長株潭國家森林城市群建設(shè)策略研究

李志華，甘靜靜，陳溪路，曾 翔，夏 栗

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院，長沙 410007)

1 國家森林城市群現(xiàn)狀

長株潭城市群位于京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)[1]。近年來，長株潭三市通過推動國土綠化行動、鄉(xiāng)村綠化美化、創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)生態(tài)綠心等生態(tài)建設(shè)，區(qū)域森林質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，為長株潭“兩型社會”發(fā)展和長株潭森林城市群建設(shè)奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。1997—2017年，有林地面積總體增長7.38%；森林覆蓋率從51.18%增加至56.16%，增長4.98% (表1)；活立木蓄積總體增長85.45%；植被指數(shù)從0.606上升至0.700 4，區(qū)域森林質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)[2]。長沙、株洲、湘潭三市中心城區(qū)現(xiàn)有各類綠地面積62 120.6 hm2，占中心城區(qū)總面積的39.3%；人均公園綠地面積均達到12 m2以上，城區(qū)綠化覆蓋率達到40.8%，500 m見林覆蓋度達到83.63%，林蔭道路比例超過60%，林蔭廣場、林蔭停車場、林蔭小區(qū)和庭院比例超過50%；三市也分別榮獲了“全國綠化模范城市”“國家園林城市”等各項榮譽稱號[2]。長株潭地區(qū)郊野生態(tài)休閑場所建設(shè)步伐也不斷加快，成為市民周末休閑娛樂、親近大自然的好去處。另外，為維護長株潭城市群之間的生態(tài)緩沖區(qū)，打造長株潭城鎮(zhèn)居民親近自然，綠色共享的生態(tài)空間，省人民政府在三城之間專門劃定了面積達528.32 km2的長株潭城市綠心[3]，制定《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，編制《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》，科學(xué)引導(dǎo)長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護、利用與建設(shè)。

表1 2017年長株潭三市核心量化指標(biāo)現(xiàn)狀表

2 國家森林城市群建設(shè)存在的問題

城市群的每個城市在經(jīng)濟上、行政上是相對獨立的，但它們也是一個生態(tài)環(huán)境的整體。從生態(tài)環(huán)境的角度來說，城市群往往處于同一個山系和同一個流域，擁有同一片天空，環(huán)境污染也是相互影響和一起承受的。以一個城市單打獨斗開展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴重的區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性威脅等問題。同時居民對人居環(huán)境、生態(tài)休閑空間等生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求也難以依靠城市自身資源實現(xiàn)自給自足。這就要求城市群地區(qū)要在區(qū)域尺度上開展森林濕地建設(shè)，為居民提供更多更好的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域共享。

森林城市群是全國森林城市建設(shè)的一種創(chuàng)新發(fā)展模式[4]，是在區(qū)域范圍內(nèi)通過保護建設(shè)管理以森林、濕地為主體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其優(yōu)化城市格局、緩解熱島效應(yīng)、凈化環(huán)境污染、調(diào)蓄雨洪資源、保護生物多樣性、應(yīng)對氣候變化、滿足休閑游憩、傳播生態(tài)文化等多種功能，實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、區(qū)域一體、人與自然和諧共生的城市群發(fā)展方式[5]。長株潭地區(qū)作為人口密集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在生態(tài)保護與修復(fù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域問題較為突出，區(qū)域生態(tài)安全面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)。建設(shè)長株潭國家森林城市群就是樹立共生、共建、共享的城市生態(tài)環(huán)境共同體的理念，解決區(qū)域環(huán)境存在的問題與短板。

2.1 自然生態(tài)系統(tǒng)破碎化趨勢加大

根據(jù)國土資源數(shù)據(jù)分析，自1997年以來，長株潭地區(qū)的建設(shè)用地增長51 880.4 hm2，林地減少幅度最大，達到31 868.3 hm2；耕地次之，減少21 013.6 hm2。特別是近十年來，林地成為建設(shè)用地的主要補給方，最近十年林地減少了23 687.7 hm2。區(qū)域內(nèi)景觀斑塊體總數(shù)量逐年增加，景觀基質(zhì)中出現(xiàn)了越來越多的島狀斑塊體，斑塊密度由0.4個/ hm2，增加到40.4626個/ hm2[6]，區(qū)域景觀格局逐步破碎化和多樣化，生態(tài)系統(tǒng)整體性和連通性持續(xù)減弱，生物多樣性逐步下降，野生動植物生存空間受到威脅。各土地利用類型的面積統(tǒng)計詳見表2。

