美國“印太”戰(zhàn)略對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響

【摘 要】 2017年11月美國總統(tǒng)特朗普在其亞洲訪問行程中首次提出“印太”概念，顛覆以往人們對“亞太”的地緣認(rèn)知，著意突出印度在“印太”和南亞次大陸的戰(zhàn)略角色。與此同時，美國又公布了其新一輪南亞政策，開始調(diào)整與巴基斯坦的關(guān)系，繼續(xù)大力強(qiáng)調(diào)印度在“印太”以及南亞地區(qū)的作用，聲稱要與印度繼續(xù)加強(qiáng)和深化合作。美國這一系列針對性的戰(zhàn)略舉措，必然會對目前積極發(fā)展中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目帶來較大影響。本文擬對美國特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略和新南亞政策，以及巴基斯坦新政府上臺后美巴關(guān)系走向進(jìn)行剖析，并對局勢變化給中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目建設(shè)帶來的影響進(jìn)行分析和解讀。

【關(guān)鍵詞】 印太戰(zhàn)略 中美巴印關(guān)系 中巴經(jīng)濟(jì)走廊

一、美國新南亞政策和“印太”戰(zhàn)略

（一）、美國新南亞政策及“印太”戰(zhàn)略的提出

2017年8月21日晚，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表電視講話，宣布美國對阿富汗和南亞地區(qū)的最新政策。美國的新南亞政策一改此前美軍從阿富汗撤軍的承諾，轉(zhuǎn)而改變策略，決定繼續(xù)保持在阿富汗的軍事存在。

繼而在2017年11月特朗普亞洲之行時，美國首次提出了其“印太”戰(zhàn)略。在美國的“印太”體系中，印度的地緣角色被大幅提高。美國提出“印太”戰(zhàn)略，宣布新的阿富汗和南亞政策，著重突出印度的戰(zhàn)略作用，而對過去長期的盟友巴基斯坦則采取了打壓的態(tài)度，成為美國南亞政策出現(xiàn)的新跡象。

（二）、“印太”戰(zhàn)略的實質(zhì)

實際上，“印太”的概念并非始于特朗普，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國政府就曾提出過“印太”主張。特朗普政府則是將這一概念進(jìn)一步細(xì)化，并付諸于實踐。從2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》可以讀出，美國以“美日印澳”四國戰(zhàn)略聯(lián)動為基礎(chǔ)的“印太戰(zhàn)略”，具有明顯的地緣政治考量，就是要通過實現(xiàn)印度洋和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動，以遏制中國的崛起。[1]

在政治上，美國稱將強(qiáng)化既有同盟關(guān)系并尋找新的伙伴關(guān)系以維護(hù)區(qū)域各國主權(quán)、公平對等的貿(mào)易和法治。在軍事和安全方面，美國提出要強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的軍事力量，使其能夠應(yīng)對任何國家的挑戰(zhàn)。美國除了強(qiáng)化與日本和澳大利亞的同盟關(guān)系，更增添了與印度洋潛在盟友印度的戰(zhàn)略互動。[2]

二、特朗普政府改變美國南亞政策的背景及原因

（一）長期以來美國南亞政策的特點

美國在冷戰(zhàn)時期和后冷戰(zhàn)初期的南亞戰(zhàn)略十分明確，即美國在南亞的行動一切服從于維護(hù)自身唯一超級大國的地位?！?-11”事件之后美國的南亞政策發(fā)生重大變化，開始服從于反恐行動的需要。美國不僅加強(qiáng)了與具有重要戰(zhàn)略位置的巴基斯坦的關(guān)系，更將阿富汗納入了其整個南亞政策體系中。

21世紀(jì)以來印度國家綜合實力的上升使得美國對其愈加重視，美國把與印度發(fā)展良好的合作關(guān)系，與遏制中國的崛起聯(lián)系到一起。美國公布其“印太”戰(zhàn)略以來，加緊聯(lián)系和建立的美印日澳四國聯(lián)盟，著重提升印度戰(zhàn)略地位。美國不但全面加強(qiáng)了美印之間的經(jīng)貿(mào)往來，還邀請印度參與到阿富汗反恐行動中，可謂在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面與印度展開合作，使印度在這一地區(qū)影響力更為提升。

（二）新時期南亞反恐形勢的變化

美國在“9·11”事件之后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已過去16年之久，然而如今的阿富汗乃至整個南亞反恐形勢并未有明顯好轉(zhuǎn)，惡性恐怖襲擊依然時時籠罩在阿富汗和巴基斯坦上空。巴基斯坦境內(nèi)安全局勢同樣不容樂觀，除了塔利班頻繁發(fā)動的襲擊活動，巴境內(nèi)俾路支分離勢力也一直對巴基斯坦安全造成嚴(yán)重威脅。從國際地緣局勢角度分析，美國力邀印度參與阿富汗反恐，借反恐之名拉攏印度共同封鎖中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而俾路支分離勢力也將進(jìn)一步加劇該地區(qū)的動亂局勢。

