高含金量的“4萬億”

鐘言

在2019年的《政府工作報告》中，減稅降費絕對是濃墨重彩的一筆。在去年政策基礎(chǔ)上，今年企業(yè)稅收和社保繳費要減負(fù)近2萬億元。其中，制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可下調(diào)至16%。這些安排細(xì)致扎實，含金量很高。

一是規(guī)?？捎^，力度空前。過去，減稅降費是克服危機影響所采取的一攬子政策的組成部分，但始終未成為主角。而在這一輪逆周期調(diào)節(jié)中，減稅降費成為核心措施。去年以來，減稅力度持續(xù)加大，2018年企業(yè)和個人減稅降費超過1.3萬億元，總規(guī)模超過預(yù)期。今年《政府工作報告》再次加碼，目標(biāo)達(dá)到近2萬億元。按照穩(wěn)步推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔的思路，到2020年，扣除減稅生效的延后因素，真金白銀算下來，3年減稅“4萬億”綽綽有余。不斷累積的減稅規(guī)模，正在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，成為穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的有效砝碼?？梢哉f，減稅降費是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的一項關(guān)鍵性舉措。

二是受惠面寬，普惠性實。這輪減稅降費觸及了所得稅、增值稅、社保繳費等主體稅費，其覆蓋范圍廣泛，因而對社會信心也產(chǎn)生了較大的提振作用。同時政策設(shè)計和執(zhí)行過程更加細(xì)膩，今年減稅降費的目標(biāo)有望實現(xiàn)“三個確?！?，即確保大規(guī)模減稅降費落實到位，確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低，確保所有行業(yè)只減不增。這樣，使各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費中受惠，并對中小微企業(yè)實行普惠性減稅，讓民營企業(yè)有明顯的獲得感。

三是改革特征鮮明，內(nèi)在邏輯高度一致。與過去投資占主角的“4萬億”不同，立足減稅的新“4萬億”凸顯了時移事易的變化，發(fā)展方位、目標(biāo)在變，發(fā)展政策和工具也在繼承中演化。這一輪減稅降費以營改增為先導(dǎo)，鑒于外部因素穩(wěn)中有變，逐步形成了較為成熟系統(tǒng)的減稅思路。在大力度減稅降費的同時，通過壓縮一般公共預(yù)算支出、增加特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤、收回長期沉淀資金、盤活存量資產(chǎn)等多種方式積極挖潛，騰出減稅空間，節(jié)用裕民?？梢哉f，減稅降費與簡政放權(quán)讓利的政策脈絡(luò)一致，因而又是結(jié)構(gòu)性改革的一項綱領(lǐng)性舉措。

面對經(jīng)濟(jì)壓力、財政壓力、企業(yè)經(jīng)營壓力等多重壓力，減稅降費是新條件下的創(chuàng)新政策抉擇。值得指出的是，減稅降費作用于逆周期調(diào)節(jié)是慢變量，輔之以必要的投資增量，才能形成應(yīng)變托底的合力;減稅降費對于小微企業(yè)是及時雨，輔之以必要的融資扶持，才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)的持久活力;減稅降費對于提質(zhì)增效是催化劑，輔之以配套的結(jié)構(gòu)性改革，才能更好地提振發(fā)展質(zhì)量，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責(zé)任編輯：宗軍? 羅邦敏