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      環(huán)保組織在滇池治理中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究

      2019-06-05 00:38:08董佩蘭
      海外文摘·藝術(shù) 2019年6期
      關(guān)鍵詞:滇池市民主體

      董佩蘭

      (云南民族大學(xué),云南昆明 650504)

      1 滇池治理中的參與結(jié)構(gòu)及地位

      自1987年以來,經(jīng)過30多年的探索與實(shí)踐,滇池治理以形成政府為中心,企業(yè)和媒體為次中心,環(huán)保組織和市民為邊緣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。政府在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位,占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)資源,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌滇池治理的各項(xiàng)工作;企業(yè)和媒體在滇池治理中處于次中心地位,通過與政府合作參與滇池治理;環(huán)保組織和市民在滇池治理中處于邊緣地位。

      1.1 滇池治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

      政府是滇池治理的統(tǒng)帥,負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和規(guī)劃滇池治理工作,處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)中心地位。企業(yè)作為滇池治理主體之一,處于次中心地位,主要輔助政府工作。比如,昆明滇池投資有限責(zé)任公司作為昆明市滇池污染治理的投融資主體和污水處理運(yùn)營(yíng)主體,為滇池治理融資,負(fù)責(zé)城市污水收集和再生利用,對(duì)排入滇池水質(zhì)進(jìn)行凈化處理。媒體通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督進(jìn)行滇池治理,處于次中心地位。例如,昆明日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)等媒體在滇池治理中宣傳保護(hù)滇池和治理滇池的活動(dòng),呼吁市民參與其中,同時(shí)還肩負(fù)著輿論監(jiān)督的作用。環(huán)保組織處于邊緣地位,“綠色昆明”和“昆明市環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等環(huán)保組織在滇池治理中主要監(jiān)督政府工作和調(diào)動(dòng)市民參與滇池保護(hù)和治理工作。市民在滇池治理中占有資源較少,處于邊緣地位。

      1.2 不同治理主體的地位及行為

      格蘭諾維特認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)影響人們的行為。網(wǎng)絡(luò)位置、結(jié)構(gòu)不同會(huì)導(dǎo)致不同的內(nèi)化過程,從而使人們?cè)诓煌榫诚庐a(chǎn)生不同行為。滇池治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,不同主體所處位置,資源占有量,決定了滇池治理過程中不同主體的參與行為。

      1.2.1 政府:中心地位

      政府處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)中心地位,在滇池治理過程中占有資源最多,對(duì)滇池治理具有絕對(duì)支配權(quán)力。從法律法規(guī)到具體工程措施對(duì)滇池進(jìn)行了全面系統(tǒng)的治理,主導(dǎo)滇池治理的各項(xiàng)事項(xiàng)。

      首先,政府是相關(guān)法律法規(guī)的制定者。早在1987年3月昆明市人大就已做出保護(hù)滇池的立法決定,1988年昆明市人大正式通過《滇池保護(hù)條例》并于1988年7月1日開始實(shí)行。從總則到各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)的具體工作,從總體的治理目標(biāo)到詳細(xì)的治理措施,對(duì)滇池的治理和保護(hù)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定。其次,政府是各項(xiàng)治理工作的實(shí)際執(zhí)行者、引導(dǎo)者。利用“六大工程”—環(huán)湖截污工程、入湖河道整治工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、生態(tài)清淤內(nèi)源治理工程、外流域引水及節(jié)水工程,投入人力、資金和技術(shù)對(duì)滇池進(jìn)行治理。再次,政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)完成污水處理,嚴(yán)格管理進(jìn)入滇池的水質(zhì)。最后,政府為治理滇池提供了“滇池清、昆明興”的價(jià)值體系。他與媒體合作宣傳保護(hù)滇池的活動(dòng),呼吁廣大市民參與“護(hù)滇、愛滇”活動(dòng)。

      1.2.2 企業(yè):次中心地位

      企業(yè)處于滇池治理網(wǎng)絡(luò)次中心地位,主要依靠中心地位—政府的資源獲得相應(yīng)的地位和資源。企業(yè)作為滇池治理的踐行者和污染源之一,通過與政府合作建立污水處理廠,凈化排入滇池的生活廢水和工業(yè)污水,從滇池的污染源方面進(jìn)行控制。

      滇池投資有限責(zé)任公司、昆明發(fā)展投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立滇池水務(wù)公司,主要職責(zé)是處理昆明市工廠廢水和生活污水,凈化排入滇池的水質(zhì),從源頭上對(duì)水質(zhì)進(jìn)行控制。此外,滇池水務(wù)公司是昆明市環(huán)??破战逃兀磕甓紩?huì)接待社會(huì)團(tuán)體、熱心市民、學(xué)生等,在科普污水知識(shí),動(dòng)員社會(huì)參與水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)方面發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

