寇佳麗

2019年4月17日，歐盟委員會(huì)公布了一份產(chǎn)品清單，將對(duì)價(jià)值200億美元的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，以報(bào)復(fù)美國(guó)持續(xù)向波音公司（簡(jiǎn)稱“波音”）提供補(bǔ)貼的行為，盡管世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)做出裁定，要求美國(guó)政府停止上述補(bǔ)貼。此前，4月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)上表示，要對(duì)價(jià)值110億美元的大型商用飛機(jī)和零部件、乳制品、葡萄酒等歐盟產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以報(bào)復(fù)歐盟對(duì)空中客車公司（簡(jiǎn)稱“空客”）的補(bǔ)貼行為。

口水仗或升級(jí)為行動(dòng)

事出有因。

20世紀(jì)70年代，歐洲的空中客車公司不斷壯大，開始挑戰(zhàn)原本由美國(guó)壟斷的西方航空市場(chǎng)。早在此時(shí)，美國(guó)就開始指責(zé)歐洲國(guó)家對(duì)空客進(jìn)行補(bǔ)貼。

1992年，針對(duì)飛機(jī)補(bǔ)貼問題，美國(guó)和歐盟簽署了雙邊協(xié)議。協(xié)議允許歐盟為空客的新民用飛機(jī)補(bǔ)貼三分之一的研發(fā)開支，也允許波音從美國(guó)政府支持的研發(fā)工作中受益。當(dāng)時(shí)的這份協(xié)議，美國(guó)做出了一定讓步，原因在于相對(duì)于空客，波音的優(yōu)勢(shì)還非常明顯。

隨后幾年，空客的出貨量飛速增長(zhǎng)，并終于在2003年超過了波音。

2004年10月份，美國(guó)單方面退出雙方補(bǔ)貼協(xié)議，并向世界貿(mào)易組織提起訴訟;歐盟也毫不示弱，予以反擊。多年以來，歐美不斷就此爭(zhēng)吵，互有勝負(fù);直到近期，情況才變得不一樣。

“在空客和波音的問題上，美國(guó)的行為其實(shí)是對(duì)歐盟在情急之下做出的反應(yīng)，可以說是非常規(guī)手段了。最開始，特朗普拿來威脅歐盟的一直是對(duì)汽車加征關(guān)稅，因?yàn)榈聡?guó)、法國(guó)、意大利的汽車產(chǎn)品都比較有競(jìng)爭(zhēng)力，且在美國(guó)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。但這一次，美國(guó)的矛頭轉(zhuǎn)向了空客，不僅是因?yàn)椴ㄒ粝萑搿踩T，也因?yàn)橹袊?guó)與法國(guó)就飛機(jī)簽訂了批量采購協(xié)議?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說。

2019年3月25日，中國(guó)航空器材集團(tuán)有限公司與空客在法國(guó)巴黎簽署了300架空客飛機(jī)的批量采購協(xié)議。據(jù)悉，訂單包括290架A320系列、10架A350系列飛機(jī)，總價(jià)值350億美元。

“波音在半年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次空難，一些國(guó)家不僅采取了暫時(shí)停飛措施，還考慮取消之前的訂單。飛機(jī)不是普通商品，它的制造周期很長(zhǎng)，如果已經(jīng)生產(chǎn)出來的都不讓飛了，那正在生產(chǎn)的其實(shí)也比較危險(xiǎn)了。對(duì)波音而言，這簡(jiǎn)直是滅頂之災(zāi)，打擊非常大。為了給波音喘息的機(jī)會(huì)，特朗普政府采取了打擊空客的措施。此外，中國(guó)平時(shí)購買民用飛機(jī)都是空客和波音兩邊買，但目前也根據(jù)形勢(shì)做出了自己的選擇，這一點(diǎn)更加刺激了美國(guó)政府?！睆埥ㄆ饺绱朔治?。

歐盟4月17日發(fā)布的長(zhǎng)達(dá)11頁的“報(bào)復(fù)清單”，包括干果、番茄醬、凍魚、煙草、手袋、行李箱、推土機(jī)、直升機(jī)、視像游戲機(jī)等。目前，歐盟正就清單內(nèi)容公開咨詢意見，截至5月31日。