（三）美巴關(guān)系的改變及雙方角力

自美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)事結(jié)束以來，美巴兩國缺乏戰(zhàn)略互信的矛盾便開始逐漸顯現(xiàn)。特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，美巴雙邊關(guān)系持續(xù)惡化。執(zhí)政的特朗普政府在“美國優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下更為強(qiáng)硬，美國眼下的戰(zhàn)略利益更加成為決定美國對巴援助變化的首要因素。由此看來，美巴關(guān)系在美國阿富汗政策發(fā)生變化的現(xiàn)階段遇冷成為必然。

在2017底白宮公布的《美國國家戰(zhàn)略安全報告》中，特朗普提到“我們希望巴基斯坦不從事破壞穩(wěn)定的行為，我們希望阿富汗保持穩(wěn)定和自力更生。”對巴基斯坦提出了直接批評。[3]特朗普在政府公報中對巴基斯坦采取了嚴(yán)厲的警告態(tài)度，其領(lǐng)導(dǎo)下的美國對巴關(guān)系的改變十分明顯。

鑒于美國目前所奉行的，基于“印太”戰(zhàn)略和“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略理論下單邊主義政策，美國在南亞進(jìn)一步打壓巴基斯坦的態(tài)勢在短時間內(nèi)不會有太大變化。巴基斯坦政府是否會因輿論壓力，從而對恐怖勢力和武裝分子加大清剿力度，尚有待觀察。

三、美國“印太”戰(zhàn)略對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響

美國在其公布的新南亞政策中對巴基斯坦的批評，必然會影響到中巴兩國間重大戰(zhàn)略合作項目中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)和建設(shè)。美國的新南亞政策雖有其在該地區(qū)進(jìn)行反恐的需要，然而通過分析則可以發(fā)現(xiàn)，美國目前對中國經(jīng)濟(jì)大幅增長后帶來的綜合實力的增強(qiáng)，特別是在南亞地區(qū)影響力的增大表示出嚴(yán)重的忌憚。特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目的深入進(jìn)行，使美國對中國影響力擴(kuò)大感到坐立不安。美國甚至夸張地聲稱在中國影響力的增強(qiáng)的情況下，將“維護(hù)南亞國家的主權(quán)”。[4]

美國目前一方面通過打壓與中國雙邊關(guān)系上佳的巴基斯坦，破壞中巴良好的合作關(guān)系，從側(cè)面抑制中巴經(jīng)濟(jì)走廊的快速發(fā)展;另一方面加緊扶持印度，強(qiáng)化印度在這一地區(qū)的霸權(quán)地位，從而對中國在南亞日益增強(qiáng)的影響力進(jìn)行反制。美國還積極將與印度的合作拉入到美日印澳四國合作中來，從而達(dá)到在整個“印太”地區(qū)聯(lián)合遏制中國的目的。隨著印度在阿富汗反恐和重建中的作用日益增強(qiáng)，以及印度主導(dǎo)的伊朗恰巴哈爾港建設(shè)的存在和推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目建設(shè)空間必會遭到擠壓。

四、“印太戰(zhàn)略”背景下特朗普政府南亞政策未來走向及中國應(yīng)對策略

自特朗普擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國推出的“印太”戰(zhàn)略和對南亞政策進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整，其原因和目的是多方面的?？偟膩碚f，除了在阿富汗長期的反恐剛需，美國在全局角度上更加深遠(yuǎn)的目標(biāo)，必然是防范中國成為其眼中“印太”地區(qū)的支配性國家。因為一旦中國在太平洋和南亞地區(qū)成為支配力量，將對美國現(xiàn)有霸權(quán)體系造成劇烈沖擊，這是美國極不愿意看到的局面。

美國的“印太”戰(zhàn)略及相輔相成的新南亞政策的施行，將會對中國在這一地區(qū)的利益形成不小的挑戰(zhàn)。在美巴關(guān)系方面，兩國間目前存在著諸多矛盾，在短期內(nèi)關(guān)系想要完全彌合顯得困難重重。但隨著巴基斯坦新政府上臺，美巴雙方關(guān)系亦有可能隨著巴阿關(guān)系的改善而發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

在中巴關(guān)系方面，巴基斯坦新政府上臺后對中巴友好關(guān)系表示了肯定，中巴兩國友好關(guān)系大局仍將繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也將穩(wěn)步推進(jìn)。雖然中巴雙邊關(guān)系大局可以依舊保持穩(wěn)定和良好發(fā)展，不過目前美國在南亞地區(qū)的攪局，必然會使得該地區(qū)的戰(zhàn)略局勢會異常復(fù)雜，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展也不會擺脫外部勢力的干擾。面對“印太戰(zhàn)略”背景下的復(fù)雜局勢，中國決不可掉以輕心，需以高度警惕的目光來嚴(yán)密注視美國在南亞的一舉一動，并采取針對性措施予以有效應(yīng)對。在中巴關(guān)系上，中國需與巴基斯坦新政府繼續(xù)保持良好的全方位溝通，全力維持兩國關(guān)系良好穩(wěn)定的局面，這樣才能最大程度上維護(hù)國家在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展成果惠及中巴兩國及兩國人民。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葉海林，“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018-04-15

[2] 徐金金，《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”》，《美國研究》，2018-01

[3] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

[4] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

作者簡介：楊熠（1989），男，漢，河北。碩士研究生，南亞國家文化與國際交流，四川大學(xué)南亞研究所。