2.2 相連城鎮(zhèn)融合趨勢明顯

長株潭城市群范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化擴張主要集中在長沙、株洲、湘潭的城郊以及三市的結(jié)合部。近年來，這些地區(qū)的人口聚集以及建成區(qū)面積大幅度增加，特別是湘潭沿著湘江向北發(fā)展建設(shè)的新城昭華組團、長沙坪塘鎮(zhèn)和坪沛組團、岳麓片區(qū)和高新組團、岳麓片區(qū)和金霞組團、長沙城市主中心和株洲的石峰組團、湘潭岳塘區(qū)和湘潭縣城區(qū)及株洲的天元區(qū)等城市組團之間，如果不采取相應(yīng)的有效控制措施，城市組團沿著交通干線攤大餅式的發(fā)展，將導(dǎo)致城市建設(shè)融城的現(xiàn)象進一步惡化。

2.3 森林質(zhì)量整體不高

長株潭地區(qū)山地森林普遍存在人工林比例大、森林質(zhì)量不高、林分結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)統(tǒng)計，優(yōu)勢樹種多以松、杉等人工針葉林為主[7]，面積695 840 hm2，約占到地區(qū)喬木林總面積的62%，天然闊葉林比例偏少；幼齡林和中齡林面積達741 360 hm2，占地區(qū)喬木林總面積的67%，中幼林面積比重偏大；現(xiàn)有喬木林單位蓄積為53.9 m3/hm2，低于全省單位蓄積57.7 m3/hm2，以及全國單位蓄積86 m3/hm2的平均標(biāo)準(zhǔn)，林地生產(chǎn)力不高，森林質(zhì)量有待提高。

2.4 生態(tài)空間分布不均

由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平的差距，長株潭地區(qū)人居環(huán)境以及公園綠地等生態(tài)福利供給側(cè)重點主要集中在中心城區(qū)，郊區(qū)和鄉(xiāng)村森林建設(shè)薄弱，村鎮(zhèn)綠化質(zhì)量還不高，大部分村鎮(zhèn)生態(tài)休閑場所缺乏，城鄉(xiāng)綠化水平不均衡的現(xiàn)象較為凸顯。在城市內(nèi)部，由于歷史局限性，在一些人口密集的老城區(qū)、工業(yè)區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)明顯不高，存在公園綠地覆蓋度不夠，城市開放空間建設(shè)不足等問題。城郊自然公園建設(shè)有待加強，區(qū)域范圍內(nèi)自然公園10 km服務(wù)半徑內(nèi)存在服務(wù)盲區(qū)，分別位于寧鄉(xiāng)市與湘鄉(xiāng)市交接、湘潭縣與雨湖區(qū)交界處，以及株洲縣、攸縣和醴陵市三縣交界的大片范圍。需要適當(dāng)增加自然公園的出入口，加強大型郊野休閑游憩場所建設(shè)，依托豐富的自然資源，規(guī)劃建設(shè)森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)和森林康養(yǎng)基地等公共生態(tài)服務(wù)空間。

表2 土地利用類型面積統(tǒng)計表hm2土地利用類型長沙株洲1997年2007年2017年1997年2007年2017年草地6 414.66 171.95 725.928 596.628 616.027 517.0園地12 172.112 073.011 303.8 8 398.58 394.27 572.6水域及水利設(shè)施用地69 273.869 148.567 154.251 935.752 279.051 541.3林地620 807.0616 760.1604 295.3703 367.7700 024.2691 703.7城鎮(zhèn)村及工礦用地127 990.4144 328.2163 549.085 307.088 026.895 481.5交通運輸用地4 681.19 240.915 143.13 190.65 021.77 642.1耕地336 317.7319 192.1311 526239 337.9237 628.3238 992.7其他土地4 289.35 031.33 248.76 085.06 228.85 768.1合計1 181 946.01 181 946.01 181 946.01 126 219.01 126 219.01 126 219.0土地利用類型湘潭區(qū)域1997年2007年2017年1997年2007年2017年草地6 160.96 159.95 921.841 172.140 947.839 164.7園地4 305.34 247.84 017.124 875.924 715.022 893.5水域及水利設(shè)施用地43 495.143 128.342 470.4164 704.6164 555.8161 165.9林地206 630.2205 840.0202 937.61 530 804.91 522 624.31 498 936.6城鎮(zhèn)村及工礦用地60 564.962 691.666 712.2273 862.3295 046.6325 742.7交通運輸用地2 534.63 672.75 840.010 406.317 935.328 625.2耕地175 660.7173 482.3171 529.5751 316.3730 302.7722 048.2其他土地1 295.31 424.41 218.411 669.612 684.510 235.2合計50 0647.0500 647.0500 647.02 808 812.02 808 812.02 808 812.0 注:2007年和2017年數(shù)據(jù)為國土廳提供的矢量數(shù)據(jù),1997年數(shù)據(jù)是根據(jù)1997年衛(wèi)星影像矢量化得出。