同在17日，美國(guó)表示，計(jì)劃解除在古巴經(jīng)營(yíng)企業(yè)作集體訴訟的禁令，這令歐盟更加惱火。

1959年古巴革命后，美國(guó)政府對(duì)古巴采取敵視政策，并對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。1996年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)《聲援古巴自由與民主法》，在國(guó)際社會(huì)引起軒然大波。該法案第三條內(nèi)容大致為，古巴革命勝利后，一些美國(guó)公司和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)被古巴政府“沒收”的，美國(guó)公民可以在美國(guó)法院向使用這些財(cái)產(chǎn)的古巴實(shí)體（Entity）以及與其有經(jīng)貿(mào)往來的外國(guó)公司提起訴訟。由于擔(dān)心上述條款會(huì)嚴(yán)重影響美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，1996年以來，歷任美國(guó)總統(tǒng)都動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力，凍結(jié)第三條。

若解禁對(duì)第三條內(nèi)容的凍結(jié)，歐盟企業(yè)將多有牽連。因此歐盟表示，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)在其司法管轄范圍以外使用美國(guó)單邊限制措施。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾表示，如果美國(guó)借助古巴問題制裁歐洲公司，歐洲將采取反制措施。

貿(mào)易逆差連年增長(zhǎng)

“美國(guó)與歐盟的貿(mào)易沖突開始于2018年6月1日。從這一天開始，美對(duì)歐的鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免失效，前者對(duì)進(jìn)口自歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅。隨后，歐盟為了反擊，對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的價(jià)值28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，包括農(nóng)副產(chǎn)品、煙酒、鋼鐵和摩托車等。此后，美國(guó)又多次威脅對(duì)歐盟汽車征收關(guān)稅但一直沒有實(shí)際行動(dòng)。直到2018年7月25日，情勢(shì)急轉(zhuǎn)。雙方達(dá)成協(xié)議，不僅提出了‘三零合作，還互相給出了不少承諾。但是今天再回頭看，美歐之間的貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)際上一直在擴(kuò)大?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授林玨在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。

“三零”即零關(guān)稅、零壁壘、非汽車類產(chǎn)業(yè)的零補(bǔ)貼。根據(jù)7月25日的談判結(jié)果，歐盟將增加對(duì)美國(guó)大豆和液化天然氣的購買，歐美雙方將不再征收新關(guān)稅，且共同合作完成有關(guān)“三零”的具體措施。

遺憾的是，法國(guó)無法接受上述談判結(jié)果。該國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示：“我不贊成展開類似跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）那類龐大協(xié)定的談判，因?yàn)槟壳扒闆r不允許這樣做。我反對(duì)將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定，在環(huán)境、健康或食物方面，任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)該被壓制或降低?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授丁純告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“美國(guó)政府一直想要一個(gè)更加全面的協(xié)議，好將工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品都放進(jìn)來，借此開拓歐洲市場(chǎng);歐洲人呢，堅(jiān)決不同意。歐洲的消費(fèi)者和農(nóng)民普遍認(rèn)為，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品比歐洲的含有更多殺蟲劑、激素和人工成分，他們擔(dān)心美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口后，其轉(zhuǎn)基因食品會(huì)大量涌入歐洲。在歐盟，農(nóng)業(yè)問題總是與政治掛鉤，而法國(guó)農(nóng)民在選舉等政治問題上的力量不可小覷。法國(guó)是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，也是歐盟補(bǔ)貼的最大受益國(guó)。此前，馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)實(shí)施的改革措施已經(jīng)一定程度上引起法國(guó)農(nóng)民的不滿了;而今年5月下旬，歐洲議會(huì)將進(jìn)行選舉，農(nóng)民的選票很關(guān)鍵?！?/p>

歐洲議會(huì)選舉始于1979年6月，是世界上唯一一個(gè)直接選舉的超國(guó)家議會(huì)。歐盟成員國(guó)根據(jù)分配的名額，通過直選選出各自的議員參加歐洲會(huì)議。

“在問題錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)候，我們不要忘記，最初美國(guó)為什么要對(duì)盟友歐盟動(dòng)手。最直接的原因還是貿(mào)易逆差。當(dāng)我們考慮美國(guó)為什么要打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，針對(duì)不同的國(guó)家會(huì)有不同的分析，但對(duì)歐盟，美國(guó)行動(dòng)背后很直接的一個(gè)原因就是索取更多經(jīng)濟(jì)利益。2018年，美國(guó)對(duì)歐盟的商品貿(mào)易逆差從2017年的約1526億美元，擴(kuò)大到約1703億美元。美國(guó)期望通過征稅彌補(bǔ)財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字，逼迫歐盟為縮小貿(mào)易逆差采取具體措施;打擊歐盟的同時(shí)，給其他國(guó)家形成警示作用，‘你看我連盟友也不放過。在面對(duì)歐盟的時(shí)候，美國(guó)也保持著‘殺雞儆猴的心態(tài)，促使其他與美國(guó)處于類似狀況的國(guó)家做出最大犧牲和讓步。”林玨如此強(qiáng)調(diào)。

