經(jīng)貿(mào)合作區(qū)彈響“奏鳴曲”

付冰冰

自20世紀70年代末中國改革開放以來，數(shù)億人通過快速工業(yè)化提供的就業(yè)和收入擺脫了貧困。各類經(jīng)濟區(qū)已成為啟動20世紀80年代和90年代快速工業(yè)化進程、實現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)多元化和升級目標的重要工具。自20世紀90年代末以來，中國也在海外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分享工業(yè)化經(jīng)驗，促進與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。今天，這些中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是共建“一帶一路”的重要平臺。同時，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國193個成員國于 2015年正式通過的2030年可持發(fā)展議程有著很多潛在的協(xié)同效應(yīng)。

“一帶一路”倡議下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)致力于推動國內(nèi)外包容性和可持續(xù)的工業(yè)化，促進實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造體面就業(yè)和收入，幫助減少貧困、饑餓和不平等，同時改善健康和福祉，提高資源和能源的使用效率，減少溫室氣體和其他污染排放。

點燃合作國經(jīng)濟新引擎

20世紀90年代末到21世紀初期，是中國企業(yè)探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的早期探索階段。

當(dāng)時，中國特區(qū)的成功經(jīng)驗已經(jīng)引起了發(fā)展中國家的廣泛關(guān)注，學(xué)習(xí)和借鑒中國園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗來支持本國經(jīng)濟建設(shè)成為部分發(fā)展中國家的共識。

1994年，時任埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時到天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參觀，他看到這座中國園區(qū)強大的生命力后對在埃及建設(shè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生了興趣，并邀請?zhí)旖蜷_發(fā)區(qū)的開發(fā)企業(yè)天津泰達建設(shè)集團赴埃及合作、交流建設(shè)園區(qū)的中國經(jīng)驗。

2006年前后，在政府間共同推動下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)成為中國和巴基斯坦雙邊政府共同推進的第一個中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

商務(wù)部等部門先后出臺一系列關(guān)于支持、規(guī)范境外合作區(qū)的政策文件，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由此進入較快發(fā)展階段，也逐步形成了兩大類有自身特點的建設(shè)運營模式：

一大類是形成了以建區(qū)企業(yè)為主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)模式。具備一定技術(shù)能力、資金實力的中國企業(yè)是東道國招商引資的重點對象，并以建區(qū)企業(yè)為核心形成了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式。其中，以青島海爾為核心企業(yè)建成了巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)，形成了以海爾集團自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——家電、電子產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式;以中國有色集團為核心企業(yè)，建成了贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以中國有色集團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——采礦、勘探、冶煉為主導(dǎo)。以上模式特點是入?yún)^(qū)企業(yè)圍繞建區(qū)企業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成了以建區(qū)企業(yè)為主體的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈模式。另一大類是形成了以專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)、招商運營的綜合性境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式。招商局等國內(nèi)優(yōu)勢專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在境外通過租用土地、開展七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并依靠自身招商能力吸引企業(yè)入駐，形成無特定產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)但綜合配套完善健全、園區(qū)商業(yè)價值突出的模式。

本刊記者從商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院獲悉，中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。截止到2018年底，園區(qū)累計投資超過400億美元，上繳東道國稅費超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過30萬個就業(yè)崗位。作為中國開展對外投資合作的重要方式之一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)逐漸成為中國與有關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，有力地推動了東道國工業(yè)化進程和輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、稅收，改善了當(dāng)?shù)氐氖杖胨?。合作區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)積極履行社會責(zé)任。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和運營，促進了中國民眾與東道國民眾的文化交流，密切了人民交往和友誼。

過去十年中，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從無到有、從小到大、從點到面，在深化與有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，也助力了東道國工業(yè)化進程，成為中國對外開放的重要載體和共建“一帶一路”的重要平臺。

