6)。

表6 因子分析結(jié)果Tab.6 Factor analysis results

注：上表中“各類設(shè)施與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)程度”指標(biāo)載荷矩陣為0.340過低，因此刪除該指標(biāo)，刪除該指標(biāo)后主因子F3的Cronbach’a系數(shù)為0.879，總Cronbach’a系數(shù)為0.950，問卷的可靠性依舊極佳。

3.2 驗(yàn)證性因子分析

通過上文的信度和效度分析之后，運(yùn)用AMOS22.0對測量模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，結(jié)果顯示所有觀測變量的標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)因子載荷介于0.384～0.843之間，見表6，表示各觀測變量可以較好地解釋對應(yīng)潛變量。

通過擬合度檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)M合指數(shù)未達(dá)到理想值，因而需要對測量模型進(jìn)行修正。根據(jù)AMOS輸出的修正指數(shù)報(bào)表可以發(fā)現(xiàn)，增加e1與e2，e20與e24，e19與e22，e17與e18，e13與e14，e26與e19，e4與e5，e12與e14，e25與e26之間的共生關(guān)系可以分別顯著減少卡方值，同時(shí)增加P值，因而增加上述變量之間的聯(lián)系。

按照一次釋放一個(gè)的原則逐次對模型進(jìn)行修正，結(jié)果顯示，卡方自由度(X2/df)為1.513，其中增值擬合指數(shù)(IFI)和比較擬合指數(shù)(CFI)到達(dá)到了大于0.9的標(biāo)準(zhǔn)，特別地，近似誤差均方根(RMSEA)為0.049表明模型適配度極佳，常規(guī)擬合度(NFI)介于0.80～0.90之間表示模型擬合度在可接受范圍內(nèi)，見表7?？傮w來看，修正后的模型擬合度更佳，選擇為最終模型，見圖1。

表7 結(jié)構(gòu)方程模型擬合度指標(biāo)與檢驗(yàn)結(jié)果Tab.7 Structural equation model fitness index and test results

圖1 公眾滿意度SEM路徑標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果圖Fig.1 Public satisfaction SEM path standardization results

4 結(jié)果分析

4.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

上述一系列分析結(jié)果表明，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度指標(biāo)共由兩個(gè)層級指標(biāo)構(gòu)成該體系，如表8所示：一級指標(biāo)為公眾滿意度6個(gè)潛在變量；二級指標(biāo)為水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的33個(gè)觀測變量。

表8 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評價(jià)指標(biāo)體系Tab.8 Public satisfaction evaluation index system for PPP projects in water environment treatment

4.2 影響因素分析

對公眾滿意度的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行直觀分析是非常重要的，而從眾多數(shù)據(jù)和信息中尋找到項(xiàng)目公司應(yīng)保持、加強(qiáng)、改進(jìn)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度影響因素就更為重要，因此采用象限法對以上結(jié)果進(jìn)行分析。其中二級指標(biāo)公眾滿意度評價(jià)值為每個(gè)指標(biāo)212份問卷的滿意度均值，綜合權(quán)重系數(shù)由一級指標(biāo)的權(quán)重(根據(jù)主因子貢獻(xiàn)率計(jì)算得到)和二級指標(biāo)的權(quán)重(根據(jù)因子得分系數(shù)計(jì)算得到)的乘積計(jì)算得到，見表6。

如圖2所示，橫坐標(biāo)為各指標(biāo)公眾滿意度評價(jià)值，縱坐標(biāo)為各指標(biāo)綜合權(quán)重系數(shù)。橫縱坐標(biāo)交叉點(diǎn)(3.912，0.032)分別代表水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評價(jià)值的均值和綜合權(quán)重系數(shù)的均值。將33個(gè)指標(biāo)打點(diǎn)落在不同的象限中。

(1)落在第一象限的點(diǎn)，分別為水體有無異味(a2)、水體流動性(a3)、河中有無障礙物(a5)，上述指標(biāo)的公眾滿意度值高，綜合權(quán)重系數(shù)也大，是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢指標(biāo)，這種被公眾認(rèn)可的可提高水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度得優(yōu)勢應(yīng)予以保持。