      1.2.3 媒體:次中心地位

      媒體在滇池治理中處于次中心地位,與政府建立強(qiáng)關(guān)系,與環(huán)保組織和市民建立弱關(guān)系。信息時(shí)代的到來,使得媒體在滇池治理中大放異彩,發(fā)揮著重要作用。

      媒體在滇池治理過程中的參與行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是與政府進(jìn)行合作,對(duì)滇池保護(hù)和治理進(jìn)行宣傳。在滇池進(jìn)入全面封湖禁漁期間,新華網(wǎng)、云南電視臺(tái)、昆明電視臺(tái)等媒體全程參與滇池封湖巡查工作;二是與環(huán)保民間組織和市民一起對(duì)滇池治理中的問題進(jìn)行曝光,督促政府對(duì)相關(guān)問題做出回應(yīng)并采取措施。環(huán)保組織“綠色昆明”與“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾平臺(tái)合作,“綠色昆明”的志愿者在進(jìn)行治理滇池的過程中發(fā)現(xiàn)黑臭問題向城市水環(huán)境公眾參與平臺(tái)曝光,通過社會(huì)輿論督促管理部門進(jìn)行解決。

      1.2.4 環(huán)保組織:邊緣地位

      環(huán)保組織處于滇池治理邊緣地位,參與滇池治理和保護(hù)行為受滇池治理網(wǎng)絡(luò)制約?!熬G色昆明”和“環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等環(huán)保組織占有資源較少,他們主要通過徒步環(huán)滇、參觀污水處理廠、游覽滇池濕地,舉辦“愛滇、護(hù)滇”公益活動(dòng)等方式參與滇池治理。

      2009年綠色昆明開始組織“滇池關(guān)愛日”活動(dòng),通過與眾多市民、志愿者共同探訪滇池的相關(guān)水域,進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染記錄、居民訪談等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向管理部門反映,以引起管理部門的重視,督促管理部門進(jìn)行解決。同時(shí)環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉辦的“美麗滇池,我是行動(dòng)者”活動(dòng)已有7年的歷程,在2018年組織的“環(huán)滇徒步行動(dòng)”活動(dòng)有將近一千名市民參與其中,在這次活動(dòng)中,環(huán)保組織向參與者發(fā)放了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)保知識(shí)等環(huán)保宣傳材料,呼吁大家參與滇池保護(hù)與治理,通過身體力行的方式讓更多市民了解“保護(hù)滇池,人人有責(zé)”的重要意義。

      1.2.5 市民:邊緣地位

      市民處于滇池治理邊緣地位,他們的行為受其他治理主體制約,自身?yè)碛匈Y源較少,主要通過參與政府、企業(yè)、環(huán)保組織的活動(dòng)進(jìn)行滇池保護(hù)和治理。市民在滇池治理中屬于比較活躍的群體,他們的參與行為較為多樣,主要通過參與政府、企業(yè)組織的“護(hù)樁員”崗位和“污水處理工”等活動(dòng)進(jìn)行滇池保護(hù)和治理。他們通過守護(hù)、巡查、管理和保護(hù)滇池邊的界樁,對(duì)滇池的保護(hù)工作有了更深的認(rèn)識(shí),同時(shí)激發(fā)了他們參與滇池保護(hù)和治理的熱情。體驗(yàn)者王先生說,他同護(hù)樁員一起拿著鐮刀,一邊割去周圍的雜草,一邊清理周邊的垃圾,他覺得這些活動(dòng)特別有意義,看到自己能為滇池保護(hù)和治理做出一點(diǎn)貢獻(xiàn),感到特別欣慰。他還希望自己能動(dòng)員身邊更多的人參與滇池保護(hù)和治理的活動(dòng)。

      2 環(huán)保組織與不同治理主體間的相互關(guān)系

      社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論通過具體的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)研究人的社會(huì)行為,網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)弱、重復(fù)性會(huì)影響互動(dòng)關(guān)系。格蘭諾維特用四個(gè)維度測(cè)量關(guān)系強(qiáng)弱:一是互動(dòng)頻率,互動(dòng)次數(shù)多為強(qiáng)關(guān)系,反之為弱關(guān)系;二是情感力量,情感較強(qiáng)、較深為強(qiáng)關(guān)系,反之為弱關(guān)系;三是親密程度,關(guān)系親密為強(qiáng)關(guān)系,反之為弱關(guān)系;四是互惠交換,互惠交換多而廣為強(qiáng)關(guān)系,反之為弱關(guān)系。

