基層電大助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索與研究

劉萬華 趙武龍 郭軍 馮碧華

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義觀代化國家的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，尤其是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是否得到充分有效的發(fā)揮，關(guān)鍵在支部書記。從建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的留得住、用得上的實用人才隊伍的角度出發(fā)，必須把著力點放在本土人才的培養(yǎng)上。基層電大如何發(fā)揮電大本身的優(yōu)勢，助力到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大工程，廣元廣播電視大學提出了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，得到市委的高度重視和大力支持，本文對項目的設(shè)計、實施情況進行分析和探討。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村黨組織帶頭人學歷提升計劃;探索

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）04-0007-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.004 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、項目設(shè)計綜述

廣元廣播電視大學自2012年參與扶貧攻堅戰(zhàn)役以來，通過對農(nóng)村脫貧致富與發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人學歷普遍較低，導致鄉(xiāng)村治理理念落后，理論水平不高，對黨和國家的方針政策解讀膚淺，創(chuàng)新能力欠缺，嚴重制約著廣大農(nóng)村的發(fā)展。我校立足地方實際和脫貧攻堅大局，著眼“培養(yǎng)不走的第一書記”和“培養(yǎng)不走的工作隊”，2016年，向市委組織部提出了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，立即得到市委、市政府的高度重視和大力支持，廣元市委組織部于2017年7月28日印發(fā)了<廣組通[2017]71號>文《中共廣元市委組織部關(guān)于做好村黨組織帶頭人學歷提升計劃的通知》，文件明確了實施的范圍、參學條件、辦學方式、專業(yè)設(shè)置、推薦程序、學習費用等事項。

（一）培養(yǎng)對象

1.在職村黨組織書記（黨員村主任、黨組織副書記），年齡40歲以下，具有高中（職業(yè)高中）、中專學歷，履職成效好，黨員、群眾公認。

2.村“兩委”黨員后備干部。致富并帶領(lǐng)村民共同致富能力強，服務(wù)能力強，年齡35歲以下，具有高中（職業(yè)高中）、中專學歷，具有發(fā)展?jié)摿Γh員、群眾公認。

縣區(qū)在推薦時可以細化設(shè)置推薦條件，同時可明確“一票否決”具體條件。

（二）辦學模式

依托國家開放大學的辦學模式為主，委托廣元廣播電視大學根據(jù)市委、市政府的要求實施，“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”首批為?？茖哟?，學制2.5年，采用網(wǎng)絡(luò)+面授（講座）+實踐的教學模式，廣元廣播電視大學將項目實施情況定期向市委組織部匯報。

（三）專業(yè)設(shè)置

以國家開放大學“一村一名大學生”計劃設(shè)置專業(yè)為主，其他管理類專業(yè)為輔，計劃主要專業(yè)：農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村行政管理、畜牧獸醫(yī)、實施農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

以國家開放大學課程設(shè)置為主，同時結(jié)合我市農(nóng)村及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際開設(shè)《農(nóng)村依法治理》《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實務(wù)》《農(nóng)村村務(wù)管理》《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策講解》《鄉(xiāng)村旅游》等。

（四）費用分攤

學費、雜費、教材資料費等合計6500元/人，市管黨費承擔500元，占比7.7%;縣區(qū)管黨費承擔500元，占比7.7%;縣區(qū)財政承擔1000元，占比15.4%;幫扶單位承擔3000元，占比46.1%;廣元廣播電視大學匹配助學金500元，占比7.7%;學員個人承擔1000元，占比15.4%。

學員學習期間的交通費、住宿費等可在村級組織的辦公費中列支。

二、項目實施與進展

根據(jù)市委指示精神，廣元廣播電視大學2017年啟動了“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，2017年秋首批招生共計招生312人（其中：蒼溪縣114人、旺蒼縣42人、劍閣縣64人、青川縣24人、利州區(qū)18人、昭化區(qū)24人、朝天區(qū)26人），實現(xiàn)廣元市縣（區(qū)）全覆蓋。開設(shè)農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理、畜牧獸醫(yī)三個專業(yè)。

（一）學校黨委行政行動迅速，組織管理行之有效

1.成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，保證項目順利開展。為高質(zhì)量實施好“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”，全市電大系統(tǒng)高度重視。多次召開專門會議研究落實該項工作。市校成立“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”實施計劃領(lǐng)導小組，由黨委書記、校長任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和教學科研組，負責日常事務(wù)和對外宣傳聯(lián)系以及教學、教務(wù)具體工作的組織實施。配強課程管理員（班主任）和輔導教師團隊。建立班級管理組織機構(gòu)，強化自主管理。組建班委和學習小組，建立六個班級臨時黨支部。