(2)落在第二象限的點(diǎn)，分別為水體透明度(a1)、水面清潔程度(a4)、河中水量充沛(a6)，上述指標(biāo)的公眾滿意度值低，綜合權(quán)重系數(shù)大，是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的劣勢指標(biāo)，項(xiàng)目公司必須要重點(diǎn)關(guān)注，并予以加強(qiáng)治理。

(3)落在第三象限的點(diǎn)，分別為休息娛樂設(shè)施舒適度(a14)、安全設(shè)施完善度(a15)、安全標(biāo)識完善度(a16)、路燈位置合理性(a17)、路燈亮度合理性(a18)、垃圾桶設(shè)置合理性(a19)、衛(wèi)生間便利性(a20)、四季變化豐富程度(a11)、衛(wèi)生間衛(wèi)生情況(a24)、監(jiān)督或投訴渠道暢通性(a30)、監(jiān)督或投訴渠道多樣性(a31)、受理服務(wù)人員素質(zhì)(a32)、發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)情況(a33)，上述指標(biāo)的公眾滿意度值低，綜合權(quán)重系數(shù)也小，其中監(jiān)督投訴情況的公眾滿意度尤其低。項(xiàng)目公司治理的重點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，提高公眾滿意度。

(4)落在第四象限的點(diǎn)，分別為植物種類多樣性(a7)、植物生長態(tài)勢(a8)、植物層次性(a9)、植物修剪情況(a10)、綠植覆蓋率(a12)、硬化路面衛(wèi)生情況(a21)、綠化衛(wèi)生情況(a22)、休閑設(shè)施衛(wèi)生情況(a23)、提高生活便利性(a25)、滿足生活休閑需要(a26)、在周邊活動時(shí)給您帶來的愉悅感(a27)、在周邊活動時(shí)給您帶來的舒適感(a28)、環(huán)境設(shè)計(jì)人性化(a29)，上述指標(biāo)的公眾滿意度值高，綜合權(quán)重系數(shù)小，說明上述指標(biāo)治理效果較好，項(xiàng)目公司未來工作重點(diǎn)是保持。

圖2 象限法分析圖Fig.2 Quadrant analysis chart

5 結(jié)論與建議

本文利用探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析分析了影響水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的因素，構(gòu)建了水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評價(jià)體系，并且通過象限法的分析得到：公眾對沿岸植物景觀和沿岸生活休閑感知比較滿意，對河道水體治理一般滿意，對沿岸公園建筑構(gòu)建物及附屬設(shè)施、沿岸衛(wèi)生清潔情況以及監(jiān)督投訴情況很不滿意，尤其是監(jiān)督投訴情況。由此可見公眾對于沿岸公園建筑構(gòu)建物及附屬設(shè)施、沿岸衛(wèi)生清潔情況以及監(jiān)督投訴情況的期望很高。針對以上問題，提出以下幾方面建議：

(1)綜合治理，水環(huán)境治理工程不僅僅是解決水污染問題，同時(shí)也要保障水生態(tài)環(huán)境安全、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)和濱河帶生態(tài)建設(shè)等。

(2)保證建筑設(shè)施和各種休閑娛樂設(shè)施服務(wù)的功能。既要滿足人們的審美需求，還要注重同周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，爭取做到集安全、娛樂、賞景和協(xié)調(diào)于一體。

(3)完善公眾監(jiān)督、投訴渠道。監(jiān)督或投訴的方式要滿足不同年齡段的人的要求，比如，建立網(wǎng)上投訴平臺、設(shè)置監(jiān)督投訴信箱以及監(jiān)督投訴窗口。

(4)提高問題的落實(shí)效率。對于公眾提出的意見或建議，政府要積極的作出回應(yīng)，對發(fā)現(xiàn)的問題盡快落實(shí)。

通過結(jié)構(gòu)方程模型分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的影響因素，將上述一級指標(biāo)無法直接測量的變量納入方程，符合邏輯思維方式，且路徑分析圖可直觀展示研究目的和因果關(guān)系。模型建立之后，可從不同角度，利用不同條件對其進(jìn)行迭代探索和反復(fù)驗(yàn)證，顯示出較強(qiáng)的實(shí)用性，對相關(guān)問題的影響因素研究具有一定的借鑒意義。影響水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度的因素繁多復(fù)雜，除本文所述之外，水生生物、水動力等因素仍可以進(jìn)一步細(xì)化，其影響程度與方向仍待不斷深入研究。