《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》解讀

摘? 要：三農(nóng)問(wèn)題始終是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，和社會(huì)穩(wěn)定之間息息相關(guān)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展也會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)整體實(shí)力的提升。因此，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實(shí)有效地處置當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品銷售狀況不佳的問(wèn)題，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的總體銷售量。這就要求深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年12月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入更多活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;加工業(yè);發(fā)展

基金項(xiàng)目：2018年陜西省教育廳項(xiàng)目 “環(huán)境規(guī)制視角下陜西省外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展及影響效應(yīng)研究”，項(xiàng)目編號(hào)： 18JK0849。

鑒于近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也隨之取得了極大的發(fā)展，目前已發(fā)展為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)與增效、農(nóng)民群眾收入的增加、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有極其重要的價(jià)值。如今，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量已達(dá)到7萬(wàn)余家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破了4萬(wàn)億元。為此，要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳所印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，至2025年，我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率必須要達(dá)到75%以上。這就需要繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，更好地滿足城鄉(xiāng)民眾消費(fèi)升級(jí)之所需。

一、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的整體要求

要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全力圍繞統(tǒng)籌 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面實(shí)施好黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策，在保障國(guó)家糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方式、大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品組織結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi)容，以當(dāng)前的市場(chǎng)化需求為主要導(dǎo)向，以不斷提升農(nóng)民群眾收入和提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合效益以及競(jìng)爭(zhēng)力為中心，實(shí)施科學(xué)謀劃，突出自身優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人員工作質(zhì)量的提高，并且實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)往創(chuàng)新加以驅(qū)動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持機(jī)制，推動(dòng)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的主要目標(biāo)是要在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工率超過(guò)68%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主營(yíng)類收入每年增加至少6%，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的結(jié)構(gòu)布局得到持續(xù)改進(jìn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的核心裝備得到新的突破，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)總體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)明顯提高，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化以及農(nóng)民群眾致富作用更為凸顯，切實(shí)滿足廣大城鄉(xiāng)民眾消費(fèi)需求之提升。至2025年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的轉(zhuǎn)化率在75%以上，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有了明顯提升，轉(zhuǎn)型與升級(jí)實(shí)現(xiàn)新的突破，進(jìn)而打造出一大批具備全球性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的著名農(nóng)產(chǎn)品品牌以及企業(yè)，從而達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)際水平。

二、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

一是促進(jìn)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)實(shí)施集中化發(fā)展。

依據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及特色化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)分布情況，更加合理地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品原料基地，切實(shí)形成生產(chǎn)和加工相互聯(lián)系、科研和產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系的發(fā)展局面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與增效。推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大力開(kāi)發(fā)糧、棉、油等產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)建高效化原料基地與智能化物流機(jī)制。要大力支持在城市郊區(qū)開(kāi)發(fā)便捷食品與休閑食品等加工產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)依據(jù)精準(zhǔn)扶貧策略，努力引入具備良好品牌與實(shí)力的大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要單位的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要以糧食、油類、水果以及蔬菜等為著力點(diǎn)，大力支持農(nóng)民群眾及合作社改進(jìn)存儲(chǔ)、保鮮以及包裝等相應(yīng)條件，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化處置工作，盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品的損失。運(yùn)用有關(guān)項(xiàng)目以及推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工能力的總體提升。

三是落實(shí)綜合性利用舉措。

要挑選一批重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品品種，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物之間的循環(huán)運(yùn)用。引入更為先進(jìn)的提取與制備等相關(guān)技術(shù)，形成集副產(chǎn)物搜集、運(yùn)輸以及處理等途徑，積極推進(jìn)秸稈、油料、果蔬以及水產(chǎn)品加工后所形成副產(chǎn)物的綜合化應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)新能源以及新材料，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的加工實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值的新空間。

四是指導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。

要致力于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)往前端加以延伸，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品原料基地，并且向后端不斷延伸物流銷售以及服務(wù)體系。積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和上、下游等市場(chǎng)化的主體創(chuàng)建新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，和農(nóng)民群眾之間形成更為穩(wěn)定的訂單以及契約等關(guān)系，并且以保底性收益與按股份分紅為重要方式，積極創(chuàng)建讓農(nóng)民群眾分享加工流通效益的重要利益聯(lián)結(jié)體系。

五是改進(jìn)發(fā)展方式機(jī)器業(yè)態(tài)。

要把農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)列入到互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)體系之中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新型信息化技術(shù)，努力形成集智能化與產(chǎn)業(yè)化于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方式。切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和旅游、文化以及養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面結(jié)合。主動(dòng)開(kāi)發(fā)電商、農(nóng)產(chǎn)品直供以及中央廚房等新型農(nóng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)。

六是提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的管理能力。

要大力加強(qiáng)能耗、質(zhì)量以及衛(wèi)生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理以及安全管理等體系，全力支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶共同創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系，落實(shí)好事中與事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管。要致力于打造一大批既安全又優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工類品牌，推動(dòng)老字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌的推介工作。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及地理標(biāo)志類商標(biāo)的保護(hù)工作， 全面打擊危害知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及售假等行為。

