過(guò)去40年，中國(guó)從一個(gè)經(jīng)貿(mào)小國(guó)變成最重要的經(jīng)貿(mào)大國(guó)之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的“世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)機(jī)會(huì)”之2019經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)議上表示，40年的改革開(kāi)放我們實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，開(kāi)放對(duì)中國(guó)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也給世界帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。

中國(guó)開(kāi)放面對(duì)的新形勢(shì)

隆國(guó)強(qiáng)表示，過(guò)去40年，中國(guó)的開(kāi)放取決于中國(guó)把握好在國(guó)際環(huán)境中的一些重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)。

概括起來(lái)，有兩大機(jī)遇，一是面對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移時(shí)，中國(guó)采取了擴(kuò)大開(kāi)放、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、吸引出口型的外商投資以及一系列的政策手段，使得中國(guó)承接大量的出口型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。外來(lái)的投資者把他們的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)，特別是全球銷售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)本土勞動(dòng)力的低成本因素、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)等結(jié)合在一起，在供給側(cè)解決了中國(guó)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這一大問(wèn)題，但不是成本低就有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外商投資企業(yè)在發(fā)展最高速時(shí)占我國(guó)出口的58%，如今是40%多，本土企業(yè)占出口比例60%左右，其中第一類是民營(yíng)企業(yè)，讓我們看到了勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。

第二是我們把握住了全球經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放40年，全球經(jīng)濟(jì)也是跌宕起伏的，上世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通貨膨脹，那個(gè)時(shí)期美國(guó)也在走供給側(cè)改革，激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、放松管制等，到了90年代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十幾年的擴(kuò)張期、繁榮期，一直持續(xù)到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)。在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，迅速崛起成為世界上最大的出口國(guó)，因此跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使我們的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)形成并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全球經(jīng)濟(jì)繁榮的需求擴(kuò)張給我們提供了重要的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

“2008年是一個(gè)分水嶺，比如1997年到2007年的全球跨境貿(mào)易、跨境投資，無(wú)論是服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)都是兩位數(shù)，而2008年到2018年，全球的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)平均為1%，服務(wù)貿(mào)易只有3%多，2008年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)深度調(diào)整期，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，很多國(guó)家采取保護(hù)主義的措施。當(dāng)然比起1929年至1933年大蕭條，這些保護(hù)措施沒(méi)有脫軌，大部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施還是以世界貿(mào)易組織允許的貿(mào)易救濟(jì)措施如反傾銷、反補(bǔ)貼等名義來(lái)開(kāi)展的?！甭?guó)強(qiáng)認(rèn)為，全球增長(zhǎng)低迷，貿(mào)易投資減速，保護(hù)主義抬頭，都是我們面臨的新挑戰(zhàn)，而在全球保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)深度調(diào)整的背景下，中國(guó)政府采取的是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)將會(huì)越開(kāi)越大。

世界銀行認(rèn)為，中國(guó)是全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中國(guó)家。隆國(guó)強(qiáng)指出，其中有兩層含義，一是中國(guó)在全球化進(jìn)程中抓住了機(jī)遇;二是很多發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)趨利避害。開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必要條件，但不是充分條件，如果把這兩個(gè)條件結(jié)合起來(lái)就要看這個(gè)國(guó)家能否準(zhǔn)確判斷全球化進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，能否通過(guò)制定一個(gè)成功的開(kāi)放戰(zhàn)略，把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，讓開(kāi)放真正推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的繁榮發(fā)展，所以正確的開(kāi)放戰(zhàn)略是在全球化進(jìn)程當(dāng)中制勝的關(guān)鍵。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放及新的戰(zhàn)略

今天我們面對(duì)的機(jī)遇可能已經(jīng)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多新的挑戰(zhàn)，隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們還需要開(kāi)放，不能按照過(guò)去的做法，開(kāi)放要考慮很多重要的因素：一是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)放是要促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展，在過(guò)去我們處在工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，開(kāi)放是要用好全球的資源、全球的市場(chǎng)來(lái)加速推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。按照這個(gè)模型，開(kāi)放最關(guān)鍵的是要解決外匯短缺的問(wèn)題。今天中國(guó)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們希望能夠用好全球的市場(chǎng)、全球的資源來(lái)服務(wù)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，這與過(guò)去通過(guò)出口創(chuàng)匯來(lái)解決、推動(dòng)快速工業(yè)化的任務(wù)是不一樣的，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新一輪的開(kāi)放提出了新的要求。

