就近城市化型中小城市流動(dòng)人口的長(zhǎng)居意愿研究

金浩然 劉盛和 戚偉

摘? 要：中小城市憑借空間鄰近優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要載體。赤峰市屬于典型的就近城市化型中小城市，城區(qū)吸引了大量下轄旗縣人口涌入。本文基于國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）提供的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，對(duì)赤峰市流動(dòng)人口長(zhǎng)居意愿及其影響因素進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口在思想觀念和生活方式等方面較為適應(yīng)，傾向于選擇長(zhǎng)居于赤峰，并據(jù)此提出該類城市未來(lái)市民化和城市發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口? 長(zhǎng)居意愿? 影響因素? 赤峰市

一、背景和意義

我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)，正經(jīng)歷城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此階段，國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)活躍、復(fù)雜，探討其中的規(guī)律與機(jī)理有利于理解我國(guó)城鎮(zhèn)化格局、指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中小城市是連接大城市與小城鎮(zhèn)的重要橋梁，是城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，對(duì)上可成為大城市生產(chǎn)要素疏解的承接載體，對(duì)下可提供農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)。就近城市化型中小城市是指新增人口主要由周圍腹地農(nóng)村或城鎮(zhèn)人口涌入貢獻(xiàn)的中小城市，在我國(guó)數(shù)量眾多、分布分散，對(duì)此類中小城市的針對(duì)性研究具有廣泛的借鑒價(jià)值。

了解流動(dòng)人口的長(zhǎng)居意愿有助于認(rèn)識(shí)城市的實(shí)際市民化需求，有助于在制定相關(guān)政策時(shí)有的放矢，將鼓勵(lì)政策落在流動(dòng)人口規(guī)模大、長(zhǎng)居意愿強(qiáng)的城市，避免盲目增加配套造成資源浪費(fèi)。本文以內(nèi)蒙古赤峰市為例，采用國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)提供的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查問(wèn)卷（MDMS）數(shù)據(jù)，探究了個(gè)體特質(zhì)、家庭特征、就業(yè)收入、公共服務(wù)、人口來(lái)源等因素對(duì)流動(dòng)人口長(zhǎng)居意愿的影響，并提出未來(lái)人口調(diào)控、市民化和城市發(fā)展的政策建議。

二、研究數(shù)據(jù)與方法

（一）研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄地級(jí)市，位于內(nèi)蒙古東南部，市域內(nèi)人口分布不均，人口密度呈現(xiàn)出南高北低特征。南部旗縣區(qū)為農(nóng)區(qū)，人口相對(duì)密集、城市化水平相對(duì)較高;北部旗縣為牧區(qū)，地廣人稀，草場(chǎng)面積廣大，城市化水平較低。

流動(dòng)人口數(shù)據(jù)采用國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)提供的2016年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查問(wèn)卷（MDMS），以在流入地居住一個(gè)月以上、非本市戶籍的15-59周歲流動(dòng)人口為調(diào)查對(duì)象。篩除16周歲以下受訪者的問(wèn)卷，共保留363份問(wèn)卷。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《赤峰市統(tǒng)計(jì)年鑒》《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，下轄的9個(gè)旗縣是赤峰市流動(dòng)人口的主要來(lái)源地，占流動(dòng)人口的86.0%。在長(zhǎng)居意愿方面，流動(dòng)人口打算在赤峰繼續(xù)居住5年及以上的比例極高，達(dá)到86.5%;《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，同年全國(guó)平均水平僅為56%。

（二）研究方法

流動(dòng)人口長(zhǎng)居意愿的分析運(yùn)用了多項(xiàng)邏輯回歸模型，分析了哪些因素對(duì)長(zhǎng)期居住意愿產(chǎn)生影響。假定因變量Y具有m個(gè)取值水平，選定第i個(gè)水平為參照水平，πj表示取值水平為j時(shí)的條件概率，則多項(xiàng)邏輯回歸模型為：

式中，xk為模型中的自變量，k為自變量的個(gè)數(shù)，αj、βjk為自變量回歸系數(shù)向量。將流動(dòng)人口是否打算長(zhǎng)期居住作為因變量，分別將“打算長(zhǎng)期居住”“不打算長(zhǎng)期居住”和“難以確定”賦值為1、2、3，將“難以確定”設(shè)置為參照組，探討打算與不打算長(zhǎng)居居民的特質(zhì)差異?；谝延醒芯砍晒?，從個(gè)體特質(zhì)、家庭特征、就業(yè)收入、公共服務(wù)和地區(qū)來(lái)源等方面選取自變量，解釋流動(dòng)人口長(zhǎng)居意愿的影響因素。在個(gè)體特質(zhì)方面，選擇年齡、受教育程度和戶口性質(zhì)進(jìn)行反映。受教育水平指標(biāo)高中及以上學(xué)歷賦值1，以下賦值0;戶口性質(zhì)指標(biāo)城鎮(zhèn)戶口賦值1，農(nóng)業(yè)戶口賦值0。家庭特征方面主要考慮家庭規(guī)模和滯留年限。就業(yè)收入是流動(dòng)人口選擇流入地、考慮是否長(zhǎng)期居住的重要影響因素，選取收入水平和就業(yè)身份作為變量。就業(yè)身份是雇員賦值1，雇主或自營(yíng)勞動(dòng)者賦值0。教育和醫(yī)療是關(guān)系到流動(dòng)人口在流入城市居住舒適度的重要公共服務(wù)內(nèi)容，以是否加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和子女是否一同流入加以反映。是否享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)：享受為1，否則為0是否有子女一同流入赤峰：有則賦值1，否則賦值0。在區(qū)域來(lái)源方面，通過(guò)分析不同區(qū)域流動(dòng)人口之間的差別，反映不同來(lái)源的流動(dòng)人口是否具有長(zhǎng)居意愿區(qū)別，由市內(nèi)流入則賦值1，否則賦值0。