七是做好財(cái)政支持工作。

在最大限度上支持符合相關(guān)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)申請(qǐng)相關(guān)支農(nóng)資金及其項(xiàng)目。我國(guó)新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際來(lái)采購(gòu)所需要的倉(cāng)儲(chǔ)類設(shè)備，此時(shí)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受到農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等方面的補(bǔ)貼舉措。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工領(lǐng)域的補(bǔ)助措施，在富有條件之處應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助資金上的規(guī)模。我國(guó)各地均應(yīng)主動(dòng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工類基地建設(shè)、物流體系以及技術(shù)升級(jí)。

八是改進(jìn)投資貿(mào)易方式。

大力支持社會(huì)資本按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)務(wù)。主動(dòng)引導(dǎo)符合相關(guān)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)實(shí)施對(duì)外合作工作，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)方面的扶持力度，落實(shí)融資領(lǐng)域的便捷化服務(wù)措施。

三、進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的幾點(diǎn)措施

一是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品所具有的消費(fèi)便利性和功能性的特點(diǎn)就極大地展示出來(lái)了，而且通過(guò)以個(gè)性化和科學(xué)化為重要特征的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)需求的提高顯得更為顯著。在我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展之中，休閑農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)以及新型流通配送行業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等諸多消費(fèi)形態(tài)的規(guī)模也在持續(xù)拓展，而且已經(jīng)進(jìn)入到更高的發(fā)展期，尤其是我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)在逐年發(fā)展，從而很好地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的進(jìn)一步融合?？紤]到市場(chǎng)需求以及國(guó)家政策等方面的影響，也應(yīng)當(dāng)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從而不斷提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工之效率。在實(shí)際操作之中，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的實(shí)際效益，展示該產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的推動(dòng)能力和驅(qū)動(dòng)價(jià)值，從而促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)也將做到規(guī)?；_(kāi)發(fā)。

二是進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的初加工能力。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)予以相應(yīng)的支持，從而確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的初加工設(shè)施你能夠得到充分運(yùn)用。當(dāng)然，我國(guó)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的補(bǔ)助范圍正在持續(xù)拓展，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)后遭遇的損失和品質(zhì)下降等各類問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)加以合理的化解，從而確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈得到合理的延伸，并且創(chuàng)造出更加多的經(jīng)濟(jì)成效。要以此為前提，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工過(guò)程中不同時(shí)期設(shè)施加以配套的問(wèn)題，確保能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施實(shí)施綜合應(yīng)用。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

隨著近些年來(lái)廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等問(wèn)題所提出的更加高的要求，為了在今后能夠得到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必然要強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品加工工藝的研發(fā)工作，這樣一來(lái)，才能夠不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造工作，從而做到對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)施全面改進(jìn)和提升。在操作進(jìn)程之中，應(yīng)當(dāng)更好地貫徹《意見(jiàn)》精神不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的實(shí)際質(zhì)量，并且對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)內(nèi)的各家企業(yè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)和積極的鼓勵(lì)，從而達(dá)到品牌化營(yíng)銷之成效。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)視為本行業(yè)未來(lái)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，更加積極主動(dòng)地打造高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的速度，全面適應(yīng)于消費(fèi)者群體的實(shí)際需求，最后能夠讓我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

四是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)可以說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)鏈上的進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量可以說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基礎(chǔ)以及前提條件，為了進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品加工工作，就一定要切實(shí)保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。首先是要進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的具體種植結(jié)構(gòu)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植主要還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要種植形式的，各家各戶未能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)更好地利用。為了切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前我國(guó)的土地資源實(shí)施全方面考察與評(píng)價(jià)，依據(jù)土地實(shí)際狀況以及農(nóng)作物特點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃，盡可能地做到因地制宜地種植最適合的農(nóng)作物，讓每種農(nóng)產(chǎn)品均生長(zhǎng)于最為適合他的土地之上。其次是要培育出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品新品種以提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)品種可以說(shuō)是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。運(yùn)用雜交技術(shù)來(lái)培育新型品種，能夠提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量，而且還能夠有效地抵御病蟲(chóng)害以及自然災(zāi)害。為此，要想進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量，不但要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域中專門(mén)人才的打造，而且還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品育種方面研發(fā)資金之投入，從而培育出更為適合我國(guó)實(shí)際高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品種。最后是要運(yùn)用最為先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植之中，自然條件所出現(xiàn)的變化也是影響到農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量的重要內(nèi)容。以往我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)往往會(huì)受到自然條件的巨大影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量具有不可控之風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到極大發(fā)展之后，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)用，切實(shí)降低非人為因素對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量之影響。

作者簡(jiǎn)介：

武春艷（1986-）女，陜西省銅川市宜君縣人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。