第二，我們面臨國(guó)際環(huán)境的變化。國(guó)際環(huán)境有新的挑戰(zhàn)，同時(shí)有了新的機(jī)遇。我們必須調(diào)整開(kāi)放的戰(zhàn)略才能把握好國(guó)際環(huán)境中蘊(yùn)含的新機(jī)遇。我們?nèi)匀惶幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，新一輪技術(shù)革命，這是一個(gè)重大的歷史性機(jī)遇?；仡櫄v史，全球經(jīng)濟(jì)的格局一直在調(diào)整，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背后力量是技術(shù)革命，每一輪的技術(shù)革命都造就了新的經(jīng)濟(jì)體崛起，從英國(guó)到法國(guó)，再到德國(guó)、美國(guó)，這些國(guó)家的迅速發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是把握住了技術(shù)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

作為新興大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展要和世界形成一個(gè)互利共贏的新關(guān)系，要讓世界分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)新目標(biāo)，其一要構(gòu)造一個(gè)全面開(kāi)放的心態(tài)，過(guò)去我們從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資，走出去主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些年發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中的地位大幅度提升，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易，還是吸收外資的比重都大幅度提升，所以中國(guó)未來(lái)的開(kāi)放，不僅要繼續(xù)提升和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)也要更加重視和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展各種各樣的合作，這樣我們的開(kāi)放對(duì)象就更加均衡，更加全面。

其二是開(kāi)放的內(nèi)容要更加全面。從引進(jìn)的內(nèi)容看，過(guò)去幾十年制造業(yè)開(kāi)放，提升快。開(kāi)放力度大的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)比較快，開(kāi)放滯后的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升比較慢。下一步要把開(kāi)放滯后的產(chǎn)業(yè)加快，其中最明顯最滯后的就是服務(wù)業(yè)，所以要把服務(wù)業(yè)作為新一輪開(kāi)放的重點(diǎn)。

其三，我們開(kāi)放的布局要更加全面。過(guò)去從沿海、四個(gè)特區(qū)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，再到四個(gè)沿海城市，沿海、沿邊、沿江、省會(huì)城市逐步推進(jìn)，所以各地的開(kāi)放程度不一樣，面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，走在前面的沿海地區(qū)要進(jìn)一步提高開(kāi)放力度，同時(shí)滯后的內(nèi)陸地區(qū)要加速開(kāi)放，比如加速中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放。

其四，要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)怎么能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)？隨著勞動(dòng)力成本的上升，一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)，比如鄭州承接了一部分沿海地區(qū)出口型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品整體價(jià)值比較高，物流成本占比總體價(jià)值不是很高。不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，目前正在往越南、菲律賓、孟加拉等國(guó)轉(zhuǎn)移。

在積極參與全球治理體系改革上，中國(guó)開(kāi)放新戰(zhàn)略首先會(huì)給世界貢獻(xiàn)巨大的機(jī)遇，中國(guó)現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)口增長(zhǎng)速度是全球貿(mào)易平均速度的4倍左右。同時(shí)中國(guó)給世界提供投資機(jī)會(huì)，我們?cè)谘杆贁U(kuò)大投資領(lǐng)域，在投資的自由化方面，全面實(shí)行了準(zhǔn)入性國(guó)民待遇、負(fù)面清單等，同時(shí)，我們還在快速推進(jìn)投資的便利化，比如今年兩會(huì)全國(guó)人大審議通過(guò)了外商投資法;自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，做了大量的改革開(kāi)放的探索，其中在營(yíng)商環(huán)境方面大幅度改革，投資的自由化和便利化改革得到了投資者的認(rèn)同，更多的投資者來(lái)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

第三，中國(guó)為世界提供產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)。中國(guó)在過(guò)去十幾年里迅速成為一個(gè)對(duì)外投資大國(guó)，在海外的投資存量接近兩萬(wàn)億美元，既有投到發(fā)達(dá)地區(qū)，也有投到發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了推進(jìn)工業(yè)化的機(jī)會(huì)。

第四，中國(guó)主動(dòng)提出開(kāi)展合作的倡議，為全球的合作帶來(lái)了新機(jī)會(huì)。其中最引人注目的就是“一帶一路”，內(nèi)容特別廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到政策的對(duì)接，經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、技術(shù)合作，對(duì)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)參與“一帶一路”的國(guó)家就是一個(gè)重大的機(jī)遇，給“一帶一路”的工業(yè)化，我們就業(yè)、出口、稅收都做出了重要的貢獻(xiàn)。