三、流動(dòng)人口長(zhǎng)居意愿的實(shí)證解釋

模型估計(jì)顯示似然比卡方的觀測(cè)值為53.51，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為273.99，說(shuō)明解釋變量總體與模型存在顯著線性關(guān)系，回歸模型能夠較好擬合樣本數(shù)據(jù)。從回歸結(jié)果可見(jiàn)，相對(duì)于參照組，打算和不打算長(zhǎng)居赤峰的影響因素存在顯著差異。

（一）個(gè)體特質(zhì)

在個(gè)體特質(zhì)方面，戶口性質(zhì)對(duì)長(zhǎng)居意愿有顯著負(fù)向影響，受教育程度對(duì)不愿長(zhǎng)居赤峰具有顯著負(fù)向影響。具體來(lái)看，赤峰市區(qū)近90%流動(dòng)人口由本市下轄旗縣流入，92%的流動(dòng)人口擁有農(nóng)業(yè)戶口，這部分人戶籍地（特別是北部牧區(qū)旗縣）經(jīng)濟(jì)水平落后、就業(yè)帶動(dòng)不足，向往城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和城市生活方式，更傾向于長(zhǎng)期定居赤峰市。受教育程度高的流動(dòng)人口在城市能夠獲得充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作收入，更加不愿回到家鄉(xiāng)，傾向于長(zhǎng)期定居于城市。一般認(rèn)為，青年群體流入城市后長(zhǎng)居意愿比較強(qiáng)烈，期望融入城市生活;而中老年外出群體出于家庭生計(jì)考慮，計(jì)劃滿足基本需求后重回家鄉(xiāng)生活。赤峰市受訪者平均年齡為36歲，且相對(duì)集中，年齡差異對(duì)長(zhǎng)居意愿的影響不顯著。

（二）家庭特征

在家庭特征方面，滯留年限對(duì)不打算長(zhǎng)居赤峰意愿有正向顯著影響，家庭規(guī)模沒(méi)有顯著影響。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2015）》指出我國(guó)流動(dòng)人口模式已進(jìn)入以核心家庭為單元遷移的階段，近9成已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，其中與配偶、子女舉家遷移的約占61%。赤峰市流動(dòng)人口平均流入規(guī)模為3.21人，說(shuō)明一家三口及以上規(guī)模的整戶遷移占較大比重，單人或夫妻遷移比重不高，流動(dòng)家庭的規(guī)模大小并未顯著影響定居意愿。

赤峰市滯留年限長(zhǎng)的流動(dòng)人口反而更加傾向于未來(lái)移居他處。這是因?yàn)?，農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為就近城市化，從家庭生命周期來(lái)看，一個(gè)家庭中子女成年后到市區(qū)打工，到適婚年齡后回家結(jié)婚，父母將積蓄和子女打工收入用于購(gòu)買或建筑婚房，成家后的子女住進(jìn)新房后尋找新的收入來(lái)源或繼續(xù)外出打工，婚育子女后，或由父母撫育或由妻子撫育。隨著父母老去，流出人口回到家鄉(xiāng)，其子女此時(shí)若接受高等教育可能會(huì)向更遠(yuǎn)方城市發(fā)展，若沒(méi)有則繼續(xù)打工或?qū)ふ倚碌氖杖雭?lái)源重復(fù)其父輩的生命歷程。整體來(lái)看，滯留較久的流動(dòng)人口在積累了足夠資本之后，可能會(huì)跨過(guò)婚后外出務(wù)工階段到回家養(yǎng)老的階段，完成家庭生命周期的更迭，因此滯留年限長(zhǎng)的流動(dòng)人口反而更加傾向于不長(zhǎng)居在赤峰。