2.5 綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)有待加強

快速城鎮(zhèn)化干擾破壞了自然水系的格局，導(dǎo)致水網(wǎng)破碎化，一些湖泊、濕地、水塘消失，河流被裁彎取直、渠化硬化，加劇洪澇風(fēng)險。同時水岸動植物生境喪失，水源涵養(yǎng)、水量調(diào)蓄、水質(zhì)調(diào)節(jié)能力不斷下降。隨著湘江治理一號重點工程的推進[8]，湘江流域退耕還林還濕試點逐步開展，對河流生態(tài)的恢復(fù)會有一定的促進作用，但長株潭地區(qū)河流兩岸農(nóng)田耕地眾多，人口活動頻繁，對河流水生態(tài)環(huán)境造成的壓力很大，未來綠色生態(tài)水網(wǎng)保護與建設(shè)所面臨的困難多，任務(wù)較為艱巨。

2.6 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制有待建立

城市用地擴張是長株潭城市群發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與生態(tài)保護二者之間的關(guān)系，妥善保護好長株潭綠色生態(tài)空間至關(guān)重要。長株潭城市群生態(tài)建設(shè)工作內(nèi)容涉及多部門和領(lǐng)域，牽涉到各方復(fù)雜利益關(guān)系，如果相關(guān)問題進一步關(guān)系到三市之間行政地域和利益，則協(xié)調(diào)難度更大，需要建立更高層和更有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制，以破解未來森林城市群建設(shè)過程中所面臨的各種矛盾和難題。

3 建設(shè)理念與構(gòu)想

森林城市群不僅是國家森林城市的簡單集合，更要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、生態(tài)安全一體化的內(nèi)在要求，是以城市生態(tài)空間為載體，有效貫通城市間的森林、濕地等，擴大現(xiàn)有生態(tài)空間，防止城市連片發(fā)展，增強城市群生態(tài)空間的連接，實現(xiàn)其整體聯(lián)接和共建共享，形成健康穩(wěn)定的城市群森林生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)，實現(xiàn)長株潭城市群作為“全國生態(tài)型城市群建設(shè)樣板區(qū)，國家森林城市群建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，優(yōu)質(zhì)生活圈共享示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位目標(biāo)，打造具有國際品質(zhì)和競爭力的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

4 建議和對策

4.1 加強生態(tài)資源系統(tǒng)性保護與修復(fù)

劃定生態(tài)保護紅線，加強對生態(tài)空間的保護力度，開展森林質(zhì)量提升和生態(tài)修復(fù)，加強森林近自然林經(jīng)營，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮。從整個區(qū)域尺度上，以山脈、水系為骨架，以山、林、江、田、湖等為要素，構(gòu)建“品城核心、Y型綠肺、網(wǎng)狀脈絡(luò)”的區(qū)域生態(tài)安全格局。以長沙、株洲、湘潭三市構(gòu)成的“品”字城市群組團為核心，發(fā)展城市內(nèi)綠化，擴大城市間生態(tài)空間，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境；以雪峰山、衡山余脈，以及羅霄—幕阜山脈為骨架，構(gòu)建環(huán)繞城市群核心區(qū)的Y型綠肺，加強雪峰山—衡山余脈的溈山、褒忠山、韶峰、昌山、隱山、天馬山、紫荊山、曉霞山以及羅霄—幕阜山脈的連云山、大圍山、道吾山、大京山脈、鸞山、云陽山、酃峰、高峰山、鳳凰山、紫竹山、大山?jīng)_、黑糜峰等山體森林、濕地等自然資源的保護，提高森林質(zhì)量，打造綠色生態(tài)屏障[9]；依托湘江及其支流，以及主要交通干道和鐵路兩側(cè)的綠化帶建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)廊道，共同促進生態(tài)“斑塊”間、“斑塊”與“種源”間的生態(tài)聯(lián)系[10]，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。

4.2 建設(shè)城市組團間綠化緩沖帶

為維護自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，防止城鎮(zhèn)無序蔓延和相連城鎮(zhèn)的融合，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，保護和利用城市及組團之間的森林、濕地等生態(tài)開敞空間，建設(shè)城市生態(tài)隔離帶。重點建設(shè)長株潭結(jié)合部的生態(tài)綠心[11]，以及高新組團—岳麓片區(qū)隔離帶、岳麓片區(qū)—坪沛組團隔離帶、坪沛組團—坪塘鎮(zhèn)隔離帶、坪塘鎮(zhèn)—昭華組團隔離帶、湘潭縣城區(qū)—天元區(qū)隔離帶、岳塘區(qū)—石峰區(qū)隔離帶、蘆淞區(qū)—荷塘區(qū)隔離帶、金霞組團—城市中心—長沙縣隔離帶、開福區(qū)—望城區(qū)隔離帶等九大城市組團隔離帶。

