文｜ 貴州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 劉星佐

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)目前主要發(fā)展的戰(zhàn)略方針，從而也讓我國(guó)中小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的內(nèi)容有所改變，其中涵蓋了很多的特點(diǎn)與因素，例如，目前主要存在的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)人員，沒(méi)有對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，所以沒(méi)有辦法按照當(dāng)中的規(guī)定有序開(kāi)展管理工作，最終難以提升規(guī)劃建設(shè)管理的有效性?；诖?，本文對(duì)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行研究，對(duì)當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)解決策略提出建議。

一、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理之中存在的不足

隨著新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃相關(guān)文件的頒布，對(duì)人口城鎮(zhèn)化率提出全新的要求，即要求人口城鎮(zhèn)化率能夠在2020年成功達(dá)到60%，同時(shí)需要做好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作。在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，要求我國(guó)各個(gè)中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)管理之中，堅(jiān)持以人為本的理念，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)該緊緊圍繞新城鎮(zhèn)化理念逐步發(fā)展，其中主要需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施有水利設(shè)施、道路設(shè)施以及與農(nóng)村人民群眾生活有著密切關(guān)系的其他設(shè)施。同時(shí)，還要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的良好意識(shí)，一起努力將自己的城鎮(zhèn)打造成美麗、干凈的城鎮(zhèn)。但是在對(duì)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，還存在一些不足，還需要進(jìn)一步完善，具體如下：

（一）還沒(méi)有具備完善的統(tǒng)籌戰(zhàn)略方案

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)性發(fā)展都非常重要。然而，從目前中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中的實(shí)際情況來(lái)看，部分地位并沒(méi)有配置對(duì)應(yīng)的統(tǒng)籌戰(zhàn)略方案，以致于實(shí)際執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有目標(biāo)刻意，從而影響到工作的正常開(kāi)展，第一，就區(qū)域聯(lián)動(dòng)性來(lái)講，目前部分中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中實(shí)施了區(qū)域聯(lián)動(dòng)，但是未能深入繼續(xù)開(kāi)展，其根本原因是因?yàn)樵趯?shí)際管理過(guò)程中還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。第二，區(qū)域之間本身帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，所以區(qū)域之間很難有共同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，加之沒(méi)有編制完善的計(jì)劃方案，沒(méi)有意識(shí)到中小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的重要性，缺乏文化品位，進(jìn)而導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化背景之下中小城鎮(zhèn)沒(méi)有將區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，最終影響到中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量。

（二）沒(méi)有完善的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

就中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)來(lái)講，管理機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，越完善的管理機(jī)制，才能提升管理有效性，從而讓整個(gè)管理體系進(jìn)入到良性循環(huán)之中。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，缺乏管理機(jī)制，或者說(shuō)是管理機(jī)制不完善。尤其是一些偏遠(yuǎn)區(qū)域，由于區(qū)域聯(lián)動(dòng)性未能有效發(fā)揮，加之沒(méi)有專業(yè)能力較高的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行負(fù)責(zé)，最終管理機(jī)制沒(méi)有完善，導(dǎo)致管理人員在管理崗位上未能充分發(fā)揮其職能作用。此外，部分區(qū)域的小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障度方面并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，未能滿足小鎮(zhèn)居民的基本需求，與此同時(shí)，對(duì)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理也會(huì)造成一定的影響。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度未能落實(shí)，進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的建議

（一）將綜合承載能力增強(qiáng)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，因?yàn)闆](méi)有具備完善的統(tǒng)籌戰(zhàn)略方案，各方面的管理未能有效開(kāi)展。因此，應(yīng)該以實(shí)際情況為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“因地制宜”的理念做好統(tǒng)籌規(guī)劃，且同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而將綜合承載力有效提升起來(lái)，以期望能夠形成可以推動(dòng)中小城鎮(zhèn)整體發(fā)展的推動(dòng)作用。從中小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，迫切需要編制一套完善、合理的一體化建設(shè)方案，從而有效開(kāi)展中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。從編制工作者的層面來(lái)講，在規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中必須緊緊圍繞中小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，盡可能凸顯出當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?，從而形成具有本土?yōu)勢(shì)的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，并持續(xù)有效的開(kāi)展下去。同時(shí)，實(shí)際的建設(shè)管理之中，首要任務(wù)是加大力度將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做好，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，在中小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建立與廣大農(nóng)民群眾有著密切關(guān)系的基礎(chǔ)社會(huì)，并配置中小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、交易環(huán)節(jié)等等方面的改革工作，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）建立并完善管理機(jī)制

緊緊圍繞地方實(shí)際情況，堅(jiān)持用最為合理、最為科學(xué)的方式對(duì)整個(gè)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與改革，使其更加完善。主要是要找到當(dāng)中存在的一些不利的因素，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，在實(shí)際管理之中要堅(jiān)持依法管理的原則，這樣才能確保國(guó)家相關(guān)政策措施能夠在農(nóng)村地區(qū)全面落實(shí)。結(jié)合不同中小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的編制管理計(jì)劃以及管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)而確保每一項(xiàng)管理工作能夠按照對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展；同時(shí)，要將審判權(quán)放到縣級(jí)部門或者是基層部門，從而在中小城鎮(zhèn)構(gòu)建其行政服務(wù)中心體系，讓整個(gè)審批流程更加簡(jiǎn)化，并提升工作的效率，使其形成高效性運(yùn)作體系。

提升建設(shè)管理水平必然離不開(kāi)城管執(zhí)法體系的支持，緊緊圍繞中小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，并將其與環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)行結(jié)合，建立規(guī)模性的管理體系。對(duì)于中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)講，其管理規(guī)模比較小，因此，建議堅(jiān)持“因地制宜”的理念構(gòu)建綜合性執(zhí)法機(jī)制以及特許經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，從而提升中小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的水平。

（三）提升監(jiān)督工作的力度

在新型城鎮(zhèn)化不斷深入的背景下，必須基于地方實(shí)際情況開(kāi)展中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，同時(shí)還要提升監(jiān)督工作的力度。在中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)政府與社會(huì)之間的合理，對(duì)監(jiān)督形式進(jìn)行改革與處理關(guān)系，從而提升中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的質(zhì)量。從監(jiān)督工作人員層面來(lái)講，必須準(zhǔn)確把握工作的具體內(nèi)涵以及重要性，將需求與管理進(jìn)行整合，編制合理的計(jì)劃方案，從而將其有效實(shí)踐，一方面提升監(jiān)督工作的有效性，另外一方面則是確保監(jiān)督工作能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。例如，在對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，要按照安全性、質(zhì)量性、經(jīng)濟(jì)性等等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督，以期望能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保建設(shè)管理能夠有序開(kāi)展。

（四）設(shè)計(jì)概念及時(shí)更新

在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，所以，設(shè)計(jì)概念方面需要結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)更新。一方面要對(duì)設(shè)計(jì)概念特點(diǎn)與內(nèi)涵進(jìn)行全方位的了解，另外一方面則是要堅(jiān)持“因地制宜”理念開(kāi)展各項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)觀念應(yīng)當(dāng)包含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等方面，在嚴(yán)格控制下，確保中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式能夠更加合理，從而提升管理效果完成當(dāng)前任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，不能固步自封，一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)，另外一方面則是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能及時(shí)抓住中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作之中的難點(diǎn)與困境，并遵循與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展原則，采取有效的手段提升建設(shè)管理的水平，從而保障各方面工作都能夠達(dá)到相關(guān)要求。