2.發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，爭取上級電大的指導和支持。根據(jù)本批學員特點和我市農(nóng)村人才需求實際，我校制定并上報方案給省電大，報請國家開放大學修訂完善專業(yè)規(guī)則。根據(jù)規(guī)則制定“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”教學工作實施方案。

3.建立健全管理制度，保證項目實施的質(zhì)量。為切實加強首期“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”學員管理，廣元廣播電視大學制定了《廣元市村黨組織帶頭人學歷提升計劃學員手冊》《優(yōu)秀學員評選辦法》等針對學員的管理制度，修訂并完善了《廣元電大教學管理制度》《課程管理員工作職責》《課程輔導教師職責》《師生網(wǎng)上行為數(shù)督查通報辦法》《學習小組活動制度》《實踐教學基地管理辦法》等10多個教學與管理制度。

4.借鑒先進經(jīng)驗，推動項目實施與管理規(guī)范化、科學化。為確保首批學員提升知識和能力，順利實施專業(yè)規(guī)則，全市電大系統(tǒng)在省電大的支持下，組織教學、管理相關(guān)人員到“一村一名大學生計劃”實施早、效果好的湖南懷化電大和湘潭電大學習考察。通過學習借鑒先進經(jīng)驗，有力推動了我市教學管理和服務(wù)工作不斷提升。

5.抓好經(jīng)費協(xié)調(diào)落實，保證學員學習的積極性。市委組織部協(xié)調(diào)各縣區(qū)和相關(guān)市級部門，研究制定大專學歷班學費保障方案，做到就讀學生基本“零負擔”。市校首先按組織部文件要求，開學后即按人均500元的標準把助學金發(fā)放到每個學員手中，同時協(xié)助學員聯(lián)系相關(guān)部門和幫扶單位落實其他學費承擔事宜，解決學員的后顧之憂，提高了學習積極性。

6.蒼溪電大分校將“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”與“長征帶”項目相結(jié)合，擴大規(guī)模效應(yīng)?！伴L征帶”教育精準扶貧項目是國家開放大學貫徹落實黨中央、國務(wù)院和教育部黨組精準扶貧、精準脫貧的決策部署，在全國紅軍長征沿線的貧困地區(qū)遴選了26家單位作為教育精準扶貧對象，于2017年3月全國啟動，2017年4月，蒼溪電大分校被國開大遴選為“長征帶”教育精準扶貧項目四川片區(qū)的2個單位之一。

（二）教學工作按期有序開展并不斷充實和完善

1.采用“網(wǎng)絡(luò)+面授+實踐”混合教學模式，重點課程面授教學與實踐教學相結(jié)合，讓學員開闊視野、理念更新、能力提升。根據(jù)電大系統(tǒng)辦學特點，全市招錄的首批學員由市校統(tǒng)一組織報名、測試和注冊錄取，統(tǒng)一組織按國家開放大學專業(yè)規(guī)則實施教學，按行政區(qū)域由市校和各分校分班組織面授和考試考核。教學方式采用“網(wǎng)絡(luò)+面授+實踐”混合教學模式，設(shè)置網(wǎng)上答疑討論等現(xiàn)代化教育教學平臺，實現(xiàn)交互式教學。教學實施突出網(wǎng)上教學和網(wǎng)上輔導、重點課程面授教學設(shè)置專題、與實踐教學相結(jié)合，課后學員根據(jù)所學所見寫出能結(jié)合本村實際的心得體會。

2.根據(jù)學員知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理設(shè)置教學課程。我校認真分析基層黨組織、特別是貧困村黨組織帶頭人隊伍助推脫貧攻堅和促進鄉(xiāng)村振興的實戰(zhàn)技能技術(shù)需求，根據(jù)全市農(nóng)村及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開設(shè)農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村依法治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實務(wù)、農(nóng)村村務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策、鄉(xiāng)村旅游、畜牧獸醫(yī)等8個專業(yè);設(shè)置《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理實務(wù)》和《地方特色產(chǎn)業(yè)課程》兩門特色專業(yè)課程，分專業(yè)設(shè)置《中國特色社會主義理論體系概論》《農(nóng)村政策法規(guī)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》《農(nóng)村經(jīng)濟管理》等12門必修課程和《養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)》《種植業(yè)基礎(chǔ)》《村官領(lǐng)導方法與藝術(shù)》《村級財務(wù)管理與集體資產(chǎn)評價》等14門選修課程，針對性解決部分村黨組織帶頭人思想認識不足、技術(shù)水平不高、助推脫貧攻堅“不會干、干不好”等突出問題。