可持續(xù)發(fā)展理念造福東道國

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營可能對環(huán)境產(chǎn)生負面影響。積極解決環(huán)境問題不僅可以保護環(huán)境，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟整體發(fā)展降低外部環(huán)境成本，還為合作區(qū)開發(fā)商、經(jīng)營者、公司和勞動者創(chuàng)造實實在在的利益。

這些好處具體包括：通過提高資源效率節(jié)約成本;通過優(yōu)化企業(yè)形象增強國際競爭力;通過提高資源安全性、改善利益相關(guān)者關(guān)系，從而降低業(yè)務(wù)風(fēng)險;獲得額外資源，如氣候融資;由于環(huán)境更加宜居，合作區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價值上漲。

根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的調(diào)查反饋，93%的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)表示開展全面的環(huán)境和社會影響評估，是對入?yún)^(qū)企業(yè)能否進入合作區(qū)的前提要求。大多數(shù)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)落實了環(huán)境和社會影響評估提出的要求和改進建議，或者正在積極作出相應(yīng)改進。少數(shù)合作區(qū)環(huán)境和社會影響評估尚未完成，可能由于合作區(qū)目前處于規(guī)劃的早期階段。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高度重視環(huán)境管理體系的建設(shè)。老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)在招商引資過程中初步篩選，詳細詢問項目信息，深度開展項目背景調(diào)研，仔細研究企業(yè)可研報告，嚴格控制，堅決杜絕重污染類產(chǎn)業(yè)入園。對于經(jīng)過初步篩選的意向入園企業(yè)，園區(qū)與管委會及專業(yè)環(huán)評機構(gòu)合作，對企業(yè)開展專業(yè)評估，對可能產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染的企業(yè)進行剔除。企業(yè)簽約入園后，需要正式提供老撾環(huán)境評價司的環(huán)評報告，方可開始建設(shè)。按照項目類型，老撾政府對企業(yè)實行四級監(jiān)管，即環(huán)保部、環(huán)保廳、管委會、環(huán)保局。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)一般實行管委會月度監(jiān)管。

除了可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，境外合作區(qū)還高度重視保護當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，以及環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。42家合作區(qū)中，69%的合作區(qū)表示保護生物多樣性是影響其選址的重要原因，為了盡量避免園區(qū)的建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動對動植物的生存產(chǎn)生影響，92%的合作區(qū)采取了一定措施盡量減少對生物多樣性的影響。

42家合作區(qū)中，39%的中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司已在運營過程中使用可再生能源，另有 59% 的合作區(qū)認為區(qū)內(nèi)的建筑為綠色建筑。

以中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，該合作區(qū)引進了“風(fēng)能+太陽能”路燈——一期2平方公里項目內(nèi)的主干道全部安裝了“風(fēng)能+太陽能”路燈，成為埃及第一座大規(guī)模使用綠色能源路燈的園區(qū)。泰達合作區(qū)在招商引資過程當(dāng)中，優(yōu)先引進那些低碳環(huán)保、“環(huán)境友好型”企業(yè)。同時，該園區(qū)目前正積極探索“海水淡化”和“沙漠綠化”課題的屬地化商業(yè)應(yīng)用，力圖讓低碳可持續(xù)發(fā)展理念和中國優(yōu)秀企業(yè)的形象更進一步造福東道國。

環(huán)境可持續(xù)性已經(jīng)成為國際商界的一個首要必備條件。來自發(fā)達國家的投資者和客戶越來越將遵守國際環(huán)境標準視為其供應(yīng)鏈的一項重要要求。

由于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營可能對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，因此積極解決環(huán)境問題不僅可以保護環(huán)境，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟整體發(fā)展降低外部環(huán)境成本，還為合作區(qū)開發(fā)商、經(jīng)營者、公司和勞動者創(chuàng)造實實在在的利益。制定這樣的標準可以滿足國際買家的要求，大大提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國際競爭力，并增加合作區(qū)企業(yè)進入出口市場的機會，為合作區(qū)開發(fā)商、運營商、公司和員工帶來諸多益處。