      2.1 環(huán)保組織與政府:弱關(guān)系

      環(huán)保組織與政府一年互動(dòng)四五次,情感較弱,關(guān)系不親密;互惠交換較少,是弱關(guān)系。環(huán)保組織成立的合法性問題需要政府支持,同時(shí)政府贊助環(huán)保組織的“護(hù)滇行動(dòng)”。環(huán)保組織與政府交往沒有太多情感基礎(chǔ),主要是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

      環(huán)保組織的行為要依附在政府職能之下,受到政府監(jiān)督和制約。同時(shí),環(huán)保組織的成立也要得到政府認(rèn)可,才能取得合法地位。洪大用指出,政府是環(huán)境保護(hù)的發(fā)起者、主要促進(jìn)者、主要監(jiān)督者和仲裁者。政府是滇池治理的主導(dǎo)者,對(duì)滇池治理具有絕對(duì)支配權(quán)。這些角色和地位決定了環(huán)保組織要依附政府才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。但是,夏光指出政府在環(huán)境治理中存在失靈現(xiàn)象:政府理性有限、政府中立有限、政府實(shí)力有限、政府靈活有限,從而導(dǎo)致環(huán)境管理成本過高,環(huán)境績(jī)效低。而環(huán)保組織利用與其他治理主體之間弱關(guān)系的優(yōu)勢(shì)能有效整合資源,降低治理成本,協(xié)助政府完成滇池治理。

      2.2 環(huán)保組織與企業(yè):弱關(guān)系

      環(huán)保組織與企業(yè)一年互動(dòng)三四次,互動(dòng)頻率較少,屬于弱關(guān)系。企業(yè)在滇池治理中占有資源單一,主要占有資金優(yōu)勢(shì),與環(huán)保組織之間是一種水平關(guān)系,他們之間資源流動(dòng)主要是信息流動(dòng)。環(huán)保組織和企業(yè)一年組織兩三次參與污水處理廠的活動(dòng),讓市民和環(huán)保志愿者了解水質(zhì)進(jìn)化過程和相關(guān)水資源保護(hù)知識(shí)。同時(shí),環(huán)保組織“徒步環(huán)滇”活動(dòng)與企業(yè)合作,得到企業(yè)資金支持,活動(dòng)過程中環(huán)保組織為企業(yè)品牌和文化做宣傳。

      2.3 環(huán)保組織與媒體:弱關(guān)系

      2.4 環(huán)保組織與市民:強(qiáng)關(guān)系

      環(huán)保組織與市民是強(qiáng)關(guān)系,環(huán)保組織保護(hù)和治理滇池的行動(dòng)依靠市民參與。他們之間互動(dòng)頻率多,情感較深,關(guān)系親密,互惠交換較多。滇池治理過程中,市民是最具活力的主體之一,它們參與的廣度和深度相較于其他組織具有天然優(yōu)勢(shì)。市民參與環(huán)保組織舉行的“環(huán)滇徒步”活動(dòng)、參觀污水處理廠、皮劃艇比賽等,在這些活動(dòng)中市民了解到很多保護(hù)滇池的具體法律、法規(guī),體會(huì)到每個(gè)保護(hù)滇池工作者的艱辛,對(duì)滇池保護(hù)和治理有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

      同時(shí),林南發(fā)展和修正格蘭諾維特“弱關(guān)系”時(shí)提出了社會(huì)資源理論,他認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由一系列位置組成,而這些位置是根據(jù)財(cái)富、地位及權(quán)力等資源來排列的,擁有資源越多,力量越大,在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位。滇池治理中,政府擁有財(cái)富、地位和權(quán)力資源,在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中力量最大,處于中心地位。企業(yè)擁有財(cái)富資源,媒體、環(huán)保組織、市民擁有資源較少,它們?cè)诘岢刂卫碇衅鸬健爸啤焙蛥f(xié)助政府工作的地位。

      3 建構(gòu)環(huán)保組織與不同治理主體間的關(guān)系

      3.1 與政府建立“強(qiáng)關(guān)系”

      3.2 與企業(yè)和市民建立“弱關(guān)系”

      林南(1981)認(rèn)為“弱關(guān)系”的作用超出了格蘭諾維特所說的信息溝通的作用,由于“弱關(guān)系”連結(jié)著擁有不同資源的人,所以資源的交換、借用和攝取通過“弱關(guān)系”紐帶完成。建構(gòu)環(huán)保組織與企業(yè)和媒體的“弱關(guān)系”,其最大優(yōu)勢(shì)在于能夠充分整合環(huán)保組織、企業(yè)和市民的資源,防止資源重復(fù)利用,在一定程度上減少了滇池治理的資本投入。