一是針對學員基礎(chǔ)差、工作任務(wù)重的實際，充分發(fā)揮電大教育開放、靈活的優(yōu)勢，創(chuàng)新采取“網(wǎng)絡(luò)+面授+實踐”混合教學模式，提高學習實效。二是開設(shè)《農(nóng)村政策法規(guī)》《電子商務(wù)概論》《種植業(yè)基礎(chǔ)》《養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)》《農(nóng)村經(jīng)濟管理》《土地利用規(guī)劃》《植物生產(chǎn)技術(shù)》《初級經(jīng)濟學》《稅收基礎(chǔ)》等實用性強的課程，有效指導實踐。

3.建立了一批分布在全市的特色實踐（實訓）基地。我校市縣兩級電大將分布于轄區(qū)的各類特色種植、養(yǎng)殖、電商營銷、鄉(xiāng)村旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等示范基地納入學員實踐（實訓）、研學基地，分別與基地簽訂合作協(xié)議，并聘請基地專家作為輔導教師，收到了良好的效果。

4.組織編寫了部分地方特色實用性教材資料。蒼溪電大分校根據(jù)蒼溪經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索地方性課程建設(shè)，編寫地方適用教材（如《紅心獼猴桃栽培技術(shù)》《化解民間糾紛的原則與方法》）。聘請地方專家講授適用性課程，諸如縣律師界資深職業(yè)律師向和平講授《農(nóng)村矛盾糾紛與調(diào)解》、組織部黨聯(lián)辦領(lǐng)導李長坤講授《基層干部工作的策略與方法》、縣農(nóng)學專家何仁華講授《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展》等。

5.探索建立“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目的管理和質(zhì)量監(jiān)控和評估體系。

（1）外部監(jiān)控：定期與不定期相結(jié)合地將工作情況和學員學習、創(chuàng)業(yè)典型等及時向組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報，引導項目班學員在學習上爭優(yōu)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)先。

（2）內(nèi)部監(jiān)控：學校對教學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系包括教育教學規(guī)劃與計劃、教學建設(shè)、教師與學生管理、教學準備與支持、常規(guī)教學檢查等。

（三）階段性成效

1.學員普遍學習刻苦認真，理論水平不斷提高。通過第一學期的教學，期末全市198名學員（蒼溪實施國家開放大學長征帶精準扶貧項目計劃單獨考核）除8名因脫貧驗收未能參加期末考試外，其余190名學員參加國家開放大學組織的5門課程的期末考試，及格率達88%，其中單科成績滿分的有116科次。成績優(yōu)秀的占70%以上。

2.學以致用，村黨組織帶頭人的作用開始有效發(fā)揮。根據(jù)專業(yè)課程設(shè)置和廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全市電大系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在各教學點原有的實習實踐基地基礎(chǔ)上，與相關(guān)單位合作，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場、村黨建文化建設(shè)陣地等，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量的實踐教學基地，切實提升學員黨建、實踐、鄉(xiāng)村治理等五種綜合實戰(zhàn)能力。學員的工作實踐能力明顯增強。通過一年多的培養(yǎng)教育，很多學員學會用理論指導實踐，快速成長為振興鄉(xiāng)村帶頭人，列舉幾例如下：

（1）利州區(qū)白朝鄉(xiāng)鵝掌村黨支部書記陳合海、朝天區(qū)魚洞鄉(xiāng)魚鱗村黨支部書記趙建軍利用電大所學種、養(yǎng)殖專業(yè)知識，結(jié)合本地優(yōu)勢資源，規(guī)劃冷水魚養(yǎng)殖基地，因地制宜，探索出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

（2）朝天區(qū)大灘鎮(zhèn)自然村黨支部書記韋宗耀也把他在電大學習的知識用在帶領(lǐng)村民脫貧致富的實際行動中，精心設(shè)計了集體公司+合作社的村級經(jīng)濟經(jīng)營模式，發(fā)動村民共同種植了油用牡丹100畝，小水果80畝，預(yù)計每畝純利潤4000余元。

（3）劍閣縣學員檬樹村黨支部書記孫國民通過學習，創(chuàng)新黨建模式，凝聚服務(wù)群眾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（4）青川縣學員兩河口黨支部書記楊宇，千方百計解民憂，因地制宜謀民利。

（5）蒼溪縣學員龍山鎮(zhèn)八一村黨支部書記伏平，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準規(guī)劃，精心幫扶，帶領(lǐng)貧困戶脫貧，深受群眾好評。