特朗普上任以來，美國(guó)的進(jìn)口和出口都在增多，但進(jìn)口增加更明顯，因而貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴(kuò)大;2017年，美國(guó)貿(mào)易逆差為5522億美元，2018年，該數(shù)字為6221億美元（上述數(shù)字包含商品和服務(wù)）。若單從商品看，2017年和2018年，美國(guó)的貿(mào)易逆差分別為8075億美元、8913億美元。

美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，根本原因在于它的體制。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員張幼文指出，全球化最重要的一個(gè)內(nèi)容，就是跨國(guó)公司對(duì)海外市場(chǎng)的投資，即尋找一切有利可圖的場(chǎng)所進(jìn)行投資，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，其后再將產(chǎn)品運(yùn)輸回本國(guó)。這種投資和貿(mào)易方式必然導(dǎo)致貿(mào)易不平衡。投資創(chuàng)造貿(mào)易，投資改變貿(mào)易，貿(mào)易不平衡并不能說明逆差國(guó)在國(guó)際分工中遭受了損失。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工中是否獲利，不是通過貿(mào)易規(guī)模而是通過貿(mào)易盈利水平來分析的;要看到每個(gè)生產(chǎn)要素的收益，要素?zé)o國(guó)籍但要素所有人是有國(guó)籍的。美元是國(guó)際貿(mào)易和投資中的主要國(guó)際貨幣，是最大的利益獲得者。今天，在電子信息發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)交易甚至使得交易中美元的鑄幣成本都不需要了。

因此，林玨指出，要改變貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，就要從改變本國(guó)產(chǎn)出模式入手，美國(guó)政府不是沒有看到這一點(diǎn)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬曾提出，美國(guó)不能再做最終消費(fèi)國(guó)家了。而特朗普采取一系列措施，吸引美國(guó)的海外公司回歸本國(guó)投資建廠，也與上述邏輯不無關(guān)系。

美國(guó)一直對(duì)外宣稱自己是貿(mào)易全球化的受害者。然而，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，用現(xiàn)價(jià)美元估計(jì)，1990年，美國(guó)GDP為5.98萬億美元，2017年增長(zhǎng)到19.39萬億美元;27年間，美國(guó)人均GDP增加了約3.56萬美元。實(shí)際上，是美國(guó)跨國(guó)公司通過海外低成本加工制造、低價(jià)進(jìn)口商品以及全球環(huán)流，維持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和民生的高基準(zhǔn)。

多“戰(zhàn)線”，多意圖

5月以來，美歐之間有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的“你來我往”似乎已經(jīng)進(jìn)入了沉寂的醞釀階段。不過，以特朗普為首的美國(guó)政府也沒閑著。

5月13日，繼對(duì)2000億美元中國(guó)輸美國(guó)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅后，美國(guó)再次威脅，將啟動(dòng)對(duì)剩下的3250億美元的中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的相關(guān)程序，且宣布了清單。

而在與貿(mào)易有關(guān)的“戰(zhàn)線”上，美國(guó)針對(duì)的也不僅僅是歐盟和中國(guó)。

4月25日，日美高級(jí)財(cái)經(jīng)官員在華盛頓會(huì)面，就匯率政策和貿(mào)易問題進(jìn)行討論，但此番會(huì)面并未達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎表示，“我們不能將任何有關(guān)匯率的問題同貿(mào)易政策掛鉤”。

2018年對(duì)自印度進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅后，今年3月，美國(guó)政府又宣布取消給予印度的普遍優(yōu)惠關(guān)稅待遇，引發(fā)印度的輿論焦慮。據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)訪問印度期間，再次就印美經(jīng)貿(mào)、外資公司數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等問題向印度施壓。

韓國(guó)也憂心忡忡，因?yàn)槊绹?guó)威脅對(duì)歐盟加征的汽車關(guān)稅，同樣可以適用韓國(guó)。目前，韓國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的出口前景已十分慘淡，若再遭遇高關(guān)稅，無疑會(huì)雪上加霜。5月中旬，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉室室長(zhǎng)柳明熙訪問了美國(guó)，向美方傳達(dá)了韓國(guó)應(yīng)該被排除在汽車關(guān)稅加征對(duì)象之外的立場(chǎng)。