4.3 建設(shè)互聯(lián)互通的綠色生態(tài)廊道

依托區(qū)域內(nèi)山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道，加強城市群生態(tài)空間的連接，實現(xiàn)城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增加景觀的連續(xù)性。

4.4 打造功能強大的城市生態(tài)綠心

生態(tài)綠心是長株潭三市的重要生態(tài)屏障[12]，也是湖南兩型社會改革建設(shè)的重要標(biāo)志。貫徹落實《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》和《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，把綠心地區(qū)的保護和發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，嚴格按照禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)“三區(qū)”管控要求扎實做好綠心保護工作[13]。以保護自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，大力推進森林生態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)公園和生態(tài)廊道建設(shè)，將生態(tài)綠心地區(qū)打造成為具有國際品質(zhì)的都市綠心。

4.5 構(gòu)建人、水和諧的綠色生態(tài)水網(wǎng)

加強水資源保護，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復(fù)，加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。大力建設(shè)特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，強化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，形成綠網(wǎng)與水網(wǎng)相互融合、碧水與綠城相輝映的綠色生態(tài)水網(wǎng)，使?jié)竦乇Ｗo率達到72%以上、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到98%以上。

4.6 提供均等普惠的生態(tài)公共服務(wù)

通過自然公園、城市公園綠地、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，強化生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，拓展綠色宜人的生態(tài)空間，切實解決綠色休閑空間分布不均、生態(tài)服務(wù)空間不足的現(xiàn)實問題，逐步滿足公眾對休閑生態(tài)空間、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求。在雨湖區(qū)南部和天元區(qū)南部人口密集區(qū)，可增加其附近自然公園的出入口，提高居民的可達性；在株洲縣北部、湘鄉(xiāng)市北部、雨湖區(qū)南部、天元區(qū)南部、瀏陽市西南部可規(guī)劃新建自然公園，提高覆蓋水平，滿足居民休閑游憩的需求，實現(xiàn)自然公園10 km服務(wù)半徑覆蓋度達到90%以上，打造“一小時優(yōu)質(zhì)森林共享生活圈”。

結(jié)合長株潭森林城市群建設(shè)和生態(tài)服務(wù)的需求，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等新媒體形式，建立長株潭區(qū)域一體的智慧自然公園、智慧自然學(xué)校和體驗基地、智慧古樹名木等綜合管理服務(wù)平臺，開發(fā)智能網(wǎng)頁版、桌面版和手機移動客戶服務(wù)端，為加強生態(tài)資源保護管理和增加居民生態(tài)福祉提供多元化的信息采集、信息交流和智能互動平臺。

4.7 構(gòu)建區(qū)域一體的協(xié)調(diào)機制

建立長株潭環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動機制，將區(qū)域內(nèi)點源環(huán)境治理變?yōu)殚L株潭的整體環(huán)境治理，行政區(qū)環(huán)境管理體制變?yōu)殚L株潭區(qū)域環(huán)境管理體制。加強對資源環(huán)境的管理、監(jiān)督和檢察，以及跨行政區(qū)和跨部門的協(xié)調(diào)，維護區(qū)域環(huán)境整體利益。建立長株潭區(qū)城綜合生態(tài)補償機制，在兩型委建立統(tǒng)一的生態(tài)補償實施平臺，挑選重點生態(tài)功能區(qū)進行試點。建立生態(tài)綠心、生態(tài)屏障和湘江水系廊道共建機制，城市群范圍內(nèi)推行“河長制”和“林長制”，實現(xiàn)流域和山系管理，協(xié)調(diào)解決森林、濕地資源保護等重大問題。

5 結(jié)語

森林城市群建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)上的一個成功創(chuàng)新實踐。長株潭城市群作為我國首批批準(zhǔn)建設(shè)的6大森林城市群之一[14]，將推動探索建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的成功模式。由于國家森林城市群建設(shè)在全國還處于起步階段，目前只有珠三角地區(qū)自2018年開始著手森林城市群相關(guān)建設(shè)，本文在梳理《長株潭國家森林城市群建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2030年)》的基礎(chǔ)上，總結(jié)長株潭國家森林城市群建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，并提出相應(yīng)的建議與對策，以期為下一步長株潭國家森林城市群建設(shè)實踐提供參考。由于該規(guī)劃尚處于批復(fù)實施初期，目前沒有實踐經(jīng)驗積累，今后需要結(jié)合實踐進一步研究。