三、項目的引領(lǐng)與輻射作用

廣元廣播電視大學“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目的啟動與順利實施，在全省市州屬創(chuàng)新之舉，得到四川廣播電視大學黨政領(lǐng)導的充分肯定和大力支持。我校提出“培養(yǎng)不走的第一書記”和“培養(yǎng)不走的工作隊”助力脫貧攻堅的建議，被省有關(guān)部門調(diào)研并以“廣元模式”在全省推廣，目前巴中、樂山、宜賓、廣安、自貢、達州、瀘州等地電大先后到廣元學習我市經(jīng)驗做法。達州、巴中市委組織2018年都分別出文讓當?shù)鼗鶎与姶鬄猷l(xiāng)村振興提升村干部學歷計劃。首期“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”工作實施以來，引起中國網(wǎng)、中國電大報、四川教育網(wǎng)、四川日報、廣元日報等主流媒體的關(guān)注和報道。整個教學組織工作進展順利，效果良好。近期，省電大黨委已向省委組織部匯報，擬借鑒廣元經(jīng)驗，著眼助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，出臺新的本土人才培養(yǎng)計劃，在全省推廣。

四、項目的展望與思考

（一）展望

“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目啟動實施以來，收到了良好的社會效應(yīng)，我們可以預(yù)計，當該項目達到預(yù)期的效果，在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大工程中，充分發(fā)揮基層電大的優(yōu)勢，還可以設(shè)計出“農(nóng)村調(diào)解員培養(yǎng)計劃”“農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃人才計劃”“農(nóng)村電子商務(wù)與營銷員培養(yǎng)計劃”“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)計劃”等等。

（二）幾點思考

1.村干部年齡老化，學歷低下，本土人才緊缺，解決農(nóng)村人才短板問題迫在眉睫。廣元市轄3區(qū)4縣，共91個鎮(zhèn)、139個鄉(xiāng)、9個街道辦事處、2430個村民委員會。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)村人才短板問題迫在眉睫。廣元廣播電視大學組織了“大調(diào)研”活動。我們從蒼溪、劍閣、旺蒼、青川、利州區(qū)等縣區(qū)抽樣調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)299名村干部，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的村干部僅占15.7%，50歲以上的村干部占49.2%。從學歷層次看，初中以下學歷占50.5%，大專以上學歷僅占13.7%。調(diào)查表明，村干部年齡老化，學歷低下，本土人才緊缺。

著眼農(nóng)村黨建、農(nóng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為農(nóng)村培養(yǎng)用得上、留得住的村黨組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理能人等適用人才，切實解決在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的人才短缺問題。首批招收的312名學員中，全部是村支部、村委會干部和村后備干部，僅占全市2430個村12.8%，若要僅僅解決村黨組織帶頭人培養(yǎng)問題，要實現(xiàn)每村一人都還有大量的工作要做，任重而道遠。

2.“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目設(shè)計還進一步完善、優(yōu)化。

（1）學員費用分攤設(shè)計缺乏持續(xù)性

“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”項目中學員學雜費中46.1%（3000元）來自幫扶單位，廣元市所轄縣區(qū)全部屬于貧困縣，2020年將實現(xiàn)全部脫貧，到那時幫扶單位將完成使命，這部分費用如何籌措，讓項目能繼續(xù)運行，值得黨委政府、學校認真研究，提前謀劃，早做應(yīng)對。

（2）對培養(yǎng)學員缺乏激勵和約束機制

從市委組織部的文件精神我們領(lǐng)會到市委、市政府是著眼于未來，培養(yǎng)提高的是年輕的村干部。鑒于此我們建議黨委政府對學成回到基層的學員，應(yīng)該有優(yōu)先使用的政策，對在村兩委作出突出成績的干部可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的合適崗位，尤其是一些年輕的學員，讓他們既感到肩上有責任，同時也充滿希望。對學成后不服從組織安排，服務(wù)期限不夠的，要負擔一定的經(jīng)濟責任。

3.加強師資隊伍建設(shè)，改進和完善教學與管理、不斷豐富特色課程資源。要根據(jù)培養(yǎng)的目標和學員的實際情況，制定和修訂教學與管理的制度，設(shè)計教學手段，配備優(yōu)秀的管理隊伍（尤其是黨員教師）。開展切合實際豐富多彩的教學活動，尤其是要設(shè)計一些計劃性強、針對性強、實效性強的教學活動。讓學員通過學習，拓寬視野，更新理念，提高農(nóng)村治理能力和管理水平。

4.將學歷項目與非學歷項目（包括社區(qū)教育）相結(jié)合。在這方面蒼溪電大分校做了初步探索，我校將農(nóng)民夜校與社區(qū)教育中心相結(jié)合，建立了二十多個試點村，取得了初步成效。如何整合資源，共享資源，讓優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮更大的效應(yīng)，值得繼續(xù)探索研究。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略部署，要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，村黨組織建設(shè)是核心?；鶎与姶竽苤覒?zhàn)略的偉大工程，是黨和國家賦予我們的責任，也能充分、有效地體現(xiàn)基層電大的社會價值。我們將探索出有效路徑，努力前行，做出應(yīng)有的貢獻。