“可以看到，對(duì)不同的國(guó)家，美國(guó)給出的威脅和試圖索取的東西是不一樣的。如果我們認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)僅僅是美國(guó)為了解決貿(mào)易逆差同時(shí)把美國(guó)經(jīng)濟(jì)抬高到一定高度，我們的思考就還不夠周全?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

她認(rèn)為，特朗普的對(duì)外手段和對(duì)內(nèi)政策，已經(jīng)讓一批美國(guó)企業(yè)回到了本土。這批企業(yè)往往是那些在海外建廠生產(chǎn)但將產(chǎn)品輸送回美國(guó)的，而那些當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)的美國(guó)海外企業(yè)，不會(huì)回到美國(guó)?；氐矫绹?guó)本土的企業(yè)，的確會(huì)為美國(guó)就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

特朗普要美國(guó)制造業(yè)回流，旨在對(duì)全球價(jià)值鏈重新進(jìn)行調(diào)整。“可以說，有些價(jià)值鏈已經(jīng)打破了，因?yàn)槊绹?guó)要封鎖日本、韓國(guó)和中國(guó)。美國(guó)更主要的目的不在于打贏一場(chǎng)或更多貿(mào)易戰(zhàn)，而在于全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和全球分工的重塑，塑造得對(duì)自己更加有利?！标慀P英這樣說。

通過調(diào)整全球價(jià)值鏈來調(diào)整全球貿(mào)易格局，是美國(guó)當(dāng)前各種行為背后的另一個(gè)目的?，F(xiàn)狀是中國(guó)制造出口到全世界，一旦這個(gè)格局打破了，制造企業(yè)可能會(huì)在其他國(guó)家或地區(qū)聚集，比如歐洲、東南亞等。

再有一點(diǎn)是改變貿(mào)易規(guī)則。這一點(diǎn)可以從美國(guó)在雙邊關(guān)系中采取的行動(dòng)看出。當(dāng)前的美國(guó)政府之所以更樂意選擇雙邊談判和雙邊協(xié)議，是因?yàn)槊鎸?duì)不同的國(guó)家，美國(guó)的訴求既是相同的又是不同的。相同點(diǎn)在于，美國(guó)要依照自己的意愿迫使別人接受規(guī)則的改變;不同點(diǎn)在于，通過改變規(guī)則索取不同的東西。

陳鳳英強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，核心目的很明確，就是要限制中國(guó)發(fā)展;對(duì)歐洲，是為了獲得更多市場(chǎng)和出口份額;跟墨西哥和加拿大，是為了將這一區(qū)域變成自己的市場(chǎng);對(duì)日本，是希望日本更加順從。即便四處打擊別人，美國(guó)也并非處于不利位置，它的實(shí)力在那里，它也和一些國(guó)家共同處在西方價(jià)值體系中。我們需要保持清醒?！?/p>

歐美政治關(guān)系吃緊

歐盟和美國(guó)之間的分歧不僅體現(xiàn)在民航、農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)訴訟管轄權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域，雙方在伊朗問題上的分歧也日益難以彌合。

據(jù)報(bào)道，5月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧突然出現(xiàn)在歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)月度會(huì)議的會(huì)場(chǎng)外，試圖說服歐盟各國(guó)重視伊朗“威脅言論和行動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。蓬佩奧的突然到訪讓歐盟各國(guó)外長(zhǎng)不快，他們拒絕讓其參加會(huì)議，一位歐洲外交官還對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，“蓬佩奧突然來到布魯塞爾，想要制造歐美團(tuán)結(jié)一致反對(duì)伊朗的形象，我們對(duì)此表示拒絕，繼續(xù)自己的原定日程”。特朗普政府試圖向歐盟施壓，督促他們中斷與伊朗的核協(xié)議;而在歐盟看來，該協(xié)議是確保歐盟安全的關(guān)鍵支柱之一。

蓬佩奧的“閃電之旅”令歐盟與美國(guó)之間的關(guān)系再度緊張。除了伊核協(xié)議，美國(guó)與歐盟在委內(nèi)瑞拉問題上也存在分歧。面對(duì)特朗普軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉的威脅，歐盟表示反對(duì)“任何暴力方式”，支持通過選舉為委內(nèi)瑞拉尋找出路。

而5月17日，美國(guó)政府宣布，就是否針對(duì)進(jìn)口汽車及其零配件加征關(guān)稅，推遲6個(gè)月作出決定;同時(shí)，只是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）與有關(guān)經(jīng)濟(jì)體就汽車貿(mào)易進(jìn)行談判。