      企業(yè)在滇池治理網(wǎng)絡(luò)中處于次中心的地位,參與形式單一,主要通過與政府合作建立污水處理廠,控制排入滇池的水質(zhì)。企業(yè)在滇池治理中擁有資金優(yōu)勢(shì),可以通過投入資金協(xié)助政府對(duì)滇池進(jìn)行治理。市民作為最活躍的治理主體,廣泛參與其他治理主體的活動(dòng),滇池治理過程中具有很大靈活性,擁有人力資源。企業(yè)和市民在滇池治理中都是不容忽視的主體力量,形成以環(huán)保組織、企業(yè)和市民為次中心的“弱關(guān)系”,既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì),又可以調(diào)動(dòng)市民的人員優(yōu)勢(shì),充分整合資源,防止資源的重復(fù)利用,最大限度協(xié)助政府完成滇池治理。

      3.3 與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”

      環(huán)保組織與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”,環(huán)保組織與媒體在滇池治理中都具有監(jiān)督作用,它們是共生關(guān)系?!盎パa(bǔ)關(guān)系”旨在監(jiān)督過程中互相彌補(bǔ)信息,完善信息,而不只是片面報(bào)道治理中存在的問題。媒體在當(dāng)今社會(huì)中的作用日益凸出,輿論導(dǎo)向?qū)τ谏鐣?huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

      滇池治理過程中,環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)滇池治理過程中的問題,通過綜合系統(tǒng)的視角將問題反映給媒體,而不是只遵循環(huán)保組織或媒體的視角。通過環(huán)保組織與媒體的合作將問題系統(tǒng)整理之后進(jìn)行曝光,通過社會(huì)輿論督促管理部門盡快做出回應(yīng)。環(huán)保組織與媒體建立“互補(bǔ)關(guān)系”將有利于全面客觀地反映滇池治理中的問題,通過輿論監(jiān)督,督促管理部門采取治理措施,大大提高監(jiān)督效率,避免信息遺失和重復(fù)?!盎パa(bǔ)關(guān)系”的建立將有效發(fā)揮環(huán)保組織與媒體的優(yōu)勢(shì)。

      4 結(jié)語(yǔ)

      滇池治理一直備受社會(huì)各界關(guān)注,早在90年代政府已投入資金進(jìn)行治理,隨后環(huán)保民間組織,企業(yè)、媒體及市民等不同主體加入其中,滇池治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。但是,治理過程中各個(gè)主體資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮,治理關(guān)系模糊。

      環(huán)保組織作為政府和企業(yè)之外的第三方力量,參與環(huán)境保護(hù)的熱情高,在滇池治理中能有效整合資源。但是,環(huán)保組織在發(fā)展過程中籌資困難,合法性問題一直得不到解決,需要與政府、企業(yè)、媒體和市民合作才能發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。因此,通過建構(gòu)環(huán)保組織與政府為中心的“強(qiáng)關(guān)系”,與市民和企業(yè)為次中心的“弱關(guān)系”,與媒體為邊緣的“互補(bǔ)關(guān)系”形成“差序格局”式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。滇池治理網(wǎng)絡(luò)中,政府與企業(yè)、媒體、環(huán)保組織、市民之間是垂直關(guān)系,通過垂直關(guān)系可以獲得網(wǎng)絡(luò)資源。企業(yè)、媒體、環(huán)保組織之間是水平關(guān)系,它們之間資源流動(dòng)主要是信息流動(dòng)。通過建構(gòu)滇池治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,將最大化彌補(bǔ)各個(gè)主體劣勢(shì),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),達(dá)到資源有效配置,最終實(shí)現(xiàn)治理滇池的最優(yōu)效果。

      注釋

      ①周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017:112-132.

      ②盧升良.滇池的污染及其控制對(duì)策[J].重慶環(huán)境科學(xué),1997(03):4.

      ③劉云.母親湖之歌 滇池治理保護(hù)專輯[M].昆明:云南人民出版社,2018:1-5.

      ④周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017:116-122.

      ⑤李正彪.一個(gè)綜述:國(guó)外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論研究及其在國(guó)內(nèi)企業(yè)研究中的運(yùn)用[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2004(11):58-61.

      ⑥訪談人:劉明,訪談時(shí)間:2018年9月25日,地點(diǎn):滇池管理局,訪談對(duì)象:滇池管理局宣傳處Z女士.

      ⑦洪大用.中國(guó)民間環(huán)保力量的成長(zhǎng)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:6-7.

      ⑧夏光.論環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)化代理制度[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,1993(8):27-31+16.

      ⑨訪談人:劉明;訪談時(shí)間:2018年9月28日;地點(diǎn):昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì);訪談對(duì)象:昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)F女士.

      ⑩訪談人:董佩蘭;訪談時(shí)間:2018年5月26日;地點(diǎn):綠色昆明;訪談對(duì)象:綠色昆明L女士.

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