（三）就業(yè)收入

在就業(yè)收入方面，收入水平對(duì)長(zhǎng)居和不長(zhǎng)居均有顯著正向影響，就業(yè)性質(zhì)影響不顯著。高收入流動(dòng)人口的長(zhǎng)居意愿分化明顯，一部分高收入者在市區(qū)獲得高于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和公共服務(wù)，未來(lái)選擇在赤峰市區(qū)長(zhǎng)居;而另一部分高收入者通過(guò)進(jìn)城打工或自主創(chuàng)業(yè)獲得豐厚經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在完成資本積累后，選擇在未來(lái)回到家鄉(xiāng)或遷往其他城市，滿足自身需求。就業(yè)性質(zhì)方面，雇員和雇主身份的流動(dòng)人口擁有接近的長(zhǎng)居赤峰意愿，因子不顯著。

（四）公共服務(wù)

在公共服務(wù)方面，醫(yī)療保險(xiǎn)和子女同行對(duì)打算長(zhǎng)期居住在赤峰的意愿有顯著影響。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)反映了用人單位的實(shí)力和受訪者對(duì)未來(lái)工作穩(wěn)定性的判斷。獲得職工醫(yī)療保險(xiǎn)，意味著在醫(yī)療方面享受到與當(dāng)?shù)鼐用窠咏谋Ｕ?，表現(xiàn)出更高的長(zhǎng)居意愿。市區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源推動(dòng)了本地人口城市化，子女同行會(huì)提高流動(dòng)人口長(zhǎng)居的概率。有68%受訪者子女一同留至赤峰，其中一半子女為學(xué)齡兒童（6-12歲），這些兒童在赤峰上學(xué)，享受了相較于流出地更優(yōu)的基礎(chǔ)教育，同時(shí)又避免了父母與子女的分離導(dǎo)致的子女成長(zhǎng)問(wèn)題;還有一部分子女與父輩一起在赤峰工作，未來(lái)有將戶口遷至赤峰的打算。

（五）市內(nèi)來(lái)源

赤峰流動(dòng)人口的市內(nèi)流入比重高達(dá)86%，這部分流動(dòng)人口表現(xiàn)出更高的長(zhǎng)居意愿。一方面，市內(nèi)流動(dòng)人口在思想觀念和生活方式等方面與赤峰更接近，遷移距離也相對(duì)較短，個(gè)人和家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響會(huì)更強(qiáng)，更有利于他們?cè)诔喾迨虚L(zhǎng)居;另一方面，赤峰市下轄旗縣農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的城市化需求旺盛，北方牧區(qū)旗縣相對(duì)經(jīng)濟(jì)收入可觀，但生活環(huán)境落后，公共服務(wù)得不到保障，南方農(nóng)區(qū)旗縣收入水平較低，靠近城市，均具有較強(qiáng)進(jìn)入城市工作和生活的意愿。

（六）其他因素

種植業(yè)生產(chǎn)方式的改變促進(jìn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了人口的就近城市化。隨著技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高，農(nóng)民可以通過(guò)外部市場(chǎng)解決種植需求，種植業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的小戶耕作模式發(fā)展為“小戶經(jīng)營(yíng)+機(jī)械化+社會(huì)化服務(wù)”，大量的勞動(dòng)力得以釋放出來(lái)，也使得流動(dòng)人口在市區(qū)的長(zhǎng)居意愿進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，對(duì)勞動(dòng)力的總量和年齡結(jié)構(gòu)要求下降，只需要少部分勞動(dòng)力即可從事耕作;另一方面，對(duì)勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間要求下降，每年只需要少量時(shí)間集中管理，大量青壯年勞動(dòng)力得到解放。

四、結(jié)論與政策建議

綜上，赤峰市是典型的就近城市化型中小城市。借助廣闊的鄉(xiāng)村腹地，赤峰市提供給周圍農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近工作的機(jī)會(huì)和豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，改善了流動(dòng)人口及子女的公共服務(wù)水平，使其享受到城市更高品質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。流動(dòng)人口表現(xiàn)出較高的長(zhǎng)居意愿，受訪者中選擇長(zhǎng)居的比例達(dá)到86.5%，明顯高于同年全國(guó)平均水平。整體來(lái)看，受教育水平高、農(nóng)業(yè)戶口、子女同行、擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口的長(zhǎng)居意愿更高，是未來(lái)市民化的主要貢獻(xiàn)者。

類似于赤峰市，許多中小城市都借助就業(yè)和公共服務(wù)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，吸納了周圍農(nóng)業(yè)富余勞力涌入。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這些中小城市在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套等方面還難以與大城市抗衡。由于發(fā)展理念滯后，中心城區(qū)建設(shè)面臨壓力，存在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，整體環(huán)境品質(zhì)亟待提升。為了讓這些中小城市健康發(fā)展，未來(lái)應(yīng)當(dāng)注重公共資源配套，補(bǔ)齊在公共服務(wù)供給上的短板，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。由于新增戶籍人口多屬于生活改善型，像赤峰市這類城市對(duì)高學(xué)歷人才的吸引尚且不足，難以為城市發(fā)展提供更加有活力的新鮮血液，因此未來(lái)還要著力將城市打造為一個(gè)能夠長(zhǎng)久生活和發(fā)展的宜居都市，把更多有能力的人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)。

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（作者單位：1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心;2.3.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

責(zé)任編輯：代建明